劉 昕

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。破解全面深化改革中的深層次矛盾和問(wèn)題，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

一、新時(shí)代干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵

新時(shí)代干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)主要包括專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)和專(zhuān)業(yè)精神建設(shè)兩個(gè)方面。

（一）干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力

干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力并不局限于干部對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的特定專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握以及運(yùn)用能力。相反，我們認(rèn)為，黨政干部的專(zhuān)業(yè)能力應(yīng)當(dāng)包括更為廣泛的內(nèi)容。這種能力主要體現(xiàn)在三個(gè)重要方面，一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，二是公共管理知識(shí)，三是相關(guān)知識(shí)的綜合應(yīng)用能力。

各級(jí)干部必須具備所在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的特定知識(shí)是不言而喻的，隨著社會(huì)分工的不斷發(fā)展以及管理精細(xì)化的要求越來(lái)越高，在當(dāng)前國(guó)家治理和公共管理的很多具體領(lǐng)域中，都需要各級(jí)干部對(duì)所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的具體知識(shí)能夠予以全面掌握，同時(shí)還必須與時(shí)俱進(jìn)地更新和升級(jí)才能有效地開(kāi)展工作，才能應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題和承擔(dān)相應(yīng)的新任務(wù)。

但是對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)，僅僅具備特定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是不夠的，因?yàn)榭傮w來(lái)說(shuō)他們從事的都是屬于公共管理領(lǐng)域的工作，這些工作與在企業(yè)等其他組織中有所不同，在工作過(guò)程中不僅需要滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的要求，同時(shí)還必須能夠滿(mǎn)足公共管理的基本原則和相關(guān)原理的要求。因此，廣大黨政干部還必須掌握和了解與公共管理有關(guān)的各方面知識(shí)，其中涉及與公共部門(mén)運(yùn)行以及公共事務(wù)管理相關(guān)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等各方面的綜合知識(shí)以及一般原則，這些知識(shí)對(duì)于強(qiáng)化黨政干部社會(huì)治理能力，提升黨政組織的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)公共福利的最大化都具有重要作用。

最后，在掌握知識(shí)的基礎(chǔ)上，黨政干部還必須有能力根據(jù)實(shí)際情況，將各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和公共管理知識(shí)靈活有效地運(yùn)用于具體的公共管理實(shí)踐當(dāng)中，從而不僅確保自己的工作能夠滿(mǎn)足利益相關(guān)群體的合理要求，同時(shí)還能確保這些解決問(wèn)題的方案在成本上具有經(jīng)濟(jì)性，在技術(shù)上具有可能性。綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和公共管理知識(shí)解決問(wèn)題的能力實(shí)際上就是廣大黨政干部在實(shí)踐中面對(duì)各種情況時(shí)準(zhǔn)確、有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。而在發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的過(guò)程中，又需要具備很多比較具體的能力，比如調(diào)查研究能力、數(shù)據(jù)分析能力、歸納推理能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及行動(dòng)能力等。

（二）干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)精神

干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)精神可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來(lái)理解，廣義的專(zhuān)業(yè)精神可以指干部的職業(yè)倫理道德水平，而狹義的專(zhuān)業(yè)精神則可以指干部在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)的專(zhuān)注和敬業(yè)程度。

從廣義上來(lái)說(shuō)，廣大干部作必須樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，遵守明確的職業(yè)倫理道德要求，只有這樣才有可能將知識(shí)和能力轉(zhuǎn)化為具體的有價(jià)值的行為。干部隊(duì)伍的職業(yè)道德水平越高，則理想信念更為堅(jiān)定、精神狀態(tài)更為飽滿(mǎn)、履職行為更為規(guī)范、工作作風(fēng)也會(huì)更為務(wù)實(shí)，我們的干部也就更有可能成為社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。這無(wú)疑有利于樹(shù)立更為良好的社會(huì)形象，同時(shí)不斷提高廣大群眾的滿(mǎn)意度。

狹義的專(zhuān)業(yè)精神則更為聚焦在干部對(duì)本職工作的專(zhuān)注度以及敬業(yè)度方面。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是能否堅(jiān)持按照專(zhuān)業(yè)原則的要求而不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)偏好來(lái)作出工作決策以及制定相關(guān)政策的實(shí)施辦法，尊重科學(xué)、尊重專(zhuān)業(yè)的要求，在任何時(shí)候都勇于表達(dá)自己的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，提出自己的專(zhuān)業(yè)建議。二是對(duì)所從事的工作高度認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力投入，孜孜不倦，持之以恒地保持對(duì)工作的熱愛(ài)，對(duì)本職工作能夠傾注大量的時(shí)間和精力，保持高昂的工作熱情，同時(shí)不斷進(jìn)行自我潛能激發(fā)，能夠創(chuàng)造性地完成工作。同時(shí)，有專(zhuān)業(yè)精神的干部還應(yīng)在工作中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“工匠精神”，對(duì)工作努力做到精益求精，堅(jiān)決按照專(zhuān)業(yè)規(guī)范的要求努力追求最高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在專(zhuān)業(yè)細(xì)節(jié)方面不妥協(xié)、不松懈，不斷追求卓越。此外，在達(dá)到各項(xiàng)工作的專(zhuān)業(yè)要求和更高質(zhì)量水平方面不僅對(duì)自己有嚴(yán)格的要求，同時(shí)也期待自己的同級(jí)、下級(jí)甚至上級(jí)達(dá)到更高的專(zhuān)業(yè)水平，在必要時(shí)還能以恰當(dāng)?shù)姆绞街赋鏊麄冊(cè)趯?zhuān)業(yè)方面存在的不足。

二、新時(shí)代干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的路徑

要建設(shè)一支能夠適應(yīng)新時(shí)代要求，有助于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，需重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面作出努力。

一是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重專(zhuān)業(yè)常識(shí)和專(zhuān)業(yè)規(guī)律的執(zhí)政觀(guān)念，減少個(gè)人主觀(guān)意志在政策決策以及實(shí)施過(guò)程中所起的作用。要建設(shè)新時(shí)代專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作和重大決策過(guò)程中，不僅要依法行政，而且要能夠自覺(jué)地按照相關(guān)決策涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的基本原則和規(guī)律進(jìn)行決策，尊重專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，而不是不顧專(zhuān)業(yè)常識(shí)和專(zhuān)業(yè)原則強(qiáng)化個(gè)人權(quán)威，要求下級(jí)干部簡(jiǎn)單地對(duì)上級(jí)的指令絕對(duì)服從。在反腐風(fēng)暴中落馬的昆明市委原書(shū)記仇和就是一個(gè)重要的反面案例，在擔(dān)任江蘇宿遷市市長(zhǎng)和市委書(shū)記期間，以改革的名義，在一些涉及教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題的重大決策中一意孤行，不按照法律程序行事，也不尊重相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，不聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的意見(jiàn)和建議，大搞“一言堂”，最終給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了不可估量的損失。因此，真正重視以及切實(shí)落實(shí)干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，首先必須從強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按專(zhuān)業(yè)要求和科學(xué)規(guī)律辦事的觀(guān)念入手。

二是在選人用人過(guò)程中把專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神作為重要的考慮因素，力求在上述兩個(gè)方面都做到人崗匹配。雖然說(shuō)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神的培養(yǎng)也可以在進(jìn)入干部隊(duì)伍之后逐漸強(qiáng)化，但選對(duì)人無(wú)疑會(huì)事半功倍。從專(zhuān)業(yè)能力的角度來(lái)說(shuō)，一方面，要想達(dá)到很多工作的專(zhuān)業(yè)化要求，一個(gè)人就必須在進(jìn)入干部隊(duì)伍之前接受過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)教育；另一方面，很多專(zhuān)業(yè)能力必須在相關(guān)領(lǐng)域中積累足夠多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)崗位、項(xiàng)目或特定工作任務(wù)的磨煉，就很難勝任某些更重要的工作崗位。再?gòu)膶?zhuān)業(yè)精神的角度來(lái)說(shuō)，由于它更多地與一個(gè)人自身的倫理道德水準(zhǔn)、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)以及其他人格和性格特點(diǎn)有關(guān)，因此，培養(yǎng)的難度比專(zhuān)業(yè)能力更大。正因?yàn)槿绱耍谶x拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中，必須有意識(shí)地把候選人的個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力與未來(lái)崗位之間的匹配性納入考慮范圍，同時(shí)還要對(duì)候選人的專(zhuān)業(yè)精神給予充分重視，從而在一開(kāi)始就將那些在專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神方面存在明顯缺陷或不足的候選人排除在錄用或任用范圍之外。

三是通過(guò)在職學(xué)習(xí)以及全方位崗位輪換和任職經(jīng)驗(yàn)積累等方式強(qiáng)化干部的專(zhuān)業(yè)能力。干部的專(zhuān)業(yè)能力并不僅僅是通過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育完成的，很多專(zhuān)業(yè)能力還需要在工作實(shí)踐中獲得或者強(qiáng)化。干部隊(duì)伍的能力培養(yǎng)主要可以采取以下兩種重要途徑。一是在職學(xué)習(xí)。即通過(guò)在職完成工作、領(lǐng)導(dǎo)和同事的指導(dǎo)和幫助以及參加公共管理專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位（MPA）教育等方式強(qiáng)化自己的專(zhuān)業(yè)能力。二是崗位輪換或項(xiàng)目鍛煉。即根據(jù)特定崗位對(duì)任職者專(zhuān)業(yè)能力的廣度和深度的要求，通過(guò)安排具有任職潛力的干部到相應(yīng)的崗位上去進(jìn)行崗位輪換，或通過(guò)參與重大項(xiàng)目或承擔(dān)特定任務(wù)等方式獲得專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備年輕干部方面，一定要注重在基層一線(xiàn)和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。扭轉(zhuǎn)過(guò)去在干部培養(yǎng)方面存在的一種不良現(xiàn)象，即一部分年輕干部在尚未積累充分專(zhuān)業(yè)能力的情況下就“坐直升機(jī)”式地得到提拔使用，結(jié)果在工作中因能力不足給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)很多本來(lái)可以避免的問(wèn)題。

四是通過(guò)考核評(píng)價(jià)以及相應(yīng)的激勵(lì)措施強(qiáng)化干部的專(zhuān)業(yè)能力以及專(zhuān)業(yè)精神，培育良好的文化氛圍。在對(duì)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，首先要明確界定干部具備的專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神，同時(shí)列舉有助于區(qū)分強(qiáng)弱程度的分等級(jí)行為化定義，然后再讓與被考核評(píng)價(jià)的干部在工作中有較多接觸機(jī)會(huì)的上級(jí)、同級(jí)甚至下級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確定干部的實(shí)際專(zhuān)業(yè)能力水平和專(zhuān)業(yè)精神狀況，區(qū)分出優(yōu)秀者和一般者以及較差者。此外，還需要將考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于干部的選拔任用以及培訓(xùn)開(kāi)發(fā)需求分析等相關(guān)決策，對(duì)于專(zhuān)業(yè)能力突出、專(zhuān)業(yè)精神強(qiáng)的干部要優(yōu)先提拔和使用，或者給予表彰鼓勵(lì)，對(duì)于在專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神方面存在差距的干部要給予提醒、警示，對(duì)于因?qū)I(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神存在重大缺陷而造成重要不良影響的，則應(yīng)予以相應(yīng)的處罰或依照公務(wù)員法的規(guī)定采取其他措施，比如調(diào)整崗位、降職或其他承接措施。只有這樣才能促使廣大干部不斷提高自己的專(zhuān)業(yè)能力以及在工作中保持高度的專(zhuān)業(yè)精神，同時(shí)在干部隊(duì)伍中培育一種終身學(xué)習(xí)以及提倡專(zhuān)業(yè)精神的濃厚氛圍。