劉文怡

【摘 要】學(xué)立法是一國(guó)法律體系是否完善的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，是指立法過(guò)程中立法者依據(jù)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)制定符合調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系科學(xué)合理的法律的過(guò)程。在全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的新時(shí)代，科學(xué)立法對(duì)于法治現(xiàn)代化具有極其重要的價(jià)值?？茖W(xué)立法是國(guó)家善治以及法治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是法治體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而且是立法體制機(jī)制現(xiàn)代化的重要保障。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)立法；法治現(xiàn)代化；當(dāng)代價(jià)值

黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?[1] 科學(xué)立法是一國(guó)法律體系是否完善的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，是指立法過(guò)程中立法者依據(jù)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)制定符合調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系科學(xué)合理的法律的過(guò)程。科學(xué)立法是法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，它的終極目標(biāo)就是立法要充分尊重和準(zhǔn)確反映社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，要反映歷史發(fā)展的需求，反映人民的意志。在全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，科學(xué)立法對(duì)于法治現(xiàn)代化具有極其重要的價(jià)值。

一、科學(xué)立法是國(guó)家善治以及法治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

科學(xué)立法是法治體系的重要組成部分，是法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提，對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，科學(xué)立法這一基礎(chǔ)，還決定著能否全面深化改革，能否提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，能否全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)等重大問(wèn)題。推進(jìn)法治現(xiàn)代化，核心是要提升國(guó)家機(jī)構(gòu)有效的治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的善治，不僅要求“良法”，還要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，讓一切公共權(quán)力都在法治的范圍內(nèi)運(yùn)行，一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、個(gè)人普遍守法。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就需要科學(xué)立法，制定出一套完善的法律體系用以規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、個(gè)人的活動(dòng)，明確各自的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責(zé)）關(guān)系，用法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)紛爭(zhēng)，以維護(hù)穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序。

對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，“法律具有普遍約束力的正當(dāng)性根據(jù)是體現(xiàn)作為主權(quán)者的人民之意志，……但如果立法權(quán)與民意的對(duì)應(yīng)關(guān)系太間接、太稀薄，規(guī)范制定功能就很難充分而及時(shí)地發(fā)揮，立法權(quán)的集中化其實(shí)也很難實(shí)現(xiàn)?！?[2] 因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化立法的民主化、科學(xué)化，讓所立之法真正代表人民，體現(xiàn)人民的意志，這是科學(xué)立法的重要前提，也是法治現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

二、科學(xué)立法是法治體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

高效的法治實(shí)施體系有賴于科學(xué)立法。“法治實(shí)施體系包括執(zhí)法、司法和守法等諸多環(huán)節(jié)。必須在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全體人民和全部社會(huì)組織的力量，共同建設(shè)法治實(shí)施體系，并使之高效運(yùn)行?！薄胺ㄖ螌?shí)施體系建設(shè)涉及制度、體制、機(jī)制建設(shè)，法治實(shí)施活動(dòng)要依法進(jìn)行，法治實(shí)施體系要依法構(gòu)建?！?[3]高效的法治實(shí)施體系不僅需要國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員帶頭守法，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，還必須著力培育公民和社會(huì)組織自覺守法的意識(shí)和責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)共同守法的良好氛圍，夯實(shí)建設(shè)法治實(shí)施體系的社會(huì)根基。這里，法治實(shí)施要依法進(jìn)行，而且要依據(jù)良法進(jìn)行，如果沒(méi)有科學(xué)的立法，法治實(shí)施體系的完善就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系也要依靠科學(xué)立法。建設(shè)社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一就是要監(jiān)督和控制各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，而各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力要受到有效監(jiān)督和制約、受到人民權(quán)利的有效約束，就要求有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系發(fā)揮作用。要完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須依靠科學(xué)立法。如果所依之法不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏科學(xué)性而成為“惡法”，則會(huì)給國(guó)家的有效治理帶來(lái)不利影響，給社會(huì)主義法治建設(shè)帶來(lái)不利后果。綜上所述，不管是對(duì)監(jiān)督者而言還是對(duì)被監(jiān)督者而言，要形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，都必須依靠科學(xué)立法。

有力的法治保障體系需要科學(xué)的立法。“有力的法治保障體系，要求在法律制定、實(shí)施和監(jiān)督的全過(guò)程形成結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)。” [4]有力的法治保障包括黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障、人大制度運(yùn)行的保障、高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的組織和人才保障等等，所有的這些保障都必須依法且是依據(jù)科學(xué)的立法予以保障，如沒(méi)有科學(xué)的立法保障，則保障就失去合法性基礎(chǔ)，也就無(wú)法達(dá)到法治保障體系的有力與有效。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系也必須是科學(xué)的立法作為支撐。十八屆四中全會(huì)《決定》把黨規(guī)黨法納入社會(huì)主義法治體系之中，是一個(gè)創(chuàng)新。黨規(guī)黨法體系與其他法治體系之間是包容一致、互相促進(jìn)的關(guān)系。必須強(qiáng)調(diào)，這里有兩層意義我們是必須弄清楚的：一方面，黨規(guī)黨法應(yīng)該與國(guó)家法律相一致，因?yàn)辄h規(guī)黨法最終會(huì)體現(xiàn)為國(guó)家意志而成為法律；另一方面，即使黨規(guī)黨法尚未上升為法律，但不能超越法律，不能高于法律甚至凌駕于國(guó)家法律之上，黨規(guī)黨法不能影響國(guó)家法律的效力。由此，我們可以進(jìn)一步得出結(jié)論，黨規(guī)黨法必須以法律為基礎(chǔ)，以科學(xué)的立法為支撐，否則，黨規(guī)黨法就會(huì)失去人民性（因?yàn)榉墒菑V大人民意志的體現(xiàn)）并因此失去正當(dāng)性。這充分說(shuō)明了形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系必須以科學(xué)的立法作為支撐。

三、科學(xué)立法是立法體制機(jī)制現(xiàn)代化的重要保障

科學(xué)立法要求立法體制機(jī)制現(xiàn)代化。立法體制的核心體現(xiàn)為立法權(quán)限的劃分，科學(xué)合理的立法體制，對(duì)于維護(hù)法制的統(tǒng)一，對(duì)于有效調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，維護(hù)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)意義重大。立法機(jī)制則是立法的具體操作問(wèn)題，即采取什么步驟、什么方式、什么程序進(jìn)行立法，科學(xué)的立法機(jī)制對(duì)于制定良法也具有十分重要的作用。立法體制機(jī)制問(wèn)題其實(shí)都與科學(xué)立法有關(guān)，不管是立法的主體、立法內(nèi)容、立法程序、立法權(quán)力邊界等體制機(jī)制問(wèn)題，都強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、規(guī)范性和民主性。只有科學(xué)立法，才能實(shí)現(xiàn)立法體制機(jī)制的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法體制機(jī)制的科學(xué)、合理、完善。為此，我們應(yīng)該在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)制定、及時(shí)修改廢止、合理解釋等方式推進(jìn)立法體制機(jī)制完善與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào).2017.10.28（第05版：要聞）.

[2]季衛(wèi)東.法治中國(guó)[M].北京：中信出版社，2015：73.

[3]周強(qiáng).形成高效的法治實(shí)施體系[J].求是，2014（22）：3-5.

[4]付子堂.形成有力的法治保障體系[J].求是，2015（08）：51-53.