鞠光宇

(教育部 教育發(fā)展研究中心，北京 100816)

民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益狀況等*李曉宏：《訪中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任吳忠民：走向民生新時(shí)代》，2009-09-22，http://theory.people.com.cn/GB/10093022.html。。教育與民生之間本身就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，民辦教育是教育的重要組成部分，不但能夠促進(jìn)國計(jì)發(fā)展，還能夠提高社會(huì)民生水平。民辦教育與民生發(fā)展的相關(guān)研究目前尚未得到有效開展，因此本文希冀拋磚引玉，引起相關(guān)學(xué)者對(duì)該主題研究的興趣，產(chǎn)出更多的研究成果。

一、民辦教育是民生的重要內(nèi)容

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我國逐漸進(jìn)入推進(jìn)民眾物質(zhì)文化生活領(lǐng)域全面發(fā)展的民生時(shí)代，民生成為我國政府和人民關(guān)注的重要主題，而教育則被納入民生的一部分。從我國對(duì)教育的定位看，黨的十二大、十五大和十六大明確將教育列為文化建設(shè)的內(nèi)容，十三大將教育列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，十四大則將教育納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分。十七大、十八大和十九大都將教育與就業(yè)、收入、社會(huì)保障等一起列為民生的重大內(nèi)容，教育已經(jīng)成為民生的重要組成部分。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！薄懊褶k學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位?！备母镩_放以來，民辦教育逐步恢復(fù)并獲得迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為一個(gè)規(guī)模巨大的體系，2016年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬所，招生1 640.28萬人，各類教育在校生達(dá)4 825.47萬人*《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018-05-30，http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201707/t20170710_309042.html。，成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也成為我國民生的重要組成部分。

二、民辦教育是推進(jìn)民生改善的重要力量

改善民生是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要包括由誰來改善、通過什么手段改善和為誰改善三個(gè)基本問題。從這三個(gè)基本問題來看，民辦教育都是推進(jìn)民生改善的重要力量。

(一)民辦教育是推進(jìn)民生改善的重要主體之一

民辦教育作為教育的重要組成部分，已經(jīng)成為推動(dòng)我國民生改善的重要力量。當(dāng)前，我國民辦教育已覆蓋各級(jí)各類教育，既有學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育和高等教育等學(xué)歷教育，也有繼續(xù)教育和培訓(xùn)等非學(xué)歷教育；既提供低端廉價(jià)的教育產(chǎn)品，也提供高端高價(jià)的教育產(chǎn)品；既在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)提供教育，也在西部落后地區(qū)提供教育?？傊褶k教育為我國人民提供了更加多元、更加豐富的教育選擇，與公辦教育共同滿足人民對(duì)教育的各種需求，是推進(jìn)民生改善的重要主體之一。

(二)民辦教育是推進(jìn)民生改善的重要手段

教育除了自身就是民生的重要指標(biāo)外，也是改善民生的重要手段。從國際標(biāo)準(zhǔn)來看，民生一般包括健康、就業(yè)、收入、教育、家庭、住房和醫(yī)療等指標(biāo)。從十九大報(bào)告的內(nèi)容來看，我國的民生主要有教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障體系、健康、扶貧、社會(huì)治理和國家安全八項(xiàng)內(nèi)容。無論從國際指標(biāo)還是國內(nèi)指標(biāo)來看，民辦教育都是推進(jìn)民生改善的重要手段。

1.民辦教育有利于提高社會(huì)的就業(yè)率。民辦教育的大量舉辦，除了本身吸收了大量人才促進(jìn)就業(yè)外，還能夠在很大程度上提高社會(huì)的就業(yè)率。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才需求的層次在逐漸提高，知識(shí)和技能水平越高越容易就業(yè)，而民辦教育的舉辦能夠促進(jìn)適齡青年知識(shí)和能力的培養(yǎng)，在很大程度上提高社會(huì)的就業(yè)率，從而促進(jìn)民生的改善。

2.民辦教育有利于提高社會(huì)的收入水平。民辦教育能夠促進(jìn)人才的培養(yǎng)，提高社會(huì)整體的知識(shí)和能力水平。收入水平是與教育層次成正比的，民辦教育的舉辦能夠提高整體人口的受教育層次，從而提高社會(huì)的收入水平。

3.民辦教育有利于提高社會(huì)的保障水平。民辦教育能夠提高個(gè)體的教育層次和民眾的創(chuàng)收能力，從而直接提高社會(huì)的保障水平。此外，在民眾收入水平提高之后，社會(huì)的稅收也將增加，自然會(huì)提高社會(huì)的保障水平。

4.民辦教育有利于提高社會(huì)的治理水平。社會(huì)治理水平的提高在很大程度上取決于人的素質(zhì)。教育的一項(xiàng)重要任務(wù)是立德樹人，教育對(duì)象的擴(kuò)大和教育水平的提升能夠提高人的整體道德水準(zhǔn)，從而提高社會(huì)的治理水平。

5.民辦教育有利于提高國家的安全水平。教育能夠提高社會(huì)民眾的道德水平和技能水平，民眾接受教育的層次越高，其道德水平和技能水平也就越高，既有助于社會(huì)的安定、和諧，也有助于國防水平的提升，從而提高國家的安全水平。

6.民辦教育有利于提高民眾的健康水平。根據(jù)相關(guān)研究，受教育層次越高的人，掌握知識(shí)越多的人，則更容易健康[注]吳瑋：《教育對(duì)健康的影響分析》，浙江大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文。。民辦教育能夠提高民眾的受教育層次，從而提高民眾的健康水平，改善健康這個(gè)重要的民生指標(biāo)。

7.民辦教育有利于減少貧困人口的數(shù)量。政府雖然在扶貧方面做了大量工作，但是由于人口基數(shù)巨大，我國依然存在著大量貧困人口，民辦教育在這方面可以發(fā)揮積極的作用。許多貧困人口之所以產(chǎn)生，很大程度上是因?yàn)槲词芙逃蚴芙逃某潭炔粔颍荒軌蜻m應(yīng)社會(huì)的需求，民辦教育的舉辦可以在很大程度上提高民眾的受教育層次，減少貧困人口。

總之，民辦教育的舉辦不但能夠直接提升作為民生重要指標(biāo)的教育的總體水平，還能夠提升其他民生指標(biāo)，是推進(jìn)民生改善的重要手段。

(三)民辦教育服務(wù)于民生水平的提升

民辦教育是由國家財(cái)政以外社會(huì)力量舉辦的教育，其特點(diǎn)決定了民辦教育是直接服務(wù)于民眾的教育，直接服務(wù)于民眾的民生。我國民辦教育的類型復(fù)雜多樣，按照是否營利的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為營利性民辦教育和非營利性民辦教育，營利性民辦教育是指以營利為目的舉辦的教育，非營利性民辦教育是指不以營利為目的舉辦的教育?，F(xiàn)實(shí)中，大量民辦學(xué)校是存在著營利性動(dòng)機(jī)的，也有少量民辦學(xué)校是捐贈(zèng)辦學(xué)不以營利為目的的。但無論是營利性民辦教育還是非營利性民辦教育，都直接服務(wù)于民生水平的提升。民眾普遍認(rèn)為，營利性民辦教育以營利為目的，不是為了服務(wù)民眾，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這其實(shí)是對(duì)營利性民辦教育的一種誤解。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是把人看成“理性經(jīng)濟(jì)人”，“理性經(jīng)濟(jì)人”在很多時(shí)候是為自己的利益考慮的，但是只要國家建立起恰當(dāng)?shù)姆煽蚣?，“理性?jīng)濟(jì)人”在為自己的利益而努力的同時(shí)也間接實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益，這在《國富論》中亞當(dāng)·斯密已經(jīng)很清楚地加以闡釋。雖然我國許多民辦學(xué)校存在著營利動(dòng)機(jī)，現(xiàn)實(shí)中也通過各種手段分配著經(jīng)營教育的利潤，但也滿足了社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)品的需求，即舉辦者的理性經(jīng)濟(jì)行為帶來了整個(gè)社會(huì)利益的提升，從而提高了整個(gè)社會(huì)的民生水平。非營利性民辦教育是捐資辦學(xué)舉辦的教育機(jī)構(gòu)，捐資辦學(xué)的目的不是為了營利，而是為了公益，為了給人民群眾提供更好的教育產(chǎn)品，直接服務(wù)于社會(huì)民生。

(四)民辦教育與公辦教育共同服務(wù)于民生的提高

民辦教育與公辦教育都是改善民生的重要主體和重要手段，都服務(wù)于民生水平的提升，因而需要發(fā)揮兩者的合力。同時(shí)，民辦教育在提高民生方面能夠與公辦教育形成互補(bǔ)，即公辦教育發(fā)揮?；尽⒋俟降淖饔?，而民辦教育起到提供多元化、多樣化差異教育的作用，兩者在作用的領(lǐng)域和方式上有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，共同服務(wù)于民生的提高。

三、國家需構(gòu)建民生導(dǎo)向的民辦教育政策

在我國，民辦教育不但是民生的重要組成部分，也是改善民生的重要力量，為此，國家需在制定民辦教育政策時(shí)重視民生，構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的教育政策，促進(jìn)民生的改善。

(一)出臺(tái)擴(kuò)大民辦教育規(guī)模的政策

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是人民群眾日益增長的對(duì)教育的需要與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾?！安黄胶狻本褪侵附逃陌l(fā)展水平在不同群體之間、不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的差距；“不充分”就是指教育的質(zhì)量與人民群眾的期望之間存在很大的差距。為了解決這個(gè)主要矛盾，需要教育規(guī)模的大發(fā)展，民辦教育規(guī)模的擴(kuò)大使得整體教育規(guī)模擴(kuò)大，為解決人民群眾日益增長的對(duì)教育的需要與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾發(fā)揮了重要作用，可以縮小教育發(fā)展不平衡的差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在教育需求既定的情況下，教育供給的擴(kuò)大必然使得教育服務(wù)的整體價(jià)格下降，使弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，從而縮小不同群體之間的教育差距。而教育規(guī)模的擴(kuò)大也可以促進(jìn)教育資源在更廣闊的區(qū)域分布，縮小不同區(qū)域之間的教育差距，使區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡的矛盾得以緩減。同樣的，民辦教育規(guī)模的擴(kuò)大也可以縮小城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距。因此，要促進(jìn)民辦教育為改善民生服務(wù)，首要任務(wù)是積極出臺(tái)大力促進(jìn)民辦教育規(guī)模發(fā)展的政策。

1.吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》將民辦教育分為營利性民辦教育和非營利性民辦教育，在此背景下，既要吸引捐贈(zèng)性資金，也要吸引投資性資金，為民辦教育的發(fā)展注入足夠的動(dòng)力。這是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的前提，也是發(fā)揮民辦教育民生改善作用的基石。

2.為民辦學(xué)校創(chuàng)建創(chuàng)造條件。降低民辦學(xué)校的舉辦準(zhǔn)入門檻，為舉辦者創(chuàng)造更多有利條件。比如，運(yùn)用金融、信貸等方式支持民辦教育，使社會(huì)力量舉辦民辦學(xué)校更加方便，并吸引更多的社會(huì)力量舉辦教育。

3.加大對(duì)民辦教育的支持力度。有效的正面激勵(lì)能夠吸引更多的社會(huì)力量舉辦民辦教育，能夠促進(jìn)民辦教育更快更好的發(fā)展。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及其配套文件的貫徹落實(shí)，將帶來一系列扶持民辦教育的優(yōu)惠措施，有利于進(jìn)一步壯大民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)民辦教育體量的增大。

值得注意的是，這些扶持民辦教育的優(yōu)惠政策很多是“軟性”條款，即各級(jí)政府部門可以做也可以不做，這不利于促進(jìn)民辦教育的大發(fā)展。因此，各級(jí)地方政府在出臺(tái)地方政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明晰政策，使這些“軟性”條款變得剛性，從而更好地促進(jìn)民辦教育規(guī)模的大發(fā)展，更有效地發(fā)揮民辦教育改善民生的作用。

(二)出臺(tái)提升民辦教育質(zhì)量的政策

盡管民辦教育規(guī)模的壯大對(duì)改善民生具有重要作用，但如果只有規(guī)模沒有質(zhì)量，是不能滿足人民群眾教育需要的，也不能很好地促進(jìn)民生的改善。我國現(xiàn)階段主要矛盾在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)是人民群眾日益增長的對(duì)教育的需要與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，不充分就是教育質(zhì)量有待提升，包括民辦教育質(zhì)量的提升，這也是迫切需要出臺(tái)提升民辦教育質(zhì)量教育政策的原因所在。筆者認(rèn)為，提升民辦教育質(zhì)量的政策主要包括以下三個(gè)方面。

1.建構(gòu)一個(gè)提升民辦教育質(zhì)量的監(jiān)管框架。要提升民辦教育的質(zhì)量，必須建立起相應(yīng)的規(guī)則，建立民辦教育質(zhì)量提升的框架。這個(gè)框架包括民辦教育的準(zhǔn)入門檻、退出方式等，民辦教育的發(fā)展進(jìn)退有序，教育質(zhì)量提升才有基礎(chǔ)。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及配套文件已經(jīng)建立起相應(yīng)的監(jiān)管框架，但是在很多方面還有待完善，特別是在構(gòu)建營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)各自的監(jiān)管框架方面。即將出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》將對(duì)此進(jìn)一步加以完善，各級(jí)地方政府在出臺(tái)實(shí)施辦法時(shí)，也要細(xì)化對(duì)營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)管框架。

2.對(duì)違法辦學(xué)、質(zhì)量低劣的民辦學(xué)校實(shí)施相應(yīng)的懲罰。一些民辦學(xué)校舉辦者為了謀取更多利潤，采用欺詐、提供劣質(zhì)教育服務(wù)等手段，不但不利于民生的改善，反而會(huì)損害社會(huì)公共利益，必須予以懲處，以維護(hù)民辦學(xué)校辦學(xué)的良好秩序，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量的提升，更好地發(fā)揮民辦教育在改善民生中的作用。

3.積極扶持辦學(xué)質(zhì)量高的民辦教育機(jī)構(gòu)。獎(jiǎng)懲是公共政策最重要的激勵(lì)機(jī)制，除了懲罰之外，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、信譽(yù)好及能帶來良好社會(huì)效益的民辦教育機(jī)構(gòu)，要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，樹立民辦教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿，以帶動(dòng)整個(gè)民辦教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。

四、民辦教育舉辦者需樹立教育的民生價(jià)值觀

民辦教育要為民生服務(wù)，這既需要在宏觀層面上國家構(gòu)建民生導(dǎo)向的民辦教育政策，也需要在微觀層面上民辦教育舉辦者有所作為，其中最重要的是民辦教育舉辦者需樹立教育的民生價(jià)值觀。從分類上講，教育價(jià)值觀有國家本位的價(jià)值觀、社會(huì)本位的價(jià)值觀和個(gè)體本位的價(jià)值觀。社會(huì)價(jià)值觀是將教育看成社會(huì)生活一部分的一種價(jià)值理念，認(rèn)為教育應(yīng)該服務(wù)于社會(huì)。教育民生價(jià)值觀屬于教育社會(huì)價(jià)值觀，它是一種將教育看成民生的重要組成部分，認(rèn)為教育應(yīng)該服務(wù)于民生的價(jià)值理念。我國民辦教育舉辦者既要心系國家，樹立教育為國家服務(wù)的理念，也要心系學(xué)生，讓教育服務(wù)于學(xué)生的成長。同時(shí)，民辦教育舉辦者也要樹立教育的民生價(jià)值觀，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，這是教育價(jià)值觀的重要組成部分。

(一)捐資辦學(xué)的民辦學(xué)校舉辦者需樹立為民生發(fā)展服務(wù)的理念

捐資辦學(xué)的舉辦者是基于各種目的而設(shè)立民辦學(xué)校的，有些是為了推動(dòng)國家的發(fā)展，有些是為了實(shí)現(xiàn)人生的夙愿，有些是為了服務(wù)于特定的人群。無論基于何種目的，捐資辦學(xué)建立的學(xué)校都要為社會(huì)的公共利益服務(wù)。捐資辦學(xué)的過程一旦完成，學(xué)校財(cái)產(chǎn)即成為社會(huì)化財(cái)產(chǎn)，屬于整個(gè)社會(huì)所有。而民生是社會(huì)公共利益的重要組成部分，因此捐資辦學(xué)的舉辦者應(yīng)將民生作為重要的服務(wù)對(duì)象，積極服務(wù)于社會(huì)就業(yè)、收入、社會(huì)保障體系、健康、扶貧、社會(huì)治理和國家安全等方面，為社會(huì)的公共利益服務(wù)。

(二)投資辦學(xué)的民辦學(xué)校舉辦者需將民生作為辦學(xué)的重要方面

投資辦學(xué)的一個(gè)重要目的是為了營利，營利的前提是為社會(huì)提供相應(yīng)的教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，即為學(xué)生、家長提供有價(jià)值的教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，既要服務(wù)于投資者的利益，也要服務(wù)于學(xué)生和家長的利益。同時(shí)，投資辦學(xué)也應(yīng)將民生作為其辦學(xué)的一個(gè)重要方面，原因有以下三個(gè)方面。

1.營利性民辦學(xué)校作為一個(gè)營利性組織，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。投資辦學(xué)的民辦學(xué)校本質(zhì)上是一個(gè)企業(yè)，企業(yè)作為社會(huì)的一員，有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，而社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方面就是民生，因此作為企業(yè)的營利性民辦學(xué)校理當(dāng)為民生服務(wù)。

2.營利性民辦學(xué)校是一類性質(zhì)特殊的企業(yè)，更需要為民生服務(wù)。營利性民辦學(xué)校提供教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，具有更多的社會(huì)屬性和很強(qiáng)的外部性，因此營利性民辦學(xué)校是一類公共性很強(qiáng)的企業(yè)，更應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為民生的發(fā)展服務(wù)。

3.服務(wù)于民生的營利性民辦學(xué)校，能獲得更好的社會(huì)信譽(yù)度和更好的發(fā)展。自古以來，教育都是一項(xiàng)神圣的事業(yè)，大部分國家的大部分學(xué)校都是非營利性的。如果一個(gè)營利性民辦學(xué)校只關(guān)注營利，會(huì)有悖于教育事業(yè)的“神圣性”，很難贏得社會(huì)的信任，也很難獲得良好的發(fā)展。因此，只有把營利與社會(huì)公共利益有效結(jié)合，營利性民辦學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。