阿茹娜

【摘 要】近年來，大量難民涌入歐洲，形成嚴(yán)重的難民危機(jī)，持續(xù)發(fā)酵的歐洲難民危機(jī)不可避免地給難民接收國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化和社會(huì)穩(wěn)定等方面都造成了不小的消極影響。實(shí)現(xiàn)難民輸出國(guó)的和平與可持續(xù)發(fā)展是解決難民問題的治本之策。面對(duì)歐洲難民危機(jī)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、加強(qiáng)國(guó)際合作、建立與完善適合中國(guó)的難民應(yīng)對(duì)機(jī)制是歐洲難民危機(jī)留給中國(guó)的啟示。

【關(guān)鍵詞】歐洲難民危機(jī)；消極影響；中國(guó)；啟示

2017年6月20日是第十七個(gè)全球難民日，聯(lián)合國(guó)難民署最新《全球趨勢(shì)》報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力等致使被迫流離失所者的人數(shù)達(dá)到歷史新高。截至2016年年底，全球范圍內(nèi)共有6560萬人被迫流離失所。[i]2015年以來，來自西亞北非等戰(zhàn)亂地區(qū)的難民不斷涌入歐洲，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，歐洲迎來一股史無前例的難民大潮。突如其來的難民潮，使難民問題演變?yōu)闅W洲難民危機(jī)，這不僅給歐洲國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教文化與社會(huì)穩(wěn)定等方面造成了前所未有的挑戰(zhàn)，甚至對(duì)全世界產(chǎn)生了重大影響。

一、歐洲難民危機(jī)的影響

1. 政治影響。首先，難民危機(jī)讓歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分裂。為應(yīng)對(duì)難民潮，歐委會(huì)積極推動(dòng)出臺(tái)一系列解決方案，但歐盟各國(guó)卻難以協(xié)調(diào)一致。2016年6月，英國(guó)公布了“脫離歐盟”的公投結(jié)果。歐盟的其他國(guó)家雖未脫歐，但也在接納難民的分?jǐn)?、邊境控制等問題上出現(xiàn)了分歧。如果在解決難民問題上歐盟內(nèi)部無法達(dá)成一致，并協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)歐盟各國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，那么內(nèi)部成員國(guó)只能在本國(guó)單獨(dú)行動(dòng)解決難民危機(jī)，一旦處理不當(dāng)，這極有可能再次加深歐盟各成員國(guó)之間的矛盾，進(jìn)而加劇歐盟的分裂。[ii]其次，難民危機(jī)誘發(fā)歐洲國(guó)家極右翼勢(shì)力的急劇膨脹。歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)選擇黨中的右翼民粹主義者借助反移民口號(hào)，多次發(fā)起針對(duì)難民收容所的攻擊而支持率上升；曾提出“限制移民”口號(hào)的法國(guó)極右翼政黨候選人、“國(guó)民陣線”黨主席瑪麗娜·勒龐，于2017年4月贏得了21.7%的有效選票順利進(jìn)入法國(guó)總統(tǒng)選舉的第二輪投票。[iii]歐洲難民危機(jī)的爆發(fā)使長(zhǎng)期主張反對(duì)外來移民和主張排外主義的歐洲極右翼政黨再一次抓住機(jī)會(huì)，并獲得了歐洲中下層民眾的支持而在歐洲政壇上乘勢(shì)崛起，影響力急劇上升。

2.經(jīng)濟(jì)影響。近年來，債務(wù)危機(jī)陰影一直籠罩著歐盟，數(shù)量龐大的難民涌入歐洲，不可避免地給難民接收國(guó)造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更使原本極不景氣的歐盟經(jīng)濟(jì)雪上加霜。鑒于安置難民的成本核算非常高，接收國(guó)政府需要投入巨額資金。2016年6月，歐盟根據(jù)歐洲難民危機(jī)的嚴(yán)重程度，計(jì)劃未來兩年內(nèi)投入100億歐元用于難民的安置工作。德國(guó)作為對(duì)難民最具吸引力的國(guó)度之一，每年接受大量難民，每安置一個(gè)難民，在衣食住行及管理等方面的成本開支，一年就需要花費(fèi)約13000歐元，2015年德國(guó)接納難民的花費(fèi)就已超過100億歐元。瑞典政府為安置難民，包機(jī)將第一批來自意大利的難民轉(zhuǎn)移至瑞典，并耗巨資將過去的監(jiān)獄裝修一新，改造成為世界上最豪華的難民中心。[iv]土耳其為了安置大規(guī)模涌入的敘利亞難民，土耳其政府和國(guó)際組織合作制定并實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，截止2015年，土耳其共修建了25個(gè)用以接納避難者的營(yíng)地；在難民的直接援助上總花費(fèi)超過60億美元。[v]

3.對(duì)歐洲宗教文化的影響。在歐洲，大多數(shù)民眾信奉基督教，而歐洲難民危機(jī)中的難民主要來自西亞北非地區(qū)，他們中的絕大部分人信奉的是伊斯蘭教，系穆斯林族群。因此，數(shù)量龐大的伊斯蘭教難民的涌入極有可能造成歐洲基督教主流文化價(jià)值觀與穆斯林伊斯蘭教文化價(jià)值觀之間的對(duì)抗，并加劇兩個(gè)不同宗教文化觀念的沖突。由于民族不同，加之信仰各異，這使難民在短時(shí)間內(nèi)無法與接受國(guó)文化所融合，自然很容易導(dǎo)致各種沖突的發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。

4.社會(huì)安全影響。來自西亞北非地區(qū)的難民大潮給歐洲的社會(huì)安全帶來了諸多不確定因素。這期間難免有恐怖分子混入難民群中，恐怖主義也借由難民大批涌入的“掩護(hù)”悄然滲透進(jìn)入歐洲。[vi]2017年3月22日英國(guó)倫敦議會(huì)大廈恐襲案、2016年3月22日比利時(shí)首都布魯塞爾系列恐襲案、7月14日法國(guó)尼斯恐襲案、2015年1月法國(guó)《查理周刊》恐襲案、11月13日巴黎系列恐襲案等已經(jīng)發(fā)生的恐怖主義襲擊的事實(shí)表明，這與難民有著千絲萬縷的聯(lián)系，大量難民的到來，必將增加歐洲國(guó)家發(fā)生恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。恐怖主義的威脅，不僅嚴(yán)重影響了歐洲國(guó)家的社會(huì)安全與穩(wěn)定，也給世界安全局勢(shì)敲響了警鐘。難民所造成的安全隱患及帶來的負(fù)面影響，又會(huì)引起接收國(guó)民眾的擔(dān)憂和恐懼，從而誘發(fā)對(duì)難民人群的歧視與仇恨。[vii]

二、歐洲難民危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示

在全球一體化的當(dāng)今世界，難民問題不單單是哪一國(guó)家所應(yīng)面對(duì)的，而是全球都應(yīng)關(guān)注的問題，難民問題不再是單一或者是區(qū)域性的，而是世界性的難題。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在處理國(guó)際事務(wù)、維護(hù)世界和平等方面發(fā)揮著積極的作用。況且，當(dāng)前中國(guó)在積極推進(jìn)與中東國(guó)家和歐洲國(guó)家密切相關(guān)的“一帶一路”戰(zhàn)略，因此，面對(duì)歐洲難民危機(jī)及難民危機(jī)所帶來的消極影響，中國(guó)將扮演什么角色以及如何應(yīng)對(duì)是值得令我們深思的問題。

1.積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。2017年6月，關(guān)于“中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該接收難民”這一話題引起廣泛討論，大部分民眾認(rèn)為中國(guó)目前不應(yīng)該接收難民。其實(shí)，中國(guó)對(duì)難民并不陌生。歷史上，中國(guó)曾接收過猶太難民和印支難民，尤其在安置印支難民問題上，中國(guó)制定了安置難民的政策，即一視同仁，不予歧視，提供基本生活，保障就業(yè)機(jī)會(huì)[viii] ，對(duì)難民給予較高水平的保護(hù)。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時(shí)宣布，中國(guó)決定提供2億人民幣新的人道主義援助，用于幫助敘利亞難民和流離失所者。[ix]截至2017年6月，中國(guó)已向敘利亞及地區(qū)國(guó)家提供了總計(jì)約6.8億元人民幣的人道主義援助。事實(shí)證明，中國(guó)從未在難民問題上推卸過責(zé)任，中國(guó)一直在支持難民署的工作，并堅(jiān)持以大國(guó)姿態(tài)積極參與國(guó)際難民問題的應(yīng)對(duì)。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作。然而，接收源源不斷的難民并不能阻止難民輸出，解決難民問題最重要、最根本的途徑是解決難民產(chǎn)生的根源，實(shí)現(xiàn)難民輸出國(guó)的和平與可持續(xù)發(fā)展。[x]早在2015年9月，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在主持的例行記者會(huì)上答道：“解決人道主義危機(jī)是國(guó)際社會(huì)的共同愿望，需要從根本上解決一些地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定問題...中方愿意通過國(guó)際和雙邊渠道同歐盟及成員國(guó)就移民問題保持溝通和協(xié)調(diào)?！盵xi]2016年6月，中國(guó)正式成為國(guó)際移民組織成員國(guó)，這是中國(guó)深化國(guó)際合作的必然選擇。中國(guó)應(yīng)充分尊重國(guó)際法，按照國(guó)際法體系所確立的規(guī)則行事，[xii]建立更有效的難民應(yīng)對(duì)機(jī)制，通過聯(lián)合國(guó)、國(guó)際組織、非政府組織之間的合作，進(jìn)而在難民信息收集與處理、難民救援與安置和管理等方面開展交流，加強(qiáng)全球難民治理機(jī)制建設(shè)，加深國(guó)際合作，并建立起相應(yīng)的監(jiān)控體系、救援體系和綜合治理體系。

3.建立與完善適合中國(guó)的難民應(yīng)對(duì)機(jī)制。盡管中國(guó)在難民救援、安置和管理工作已取得一定成績(jī)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升，未來不排除還有更多難民選擇進(jìn)入中國(guó)，尋求中國(guó)的庇護(hù)。目前為止，中國(guó)尚無制定專門的難民法，[xiii]沒有制定一項(xiàng)明確的難民甄別程序，沒有統(tǒng)一的難民待遇標(biāo)準(zhǔn)等等。因此，制定一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的難民法而完善的國(guó)內(nèi)法體系和難民應(yīng)對(duì)機(jī)制就變得尤為迫切。為了更好的應(yīng)對(duì)可能存在的難民問題及風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分考察與評(píng)估此次歐洲難民危機(jī)，以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，謹(jǐn)慎考慮接受難民的整體思路，加強(qiáng)國(guó)際合作，吸收國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律制度，完善配套規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為未來可能存在的難民風(fēng)險(xiǎn)，以中國(guó)自己的方式應(yīng)對(duì)并做好充足的準(zhǔn)備。

注釋：

[i] 王欲然，常紅.聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布<全球趨勢(shì)>報(bào)告：“戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力和迫害致使全球流離失所人數(shù)達(dá)到歷史新高”.人民網(wǎng).http：//world.people.com.cn/n1/2017/0619/c1002-29348573.html.2017-09-20.

[ii] 宋全成.歐洲難民危機(jī)：結(jié)構(gòu)、成因及影響分析.德國(guó)研究，2015，30（3）：48.

[iii]“法國(guó)總統(tǒng)大選初步結(jié)果：馬克龍和勒龐進(jìn)‘決賽”，央視網(wǎng)，http：//news.cctv.com/2017/04/24/ARTInq3W8sxdb9iXUVec8dJQ170424.shtml，2017-09-24.

[iv]“王楠，常紅.歐洲難民安置難點(diǎn)問題主要集中體現(xiàn)六個(gè)方面”，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2016/0615/c1002-28447643.html，2017-09-24.

[v] “近800萬人被迫離開家鄉(xiāng)，土耳其花費(fèi)超過400億，接納200多萬難民”，搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/149057396_600555，2017-09-24.

[vi] 王佳.是難民，還是恐怖分子？--國(guó)際反恐進(jìn)程中的新問題，國(guó)際法研究，2015年第6期。

[vii] 李東燕.歐洲難民潮將走向何處.黨建，2015，（12）.

[viii]梁淑英.國(guó)際難民法.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2009：279.

[ix] 錢中兵.習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講（全文），新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/2017-01/19/c_1120340081.htm，2017-10-08.

[x]王剛.歐洲難民危機(jī)的成因及影響.思想理論教育導(dǎo)刊，2017年第5期，61頁(yè).

[xi]“2015年9月11日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)”，中華人民共和國(guó)駐新加坡共和國(guó)大使館，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cesg/chn/fyrth/t1295942.htm.2017-10-08.

[xii] 杜艷芳.論難民保護(hù)的國(guó)際法問題與措施，法學(xué)研究，2016年6月，第10頁(yè)。

[xiii] 羅超，高鵬.國(guó)際難民問題的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)及中國(guó)的參與.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2017年3月，第2期，15頁(yè).