張亞男

【摘 要】公共治理是指為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化以滿足社會(huì)公眾的需要，政府等公共組織運(yùn)用自身權(quán)威維持公共秩序并提供公共服務(wù)。其目的是利用公共權(quán)力去制約和規(guī)范公民的行為以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，公共治理是一種管理活動(dòng)，也是一種管理過(guò)程和管理方式。

本文以山西省太原市為例，深入剖析現(xiàn)階段基層治理中存在的問(wèn)題，并從管理學(xué)角度出發(fā)，從觀念、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化基層建設(shè)和政府的支持等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】公共治理；政府職能；公共服務(wù)；基層社會(huì)

一、導(dǎo)論

1.1研究背景

自改革開(kāi)放步入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但由于過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致政治、社會(huì)、生態(tài)方面也出現(xiàn)了一系列與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。

尤其是城市發(fā)展過(guò)程中的一些不合理部分，如小商小販或非法搭建建筑等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了市民的日常生活。加上我國(guó)現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)基層問(wèn)題的解決，因此治理問(wèn)題顯得尤為重要。

二、太原市基層公共治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1太原市基層公共治理現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代末，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃的調(diào)整，將整個(gè)市區(qū)分為杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)和晉源區(qū)，形成了6區(qū)3縣1市的格局。其中迎澤區(qū)和杏花嶺區(qū)兩個(gè)區(qū)是傳統(tǒng)上的內(nèi)城區(qū)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，萬(wàn)柏林區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)和晉源區(qū)也被認(rèn)為是城內(nèi)地區(qū)，逐漸形成了“城六區(qū)”的概念。

理論上六個(gè)城區(qū)應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展的，但是由于地理位置和政治資源和經(jīng)濟(jì)中心等因素的影響，使得不同行政區(qū)劃之間的發(fā)展差異較大。除此之外，太原的城市化水平達(dá)到了84.7%，在總數(shù)為370萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口中，其中有大約90萬(wàn)是過(guò)去十年增加的，伴隨著人口的急劇增長(zhǎng)，交通擁擠、生態(tài)破壞等一系列“城市病”逐漸凸顯出來(lái)，新舊城區(qū)的改造、社區(qū)物業(yè)問(wèn)題等矛盾沖突也越來(lái)越激烈。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，太原市著力推動(dòng)體制改革，搭建基層公共服務(wù)平臺(tái)，以街道社區(qū)為單位，充分調(diào)動(dòng)政府公共管理部門和其他社會(huì)各類組織廣泛參與城市基層治理，構(gòu)建起城市基層黨建和城市基層治理緊密結(jié)合的格局。

2.2太原市基層公共治理中存在的問(wèn)題

太原市現(xiàn)階段基層治理狀況大致可以分為三點(diǎn)。一是缺乏政治資源。一個(gè)城市的公共治理要以政府制定的統(tǒng)一的公共政策為依據(jù)，因此需要相應(yīng)的政治資源相配套。政治資源由于它的特殊性、有效性等特點(diǎn)會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極影響。就目前而言，太原市的政治資源分布較為不均，主要集中在迎澤區(qū)和萬(wàn)柏林區(qū)，其他四城區(qū)政治資源相對(duì)較少。

二是太原市公共服務(wù)發(fā)展不均衡。太原作為煤炭大省的省會(huì)，公共服務(wù)和公共設(shè)施方面理應(yīng)較為完善，但由于政策和區(qū)域原因，使得太原六城區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r并不協(xié)調(diào)。政府所在地迎澤區(qū)的公共服務(wù)有明顯優(yōu)勢(shì)，相比之下，尖草坪區(qū)和晉源區(qū)的公共服務(wù)發(fā)展一直較為緩慢。在同一區(qū)內(nèi)，以小店區(qū)為例，較北地段諸如長(zhǎng)風(fēng)街、長(zhǎng)治路附近基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，購(gòu)物商廈鱗次櫛比，消費(fèi)人群也帶動(dòng)了附近商鋪的繁榮。相比之下，小店區(qū)南段的大馬小馬就相對(duì)落后，老城老房居多，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，形成了兩極分化的對(duì)比格局。這些現(xiàn)象都不符合城市協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。

三是各區(qū)域間存在利益沖突與矛盾。太原市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展本身就體現(xiàn)了各區(qū)去經(jīng)濟(jì)的追逐。由于國(guó)家政策的激勵(lì)和政府的調(diào)節(jié)作用。造成了各城區(qū)形成了縱向和橫向兩個(gè)主要矛盾?？v向的矛盾主要是指上下級(jí)政府機(jī)關(guān)，即使已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的公共政策對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)做了具體劃分，但是在實(shí)際運(yùn)作中，兩者之間仍存在長(zhǎng)期的利益沖突。橫向的矛盾則是指各地方政府之間的聯(lián)系與矛盾，尤其是對(duì)資源、招商引資和科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)。因此當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)制定什么樣的行政規(guī)范，來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的利益化解各方面的矛盾，都是太原市現(xiàn)階段公共治理應(yīng)著手解決的問(wèn)題。

三、太原市基層公共治理的對(duì)策建議

3.1轉(zhuǎn)變思想觀念

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，建設(shè)精簡(jiǎn)高效的為人民服務(wù)的新型政府被日益提上日程。首先政府要借鑒公共管理學(xué)中公共治理的理念。在強(qiáng)化自身作用的同時(shí)增加與社會(huì)組織和其他非公共組織的合作，有利于收集到來(lái)自各方的信息，彌補(bǔ)政府單方治理的不足。其次要樹(shù)立建設(shè)服務(wù)型政府的觀念，要從人民的利益角度出發(fā)，堅(jiān)持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能

首先要制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，對(duì)政府各部門進(jìn)行科學(xué)分類。劃清政府與其下屬組織、街道社區(qū)辦事處的邊界，實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”，理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，有效發(fā)揮政府社會(huì)管理的職能。其次政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行大部門體制改革，縮減重復(fù)和繁瑣的機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)街道辦事處等基層組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

3.3優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)制

太原市政府應(yīng)該在充分考慮本市各區(qū)域不同的特點(diǎn)之后制定合理的服務(wù)機(jī)制，要使其符合科學(xué)發(fā)展觀中的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，也要符合太原市的城市發(fā)展和人口規(guī)劃。第一步是要制定完善的配套機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員高效的公共組織部門，并對(duì)相關(guān)人員實(shí)行績(jī)效管理，提高部門工作人員的積極性和主動(dòng)性。其次是完善工作準(zhǔn)入機(jī)制，社會(huì)生活的各方面諸如社會(huì)保障、城市交通等都有相對(duì)應(yīng)的辦事部門進(jìn)行管理，做到各司其職，增加基層部門的自治力。

3.4加強(qiáng)基層組織自身建設(shè)

促進(jìn)太原市基層公共事務(wù)的管理，離不開(kāi)社區(qū)組織和街道辦事處等基層部門的工作，要對(duì)基層組織的機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化并合理配置資源。其次要理清各個(gè)部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)行不足的問(wèn)題，也要避免因職能交叉而造成的相互扯皮和推諉現(xiàn)象。加強(qiáng)基層組織和人民的相互了解，最終實(shí)現(xiàn)群眾的“自我管理”。

3.5政府的大力支持

首先政府要在財(cái)政上對(duì)基層組織進(jìn)行支持，公共財(cái)力要向社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施傾斜，增加基層服務(wù)設(shè)施的投入經(jīng)費(fèi)，增加政府的轉(zhuǎn)移支付，拓寬財(cái)政收入的渠道，并健全相應(yīng)的保障機(jī)制。除此之外，還要增加與之對(duì)應(yīng)的人力資源的保障。招收高素質(zhì)專業(yè)型人才，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，增加基層工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和工作積極性。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)治理的不斷完善和國(guó)家鼓勵(lì)基層治理政策的提出，人們對(duì)基層公共管理的關(guān)注度日益提高，但是由于經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的不足，使得在管理過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，主要可以從觀念、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化基層建設(shè)和增加政府支持等幾個(gè)方面進(jìn)行闡述，使得提出的解決方案更具現(xiàn)實(shí)性和可行性，這樣才會(huì)使得太原市基層公共治理朝更加合理化方向發(fā)展。

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