詹翰林

【摘 要】企業(yè)家政府理論旨在通過(guò)用“企業(yè)家精神”對(duì)政府的改造，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的高效化和現(xiàn)代化。在我國(guó)全面深化體制改革的新時(shí)期，探討企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理的適用性及啟示，有著充分的理論和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)家政府；政府治理；改革

一、企業(yè)家政府理論的提出

“企業(yè)家政府”作為一個(gè)完整的概念與理論，最早由美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本提出。他與特德·蓋布勒在20世紀(jì)90年代合著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)詳細(xì)地闡述了這種理論的內(nèi)涵與應(yīng)用。奧斯本這樣解釋“企業(yè)家政府”概念的來(lái)源與含義：“……1800年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.B薩伊創(chuàng)造了這個(gè)詞（“企業(yè)家”）。薩伊認(rèn)為，‘企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和支出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。換言之，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)效率和實(shí)效?！薄拔覀冋f(shuō)到企業(yè)家式的模式時(shí)，指的是習(xí)慣性地這般行事的公營(yíng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源以提高其效率和效能?！盵1]也就是說(shuō)，構(gòu)建“企業(yè)家政府”，指的就是用“企業(yè)家精神”來(lái)改造政府，把私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上的科學(xué)方法移植到政府的管理中來(lái)，從而使政府更有效率與活力。

二、企業(yè)家政府的本質(zhì)特征

所謂“企業(yè)家政府”，并非是要讓政府像企業(yè)一樣運(yùn)作，而是把“企業(yè)家精神”移植到政府中來(lái)，使政府能夠像私營(yíng)企業(yè)一樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。[2] 在《改革政府》一書(shū)中，奧斯本把企業(yè)家政府的特征概括為十條原則：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具備“顧客意識(shí)”；（7）有收益而不浪費(fèi)；（8）重預(yù)防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。[1]

筆者認(rèn)為，企業(yè)家政府具有以下四個(gè)關(guān)鍵特征：

1.將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)的供給

政府應(yīng)該只負(fù)責(zé)提供決策和指導(dǎo)，規(guī)定進(jìn)入公共服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)則，而具體的服務(wù)要讓更有活力、更了解被服務(wù)者需求的私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

2.講究效果、注重產(chǎn)出

企業(yè)家政府機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)定的基礎(chǔ)與依據(jù)在于政府特定任務(wù)和目標(biāo)完成的效果，而非預(yù)算與資金投入量的大小或者任務(wù)目標(biāo)數(shù)量的多少。

3.重合理授權(quán)、參與協(xié)作

企業(yè)家政府應(yīng)該善于分權(quán)，削平復(fù)雜的官僚制層級(jí)組織模式，而改用減少層級(jí)、增加下級(jí)自主權(quán)、互相協(xié)調(diào)的分權(quán)制，以提高組織的效率及適應(yīng)性。

4.具有“顧客”意識(shí)

所謂的“顧客”就是指政府公共服務(wù)的對(duì)象：公民。企業(yè)家政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。

三、企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理適用性探析及啟示

政府治理指政府對(duì)公共事務(wù)的管理。雖然企業(yè)家政府理論的應(yīng)用背景是市場(chǎng)化程度較高的西方政府，但提高公共事務(wù)管理效率、控制成本是每個(gè)國(guó)家政府治理的實(shí)踐目標(biāo)，所以，在我國(guó)全面深化行政體制改革的大背景下，企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理存在的問(wèn)題還是有很大的參考意義。

（一）我國(guó)政府治理存在的主要問(wèn)題

（1）政府組織壟斷，行政成本意識(shí)不高

在我國(guó)，政府組織很少面對(duì)來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)者的壓力，他們大多數(shù)以自己部門(mén)為中心，注重預(yù)算、官僚等級(jí)和人事標(biāo)準(zhǔn)，追求自身預(yù)算的最大化，不關(guān)注行政投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，結(jié)果必然是忽視行政成本，從而導(dǎo)致行政效率的低下。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限劃分的不合理

在我國(guó)，目前的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置主要存在以下問(wèn)題：一是部門(mén)設(shè)置偏細(xì)，工作職能交叉，職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清，協(xié)調(diào)配合難度較大。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，編制配置的不均衡。在以往歷次人事制度改革過(guò)程中，有些部門(mén)因職能萎縮而工作量減少，但人員編制維持原樣；有些部門(mén)因職能拓展，工作量增加，但由于編制控制無(wú)法增加人員，結(jié)果造成一方面人力資源閑置浪費(fèi)，另一方面工作負(fù)荷超出極限，總體配置失衡導(dǎo)致政府行政總體的低效率。

（3）公共服務(wù)供給市場(chǎng)化程度不高且趨同化

我國(guó)目前的公共服務(wù)供給仍然主要由政府單方面來(lái)完成，供給內(nèi)容很大程度上政府單方面認(rèn)為的公眾需求，極易導(dǎo)致與實(shí)際需求的不匹配，而對(duì)公共服務(wù)的規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)單一且趨同化的服務(wù)供給也難以滿足多元化服務(wù)需求。

（二）企業(yè)家政府理論對(duì)我國(guó)政府治理的啟示與借鑒

（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將部分公共服務(wù)職能委托給私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)

企業(yè)家政府理論在公共服務(wù)和公共物品供給方面提供了一種靈活有效的思路。與強(qiáng)調(diào)政府單獨(dú)提供公共服務(wù)和公共服務(wù)私有化不同，企業(yè)家政府理論主張主張充分考慮到政府、社會(huì)與市場(chǎng)各自所能勝任的任務(wù)，對(duì)公共物品進(jìn)行一種基于各自勝任能力的范圍劃分。[3]可以通過(guò)改革，開(kāi)放一部分競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)，通過(guò)多種方式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)等組織參與，在競(jìng)爭(zhēng)中完成公共服務(wù)的供給。

（2）以效率效能最大化為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的所有政府機(jī)構(gòu)改革的依照的原則方針?lè)浅Ｃ鞔_，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，并力求以此為途徑達(dá)到提高行政管理的效率和效能的目的。然而在機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，往往陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)怪圈[4]，這主要是因?yàn)闆](méi)有將改革的目標(biāo)落在更深層次的政府效率效能上，從而很容易陷入到“上有政策下有對(duì)策”的博弈中。根據(jù)企業(yè)家政府理論，政府機(jī)構(gòu)、人員編制的多少，乃至政府職能覆蓋面的大小都是以能否最有效率和效能地提供某項(xiàng)服務(wù)和發(fā)揮某項(xiàng)職能作為依據(jù)，以此為改革方向才能真正避免出現(xiàn)上述“怪圈”。

（3）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，使政府真正受“人民”驅(qū)使

企業(yè)家政府理論強(qiáng)調(diào)政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需要，應(yīng)該有顧客意識(shí)，把公眾的滿意度作為追求目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，為“顧客”服務(wù)是“為人民服務(wù)”的具體表現(xiàn)。應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)老百姓與政府的雙向互動(dòng)，積極推進(jìn)公民廣泛的民主參與，將長(zhǎng)期以來(lái)“官本位”的管理模式轉(zhuǎn)化為“民本位”管理模式，通過(guò)切實(shí)的民主監(jiān)督，使政府及其各級(jí)官員能夠摒棄官僚主義的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，辦好事、辦實(shí)事。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴維·奧斯本等. 改革政府——企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)[M]. 上海：上海譯文出版社，1996.

[2]丁煌. 西方行政學(xué)說(shuō)史[M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社， 2004.

[3]范瑞光. 西方政府與市場(chǎng)關(guān)系的審思及啟示——兼論企業(yè)家政府理論對(duì)其的調(diào)整策略[J]. 法制與社會(huì)， 2016， （7）： 77-79.

[4]李慕白. 企業(yè)家政府及其對(duì)中國(guó)行政改革的啟示[D]. 保定：河北大學(xué)， 2012.endprint