王建國(guó)

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)的土地管理制度正處在改革的階段，同時(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平也在不斷的提升，原有的舊制度已經(jīng)不能很好的順應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，所以在我國(guó)的城市建設(shè)過程中，必須要對(duì)土地管理制度進(jìn)行不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，只有這樣，才能更好的保證我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展水平顯著的提升。主要分析了改革土地管理制度促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】土地管理制度；城鎮(zhèn)化；問題

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地管理存在的問題及成因

1.1 現(xiàn)行土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理模式無法順應(yīng)城市化發(fā)展

（1）規(guī)劃不能滿足城市化發(fā)展中的空間需求。（2）城市規(guī)劃對(duì)農(nóng)村土地利用缺乏必要的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)的規(guī)劃編制知識(shí)將當(dāng)前的一些農(nóng)村居民點(diǎn)保留了原有的一些用途，很多農(nóng)村的新建用地在處理的過程中早已經(jīng)形成了農(nóng)村的土地規(guī)劃，所以還不能對(duì)農(nóng)村土地正常的利用和開發(fā)起到指導(dǎo)的作用。

1.2 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的制約

（1）法律規(guī)定的機(jī)體土地所有權(quán)主體不是十分的清晰。法律所規(guī)定的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地應(yīng)該是歸農(nóng)民集體所有的，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)管理等都是集體化的形式，但是很多農(nóng)村還沒有真正的劃歸到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中。（2）集體土地所有權(quán)全能完整性較差。在我國(guó)的土地制度當(dāng)中，對(duì)土地所有權(quán)是不能買賣的，對(duì)土地的實(shí)際用途進(jìn)行有效的管理限定集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，這樣也就使得土地所有權(quán)的正常行駛受到了非常明顯的負(fù)面影響，所以也就出現(xiàn)了集體土地所有權(quán)成為了一種有缺陷的所有權(quán)。

1.3 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

（1）法律層面的制約。當(dāng)前，我國(guó)的立法制度建設(shè)還不是非常的健全，在對(duì)土地管理法進(jìn)行修改和調(diào)整之前，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的過程中依然存在著一定的不足。（2）農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)比較薄弱。我國(guó)的村莊規(guī)劃工作起步較晚，所以在實(shí)際的工作中很長(zhǎng)時(shí)間都沒有處理好整體的規(guī)劃環(huán)節(jié)，城市的規(guī)劃和村鎮(zhèn)之間的規(guī)劃關(guān)系也存在著非常大的不足。（3）配套制度不足。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的戶籍制度改革還是沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，自由交易的過程中也比較容易出現(xiàn)一些問題，在面對(duì)這些問題的時(shí)候沒有一個(gè)相對(duì)比較完善的社保體系，在這樣的情況下也就比較容易出現(xiàn)一些障礙。

1.4 征地和土地審批制度還需要完善

（1）征地范圍過大。很多地區(qū)的用地規(guī)劃指標(biāo)都呈現(xiàn)出了不足的狀態(tài)，但是還是存在著很多批而沒有供應(yīng)的土地，出現(xiàn)了大量的征收土地，但是土地征收之后，利用率并不是非常的高，甚至還存在著非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。（2）征地程序不合理。征地報(bào)批之前，農(nóng)民沒有充分的參與到方案制定的過程中。安置補(bǔ)償?shù)膯栴}通常是在征地之后才開始協(xié)商，這也使得農(nóng)民的權(quán)利得不到有效的保護(hù)。（3）被征地農(nóng)民安置單一。在被征地農(nóng)民安置的過程中，通常都是采用了安置補(bǔ)償款的方式，尤其是一些距離城市相對(duì)較遠(yuǎn)的地方，其征地補(bǔ)償?shù)乃椒浅５?，所以農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)問題得不到很好的解決。

二、深化土地管理制度改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議

2.1 深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革

（1）明晰產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記工作，加快發(fā)證步伐，擴(kuò)大發(fā)證范圍，結(jié)合國(guó)土管理一張圖工程，把每一塊土地的所有權(quán)、使用權(quán)等明確到具體的組織和個(gè)人，完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法利益。（2）賦子權(quán)能。盡快出臺(tái)具體的政策規(guī)定，明確每個(gè)地塊的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能，處理好農(nóng)村土地在集體、個(gè)人、經(jīng)營(yíng)者等之間的利益關(guān)系。

2.2 深化征地制度改革，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害

（1）嚴(yán)格界定公益用地性質(zhì)，逐步縮小征地范圍。深入總結(jié)縮小征地范圍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害。國(guó)家只征收公益性用地，凡屬經(jīng)營(yíng)性用地由用地者直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征購。（2）完善征地程序，征前協(xié)商補(bǔ)償。

2.3 建立耕地保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新土地綜合整治的模式

（1）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的共同監(jiān)管。（2）突出農(nóng)民在土地綜合整治中的主體地位。加快建立農(nóng)民參與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目區(qū)位選址、土地權(quán)屬調(diào)整，以及施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)等階段，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)民介人土地整治項(xiàng)目全過程，真正實(shí)現(xiàn)廣泛性和實(shí)質(zhì)性參與。

2.4 開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索建立低效用地閑地用地收回和退出機(jī)制

（1）制定農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法。制定出臺(tái)適合實(shí)際的《農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)交易管理辦法》，對(duì)交易的產(chǎn)品、交易機(jī)構(gòu)、交易方式和程序、交易行為規(guī)范、監(jiān)管和爭(zhēng)議處理等進(jìn)行明確規(guī)定，確保農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合法、合情、合理、可控。（2）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)有土地有償使用的有關(guān)規(guī)定，參考建立“農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所”的做法，構(gòu)建與國(guó)有土地權(quán)能一致、權(quán)益相同的集體土地產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)管理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地的基礎(chǔ)性作用。

三、結(jié)論

在我國(guó)的城市化發(fā)展中，土地制度方面還有很多不足的地方，這對(duì)土地的合理利用以及城市化的發(fā)展都有著非常不利的影響，所以，我們必須要采取有效的措施對(duì)其加以改進(jìn)和完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙淑琴，王云，徐鋮元，王紅艷.深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考[J].寧夏農(nóng)林科技，2014，55（04）：42-43.