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        app平臺的使用權(quán)限與用戶信息的法律思考

        2018-01-12 11:51:50程翔宇
        智富時(shí)代 2018年12期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范

        程翔宇

        【摘 要】智能手機(jī)與人們的生活已經(jīng)不可分割,各類手機(jī)app逐漸登上手機(jī)歷史的舞臺,如聊天社交、旅游購物、運(yùn)動醫(yī)藥等app。然而,絕大部分app都會有使用權(quán)限的要求,只有用戶同意授權(quán)后方可繼續(xù)安裝使用。在這樣一個(gè)信息時(shí)代,鮮有人會注意授權(quán)的具體內(nèi)容,然而正是在不經(jīng)意間,我們的私權(quán)利被一些商家的“偽公權(quán)力”所利用,從而使得自己的權(quán)利遭受侵犯。因此,如何進(jìn)一步規(guī)范app市場,制止“偽公權(quán)力”成為一項(xiàng)亟待解決的問題。

        【關(guān)鍵詞】app權(quán)限;偽公權(quán)力;個(gè)人信息;規(guī)范

        根據(jù)2017-2022年中國智能手機(jī)行業(yè)市場需求與投資報(bào)告顯示:2014年中國智能手機(jī)用戶就已突破5億人次;截止2016年,中國固定寬帶用戶達(dá)到2.92億,移動寬帶用戶8.85億,4G用戶總數(shù)達(dá)到6.86億。與此同時(shí),根據(jù)工信部發(fā)布的消息,目前我國市場上移動應(yīng)用數(shù)量超過406萬款,其中我國本土第三方應(yīng)用商店移動應(yīng)用數(shù)量235萬款,蘋果商店中國區(qū)移動應(yīng)用數(shù)量超過171萬款。根據(jù)App Annie統(tǒng)計(jì)報(bào)告,2017年全球app下載量累積達(dá)1759億次,消費(fèi)總額超過860億美元,而中國在下載量方面則居于榜首。

        由此可見,移動智能工具和app巨大的使用量及消費(fèi)量使得它們已成為人們?nèi)粘I畈豢苫蛉钡囊徊糠?。app平臺發(fā)布應(yīng)用方面潛藏著巨大的卻很少關(guān)注的法律問題。下面我們在app權(quán)限方面進(jìn)行分析。

        一、app使用權(quán)限的現(xiàn)狀分析

        以“大眾點(diǎn)評”app娛樂軟件為例(下載量5.9億次),點(diǎn)擊下載此軟件后,先后會有位置權(quán)限、微信或者QQ登錄權(quán)限、獲得你的公開信息權(quán)限和使用該app的共同好友權(quán)限、綁定手機(jī)號碼。

        以“京東”app網(wǎng)購軟件為例(下載量6億次),點(diǎn)擊下載此軟件后,直接跳出頁面《京東隱私政策》,包括包括收集和使用用戶個(gè)人信息、使用Cookie(中文稱小型文本文件,指某些網(wǎng)站為了辨別用戶身份、進(jìn)行session跟蹤而儲存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù)(通常經(jīng)過加密))和同類技術(shù)、共享轉(zhuǎn)讓公開用戶個(gè)人信息、保護(hù)和保留個(gè)人信息、管理個(gè)人信息、未成年人信息的保護(hù)。在該《政策》里的特別提示中則直接規(guī)定,如果用戶不同意協(xié)議中的任何條款及約定,應(yīng)立即停止訪問京東。隱私政策中涉及的個(gè)人敏感信息包括:1.財(cái)產(chǎn)信息(包括交易記錄及京東余額、京豆、E卡等虛擬財(cái)產(chǎn)信息)2.面部識別特征、個(gè)人身份信息(包括身份證、軍官證、護(hù)照、駕駛證、戶口本)3.網(wǎng)絡(luò)身份識別信息(包括賬戶名、賬戶昵稱、郵箱地址及與前述有關(guān)的密碼與密碼保護(hù)問題和答案)4.其他信息(包括通訊錄、個(gè)人電話及手機(jī)號碼、行程及住宿信息、網(wǎng)頁瀏覽記錄、精準(zhǔn)定位信息)

        通過上述兩個(gè)例子可以清楚的發(fā)現(xiàn):個(gè)人信息和有些隱私信息完全被平臺知悉并管理,倘若不同意其中任何一條款,用戶就不能得到相應(yīng)的服務(wù)。這兩個(gè)代表性的app都有巨大的用戶使用量,然而,在保護(hù)用戶信息方面的口碑卻不盡如人意,只需簡單上網(wǎng)搜索,大量的“數(shù)據(jù)泄露”事件層出不窮。

        結(jié)合實(shí)際發(fā)生的案件,最易遭受權(quán)利侵犯的集中在兩個(gè)方面:一是公民基本信息,如姓名、住址、身份證號碼、手機(jī)號碼、銀行賬戶;二是其他重要碎片化信息,如網(wǎng)絡(luò)瀏覽記錄、住宿記錄、定位及行程信息等。這些重要信息的暴露給公民的日常生活甚至個(gè)人安全都帶來了不小的隱患。危害較小較常見的如垃圾信息騷擾電話、垃圾郵件,危害較大的如冒名辦理銀行卡、透支銀行卡,危害更大的如利用個(gè)人信息進(jìn)行犯罪活動、賬戶錢款不翼而飛、個(gè)人名譽(yù)遭受損害等等。每一方面都有很多事實(shí)案例,也是很多人的切身體會,其危害性不可不予以重視。

        二、app平臺在權(quán)限管理上的偽公權(quán)力

        1.什么是偽公權(quán)力?

        在了解偽公權(quán)力前,我們先來了解一下公權(quán)力,公權(quán)力是國家、社團(tuán)、國際組織為生產(chǎn)分配和供給公共物品和公共服務(wù),促進(jìn)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義,而對共同體成員進(jìn)行組織、指揮、管理,對共同體事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。其本質(zhì)是一定程度和范圍下的社會成員部分權(quán)利的讓渡或授權(quán)。廣義上的公權(quán)力指公機(jī)關(guān)所擁有。所謂偽公權(quán)力,顧名思義,即不符合公權(quán)力的主體要求,不能依法行使公權(quán)力,未獲得社會成員授權(quán),卻在實(shí)際運(yùn)用中掌握著部分社會公共資源或能夠較大影響公眾利益,實(shí)際享受著在該領(lǐng)域的“立法”“執(zhí)法”權(quán)力的偽權(quán)利。

        各類app平臺在信息時(shí)代大展身手,瞄準(zhǔn)市場先機(jī),在各領(lǐng)域迅速俘獲人心,讓人欲罷不能。眾多使用條款雖然是建立在合同的性質(zhì)之上,但這種合同是單方面的甚至是強(qiáng)制性的,在某種程度上已然超出平等自愿的范圍,在某種意義上app平臺自己獲取了一定使用該app的“立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)”。用戶作為個(gè)體在強(qiáng)大的平臺和便利的服務(wù)面前,更多的是不得不服從平臺的一些強(qiáng)制性管理。

        2.偽公權(quán)力帶來的不良影響。

        在“偽公權(quán)力”的不利因素的支配下,app權(quán)限管理方面的不良影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

        (1)各類平臺均掌握大量的用戶信息,而各平臺的安全管理能力參差不齊,而且越是掌握的多越容易被不法分子攻擊,這使得用戶信息極為不安全。

        (2)“偽公權(quán)力”無疑會影響用戶的消費(fèi)選擇,加大行政機(jī)關(guān)的管理難度。首先是平臺通過“一票否決制”會很大程度影響消費(fèi)者的消費(fèi)選擇,大多數(shù)用戶將不得不自愿接受其中的條款,而這一點(diǎn)在線下消費(fèi)中幾乎不會發(fā)生;其次,由于app市場新生能力強(qiáng)大、成長速度迅猛,在相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系還未完善、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力較弱的情況下,在app平臺利用監(jiān)管漏洞的情況下,使得行政監(jiān)管的難度加大,難以提高行政監(jiān)管效率和加大懲戒力度。

        三、如何規(guī)范app市場以及如何規(guī)范平臺的偽公權(quán)力

        通過一、二的分析,可以發(fā)現(xiàn),在app市場準(zhǔn)入和平臺管理上存在法律空白,這里僅討論app使用權(quán)限。之所以會有app使用權(quán)限的平臺權(quán)利控制,一個(gè)重要原因就是平臺憑借 “偽公權(quán)力”在一定范圍內(nèi)隨意創(chuàng)設(shè)甚至是超出自身經(jīng)營范圍的“權(quán)利義務(wù)”,而普通用戶因?yàn)橐恍┰蛞膊坏貌唤邮堋T谧鳛槿鮿萑后w的用戶面前,法律又該如何維護(hù)其合法權(quán)益,政府又該如何作為呢?

        (一)“偽公權(quán)力”對于各平臺來說是一種自由,這種自由在某種程度上有益于其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,減少政府和外界的束縛,但是,如果這種自由不加以監(jiān)管規(guī)范,勢必會對公民的合法權(quán)利和公權(quán)力有所損害。

        1.在規(guī)范“偽公權(quán)力”方面。要加強(qiáng)針對性立法,明確權(quán)力邊界,規(guī)范權(quán)力行使。雖然《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》將智能移動應(yīng)用程序納入了監(jiān)管范圍,但是并沒有對專門負(fù)責(zé)部門及管理辦法進(jìn)行具體的規(guī)定,也沒有針對app產(chǎn)業(yè)的管理制度,監(jiān)管部門執(zhí)法無法可依。有些地方如北京正在研究制定《北京市APP應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行辦法》等法規(guī),進(jìn)行專門性立法,但是,作為一個(gè)全國性乃至全球性的問題,僅靠地方性法規(guī)規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以,在新的歷史背景下,無論是增加人大立法還是國務(wù)院法規(guī)都很有必要。首先從app平臺的整體性角度進(jìn)行進(jìn)行立法規(guī)范,明確平臺主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任,制定平臺的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),然后出臺具體實(shí)施辦法,對“權(quán)限設(shè)置”進(jìn)行規(guī)范,才是治理這個(gè)問題的根本對策。

        2.增加權(quán)利救濟(jì)途徑。針對魚龍混雜的app平臺對用戶個(gè)人信息的泄露問題,公民用戶通常難以得到有效的法律權(quán)利救濟(jì)。一方面各分用戶難以調(diào)查取證,另一方面有些平臺的背景雄厚、力量強(qiáng)大,總能以各種理由推諉責(zé)任。相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)該專門開設(shè)相關(guān)權(quán)利救濟(jì)途徑,加強(qiáng)對app平臺的監(jiān)管和部分管理信息的共享,同時(shí)注重保護(hù)公民的私權(quán)利。

        (二)規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)管app市場,多種手段多管齊下。

        1.市場監(jiān)管方面:一是相關(guān)部門對于app市場準(zhǔn)入要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管,二是在市場運(yùn)營中加大監(jiān)督力度。

        2.技術(shù)管理方面:國家相關(guān)部門如公安、工信、工商部門等加強(qiáng)對平臺的用戶信息保護(hù)和監(jiān)察。

        3.行政監(jiān)管方面:這里主要指加強(qiáng)平臺違法的打擊力度、違紀(jì)懲戒力度和監(jiān)管常態(tài)化。

        4.平臺自身的自我管理

        (1)強(qiáng)化技術(shù)保護(hù):一是加大資金的投入,加大信息保障技術(shù)的資金投入,提高更新技術(shù)能力,尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的技術(shù)更新和安全保障;二是加強(qiáng)規(guī)范程度,主要是對信息管理權(quán)限的使用,限制個(gè)人信息掌握者的權(quán)限,提高其責(zé)任義務(wù)。

        (2)加強(qiáng)自律:一個(gè)重點(diǎn)是形成app信息行業(yè)的自律規(guī)范,行業(yè)的自律規(guī)范是自律的第一道防線;另一個(gè)是建立行業(yè)懲戒機(jī)制,利用公布黑名單、警告處分等方式對其市場產(chǎn)生重要不良影響從而使其不敢違反。

        (3)創(chuàng)新、健全程序規(guī)則,增加用戶選擇選項(xiàng):這一點(diǎn)主要是針對權(quán)限本身的設(shè)置,現(xiàn)行的app權(quán)限設(shè)置主要是“一票否決制”,app平臺可以通過設(shè)置新的權(quán)限方式,除了部分必選項(xiàng)之外,對用戶開放一些非必要選項(xiàng)供其自由選擇,若涉及特定服務(wù),則設(shè)置特定選項(xiàng),從而減少信息外泄的數(shù)量,進(jìn)而減少信息泄露的可能性。

        (三)用戶要提高自我保護(hù)意識,勇敢拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益,主要有以下幾點(diǎn):

        1.提高自身信息安全保護(hù)意識。由于各類app真假好壞不一,有些app甚至打著效用的目的變相收集個(gè)人信息,用戶要提高安全保護(hù)意識,先分清app的質(zhì)量,再決定是否提交個(gè)人信息。其次,對于某些app不合理的提交信息要求或者發(fā)現(xiàn)自己信息遭受泄露和被非法利用或有不良后果時(shí),要及時(shí)通知平臺采取相關(guān)保護(hù)措施,造成損失的,要通過必要手段協(xié)商調(diào)解,必要時(shí)可以通過起訴等方式維護(hù)權(quán)益,或者向相關(guān)行政部門、輿論媒體、行業(yè)組織等進(jìn)行舉報(bào)投訴。

        2.養(yǎng)成良好習(xí)慣,避免“從眾心理”“片面注重使用心理”,注意自身養(yǎng)成和自我保護(hù)。對于app當(dāng)中要求提交信息的“隱私規(guī)定”“信息保護(hù)規(guī)定”以及要求提交的信息內(nèi)容要注意觀研辨識。明確約定中的使用規(guī)則、使用范圍、保密責(zé)任和法律責(zé)任等。

        用戶在使用app時(shí),同時(shí)也是消費(fèi)者,《消費(fèi)者保護(hù)法》第十六條第二款:經(jīng)營者和消費(fèi)者有約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù),但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。即雙方雖有相關(guān)《隱私使用條例》但是平臺依然不能隨意使用,不得違背法律法規(guī)規(guī)定。第十四條和第二十九條兩條對消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)直接規(guī)定,不得隨意使用泄露用戶個(gè)人信息,負(fù)有保護(hù)的義務(wù),發(fā)生泄漏造成不利后果的有義務(wù)補(bǔ)救和賠償。

        總體而言,無論是立法層面、行業(yè)自律還是用戶個(gè)人習(xí)慣,針對移動應(yīng)用市場的管理是亟待解決的問題,進(jìn)一步規(guī)范該市場對于我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、app市場規(guī)范發(fā)展、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)是十分必要和緊迫的,若能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)app產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,相信整個(gè)產(chǎn)業(yè)的嶄新局面將會到來。

        【參考文獻(xiàn)】

        1.(根據(jù)2017-2022年中國智能手機(jī)行業(yè)…超過860億美元)數(shù)據(jù)來源于工信部網(wǎng)站.

        2.林慧真,胡靖,李好.《APP市場監(jiān)管與法律規(guī)制》法治與社會2016.05(中).

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