王熾鵬+劉嘉

[提要] 近年來(lái)，隨著生態(tài)文明理念的推廣，綠色金融成為互聯(lián)網(wǎng)金融的重點(diǎn)發(fā)展方向。當(dāng)下我國(guó)正在推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、“眾籌”等社會(huì)融資新模式，與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合后產(chǎn)生了環(huán)保眾籌這一全新的發(fā)展模式，成為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)新的重要途徑。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)保眾籌現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，針對(duì)安徽省存在的環(huán)境問(wèn)題，提出在環(huán)保眾籌參與下綠色金融的新模式，從而推動(dòng)社會(huì)資本更好地參與生態(tài)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保眾籌；生態(tài)保護(hù)；綠色金融

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月5日

一、引言

中共十八屆三中全會(huì)把深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的有機(jī)組成部分。與以往不同的是，在環(huán)境污染治理上，中共十八屆三中全會(huì)明確要求偏重市場(chǎng)的力量，提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。為發(fā)揮金融配置社會(huì)資源功能，深入貫徹落實(shí)《安徽省綠色金融體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步構(gòu)建安徽省完善、高效的綠色金融體系可以在全省開(kāi)展環(huán)保眾籌的有關(guān)項(xiàng)目。

二、眾籌與環(huán)保眾籌

（一）眾籌的內(nèi)涵。眾籌來(lái)源于英文中“Crowdfunding”一詞，還可譯為大眾籌資或者群眾募資，是一種新型的項(xiàng)目投融資方式。中國(guó)人民銀行《2014年中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》中對(duì)眾籌的定義為：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為項(xiàng)目發(fā)起人籌集從事某項(xiàng)創(chuàng)業(yè)或活動(dòng)的小額資金，并由項(xiàng)目發(fā)起人向投資人提供一定回報(bào)的融資模式。它具有低門(mén)檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意等特點(diǎn)。

（二）眾籌的類(lèi)型。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把眾籌行業(yè)劃分為不同的類(lèi)型。本文按回報(bào)方式不同將其分為四類(lèi)：

1、回報(bào)眾籌：即投資者投資該項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起人承諾項(xiàng)目成功后會(huì)向支持者發(fā)放產(chǎn)品或者服務(wù)，一般指預(yù)售類(lèi)的眾籌項(xiàng)目。這種回報(bào)方式是根據(jù)參與金額的多少，給眾籌參與者更加超額的實(shí)物，大多數(shù)以實(shí)物產(chǎn)品、簽名海報(bào)、支持者名單等等為主。如Kickstarter、Indiegogo、眾籌網(wǎng)（中國(guó)）等平臺(tái)。

2、股權(quán)眾籌：即公司出售股份來(lái)籌資，投資者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)該公司的股份來(lái)進(jìn)行投資，從中獲得一定比例的股權(quán)，可享受該公司的未來(lái)權(quán)益等，投資者在IPO的時(shí)候去申購(gòu)股票就是股權(quán)眾籌的一種表現(xiàn)方式。通常以股份、分紅或者利潤(rùn)等為主，如Upstart、AngelList等平臺(tái)。

3、債權(quán)眾籌：這種眾籌模式跟股權(quán)眾籌類(lèi)似，投資者對(duì)項(xiàng)目或公司進(jìn)行投資，獲得其一定比例的債權(quán)，未來(lái)獲取利息收益并收回本金。債券眾籌對(duì)投資者的回報(bào)是按照約定的比例給予的利息，屆時(shí)投資者可以收回本金，還可以得到承諾的收益，如Kiva Zip等平臺(tái)。

（三）環(huán)保眾籌的內(nèi)涵。環(huán)保眾籌是在眾籌基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，是互聯(lián)網(wǎng)金融助力環(huán)保發(fā)展的一種新形式，以新興的網(wǎng)絡(luò)化媒體為背景，運(yùn)用眾籌手段對(duì)接環(huán)保創(chuàng)意與資金?？梢园词欠翊嬖诠嫘苑譃閮纱箢?lèi)：一類(lèi)是“環(huán)保公益眾籌”部分，屬于捐贈(zèng)眾籌，是非盈利性質(zhì)的，主要目的是環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理，包括發(fā)起環(huán)保創(chuàng)意、倡導(dǎo)環(huán)保社會(huì)實(shí)踐、征集環(huán)保公益項(xiàng)目等；另一類(lèi)是“環(huán)保商業(yè)眾籌”部分，按發(fā)起者對(duì)投資者回饋方式的不同可歸為債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌不同類(lèi)別。主要是以企業(yè)盈利為目的，但同時(shí)通過(guò)宣傳與推廣環(huán)保類(lèi)產(chǎn)品與服務(wù)，包括銷(xiāo)售環(huán)保產(chǎn)品、項(xiàng)目或服務(wù)等，間接起到環(huán)境保護(hù)的作用。

（四）環(huán)保眾籌的特征

1、環(huán)保眾籌的發(fā)展是依托于互聯(lián)網(wǎng)金融模式的發(fā)展。環(huán)保眾籌是以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為時(shí)代背景，以環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善為準(zhǔn)則，不過(guò)其中的環(huán)保公益眾籌富有較強(qiáng)的公益色彩，而環(huán)保商業(yè)眾籌則偏向于商業(yè)性質(zhì)。環(huán)保眾籌既是綠色金融的一類(lèi)嘗試，也是互聯(lián)網(wǎng)金融模式的一次創(chuàng)新。

2、環(huán)保眾籌籌資效率高、成本低。對(duì)于眾籌融資而言，項(xiàng)目的發(fā)布、推介和交易環(huán)節(jié)均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，大大提高了投融資雙方的溝通和交易效率，同時(shí)降低了啟動(dòng)成本、營(yíng)銷(xiāo)成本和交易成本。

3、參與環(huán)保眾籌無(wú)門(mén)檻限制，迎合大眾參與環(huán)保的需求。任何一個(gè)懂得運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)，只要擁有好的環(huán)保類(lèi)創(chuàng)意，都可以在眾籌平臺(tái)上發(fā)起眾籌項(xiàng)目。此外，在眾籌網(wǎng)站上發(fā)起眾籌項(xiàng)目，融資范圍不再受地域的限制。世界上任何一個(gè)角落的人只要對(duì)某個(gè)項(xiàng)目有意向，都可以對(duì)眾籌項(xiàng)目發(fā)起投資。

（五）我國(guó)環(huán)保眾籌發(fā)展現(xiàn)狀。眾籌模式在國(guó)外發(fā)端于音樂(lè)家和藝術(shù)家等創(chuàng)意上作者，后來(lái)逐步滲透至環(huán)保等領(lǐng)域。例如，美國(guó)的Ioby是連接社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目捐贈(zèng)者和志愿者的平臺(tái)，環(huán)保行動(dòng)網(wǎng)站基于NIMBY即“不在我家后院”的原則建立，以此激發(fā)紐約的環(huán)保知識(shí)普及。

中國(guó)環(huán)保公益眾籌起步較晚，大致分為三個(gè)發(fā)展階段：第一，萌芽階段（2011～2014年），眾籌網(wǎng)站多樣化，國(guó)內(nèi)各大眾籌平臺(tái)嶄露頭角，公益眾籌網(wǎng)站興起。2011年7月，隨著國(guó)內(nèi)首家眾籌網(wǎng)站“點(diǎn)名時(shí)間”上線(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)眾籌拉開(kāi)序幕。2011年9月，國(guó)內(nèi)首個(gè)支持公益類(lèi)項(xiàng)目的眾籌平臺(tái)“追夢(mèng)網(wǎng)”上線(xiàn)；2013年2月，眾籌網(wǎng)上線(xiàn)；2013年7月，國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)業(yè)公益眾籌平臺(tái)——?jiǎng)?chuàng)意鼓上線(xiàn)；2014年3月至4月，積善之家和新公益兩家專(zhuān)業(yè)公益眾籌平臺(tái)上線(xiàn)；2014年7月京東眾籌上線(xiàn)。根據(jù)瑞森德與眾籌網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014中國(guó)公益眾籌研究報(bào)告》（2015），2014年我國(guó)公益眾籌行業(yè)全年籌資額已超過(guò)1，272萬(wàn)元。第二，起步階段（2014～2015年6月），眾籌項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化，環(huán)保類(lèi)眾籌項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在綜合類(lèi)眾籌平臺(tái)上紛紛“試水”。2014年3月16日，在啟迪之星竹能環(huán)保孵化器成立儀式上，首次提出“眾籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量、而源治理環(huán)境污染”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。2015年3月，淘寶眾籌平臺(tái)上線(xiàn)了一款“1元錢(qián)，搶作環(huán)境投資人”的環(huán)境公益眾籌項(xiàng)目，5天時(shí)間已經(jīng)有近3萬(wàn)名網(wǎng)友參與，籌集資金17萬(wàn)余元。第三，發(fā)展階段（2015年6月至今），眾籌平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化，環(huán)保眾籌項(xiàng)目在專(zhuān)業(yè)性環(huán)保眾籌平臺(tái)上逐漸活躍。2015年6月5日，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)和上海通用汽車(chē)有限公司聯(lián)合創(chuàng)建了我國(guó)首個(gè)專(zhuān)業(yè)性環(huán)保公益眾籌平臺(tái)——“綠動(dòng)未來(lái)”，目前成功籌集項(xiàng)目已逾百項(xiàng)，各項(xiàng)目目標(biāo)金額從幾千到幾萬(wàn)元不等，影響廣泛，覆蓋了全國(guó)眾多省市。該平臺(tái)的成功運(yùn)行，既在短時(shí)間內(nèi)為環(huán)保公益活動(dòng)籌集了所需資金，又為大眾提供了參與環(huán)保的渠道。

三、環(huán)保眾籌存在的主要問(wèn)題

（一）缺少法律保護(hù)。由于我國(guó)環(huán)保眾籌起步較晚，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有制定和出臺(tái)與環(huán)保眾籌融資監(jiān)管有關(guān)的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性文件，使得這個(gè)行業(yè)面臨諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，得不到法律的有效保護(hù)。若未能及時(shí)給出合理解決途徑，矛盾就可能爆發(fā)成為群體事件，不利于金融和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行力不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)眾籌的項(xiàng)目成功率比較低，很多環(huán)保眾籌項(xiàng)目由于缺少關(guān)于環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)、有建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，使得項(xiàng)目本身的質(zhì)量不高。此外，很多項(xiàng)目的開(kāi)展都是僅憑一腔熱血和理想信念，在執(zhí)行階段極易發(fā)生注意力轉(zhuǎn)移和熱情減退而造成半途而廢的情況，結(jié)果不盡如人意。

（三）技術(shù)保障堪憂(yōu)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融”數(shù)據(jù)安全與資產(chǎn)安全息息相關(guān)，保障交易的數(shù)據(jù)安全尤為重要。然而，眾籌平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商所具備的安全故障恢復(fù)機(jī)制以及所需的安全保障技術(shù)儲(chǔ)備較為薄弱且存在一定的局限性。而對(duì)Web應(yīng)用漏洞所造成的危害，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)資源及力量還不足以提供所需的安全技術(shù)支撐。

四、環(huán)保眾籌發(fā)展建議

（一）完善環(huán)保眾籌行業(yè)的法律法規(guī)。法律上劃清環(huán)保眾籌與非法集資等犯罪行為的界限，確認(rèn)其在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的合法地位，并將其納入相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中去。依法取締未獲批準(zhǔn)的眾籌平臺(tái)，同時(shí)引入第三方資金托管機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)能力保障資金運(yùn)行的網(wǎng)站進(jìn)行資金托管。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保類(lèi)眾籌的監(jiān)管，規(guī)定環(huán)保眾籌發(fā)起人的資質(zhì)與責(zé)任，使環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)起有嚴(yán)格的規(guī)范及相應(yīng)的約束。

（二）建立眾籌主體的信用管理運(yùn)行機(jī)制。完善平臺(tái)和項(xiàng)目發(fā)起人的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)他們實(shí)行分級(jí)管理、權(quán)限控制、身份認(rèn)證、活動(dòng)跟蹤。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息隱私權(quán)的保護(hù)，顯著降低守信者信用成本，提高失信懲戒的手段和方法，通過(guò)建立諸如失信者“黑名單”系統(tǒng)，禁止失信者投融資參與等手段，提高其違約成本，使得失信者在市場(chǎng)中無(wú)立足之地。

（三）加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)。平臺(tái)可以不斷深化與國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，安排計(jì)算機(jī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)實(shí)習(xí)就業(yè)。同時(shí)，開(kāi)展一系列支持本地化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的實(shí)踐。例如，可以推出人才培養(yǎng)計(jì)劃與項(xiàng)目，針對(duì)性地激勵(lì)、培養(yǎng)處于不同發(fā)展階段的人才，鼓勵(lì)他們開(kāi)闊視野、銳意創(chuàng)新，從而可以更好地為企業(yè)服務(wù)。

五、環(huán)保眾籌在安徽省的運(yùn)用

安徽省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，為了拉動(dòng)GDP，政府放低門(mén)檻，一些污染環(huán)境較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)都被引進(jìn)，導(dǎo)致本省的河流污染、青山不再?！熬G動(dòng)未來(lái)”平臺(tái)的成功創(chuàng)建與發(fā)展給本省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了借鑒作用。

（一）完善安徽省水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為深入推進(jìn)全省生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2014年安徽省委省政府啟動(dòng)實(shí)施了大別山區(qū)水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償。雖然政府投入了生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金但仍存在部分項(xiàng)目所需投入與地方財(cái)力不匹配而無(wú)法開(kāi)展，還有一些已上馬的項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度慢等問(wèn)題。此外，黃山市政府提出“新安江流域生態(tài)共建共享機(jī)制研究”旨在新安江流域的可持續(xù)發(fā)展，但同樣面臨類(lèi)似的問(wèn)題。政府可以和企業(yè)合作成立環(huán)保眾籌平臺(tái)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本加大對(duì)流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入。同時(shí)，平臺(tái)的設(shè)立可以發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)自然資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，加快補(bǔ)償?shù)貐^(qū)綠色發(fā)展。

（二）提高旅游景區(qū)質(zhì)量。政府可以和園區(qū)攜手引入社會(huì)資本，與從事景觀綠化、游樂(lè)產(chǎn)品生產(chǎn)等企業(yè)合作，在環(huán)保眾籌的平臺(tái)上吸引大量資金與創(chuàng)意將封閉的園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，重新開(kāi)放。此外，公眾的參與有利于監(jiān)督景區(qū)是否承擔(dān)相關(guān)規(guī)定要求的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年安徽省環(huán)保廳組成5個(gè)督查隊(duì)對(duì)合肥等10市的涉氣工業(yè)企業(yè)、建筑工地、渣土堆場(chǎng)、混凝土攪拌站、港口碼頭、加油站及秸稈露天焚燒等情況進(jìn)行督查，雖然政府采取了督查、引導(dǎo)等措施，但仍發(fā)現(xiàn)了大量企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，防塵防治措施不到位等問(wèn)題。政府在環(huán)保眾籌平臺(tái)上引進(jìn)相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。同時(shí)，平臺(tái)的成立引進(jìn)了群眾的參與，可以督促對(duì)周?chē)罕娬Ｉ顜?lái)較大影響的醫(yī)藥化工、印染、電鍍等重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或搬遷改造，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。

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