郭華

【摘 要】以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科技發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“反四風(fēng)”問(wèn)題上堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分認(rèn)識(shí)抓早抓小既是治標(biāo)更是治本，對(duì)苗頭性和傾向性問(wèn)題及時(shí)抓早抓小、不讓小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，自覺(jué)把抓早抓小要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程，以對(duì)腐敗零容忍的堅(jiān)決態(tài)度，有腐必懲、有貪必肅，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防微杜漸，治病救人，最大限度保護(hù)和挽救黨員干部，既體現(xiàn)對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛，又推進(jìn)從源頭上防治腐敗深入開展。

【關(guān)鍵詞】抓早抓小；“反四風(fēng)”

一、“四風(fēng)”的思想誘因、主要表現(xiàn)特征

（一）“四風(fēng)”的思想誘因

思想是行為的先導(dǎo)，行為是思想的外化。通過(guò)深入分析，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前出現(xiàn)的“四風(fēng)”新表現(xiàn)，都有深刻的思想誘因。1.投機(jī)思想作祟。政治投機(jī)的思想誘因很明顯。例如，一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”；一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。一些人之所以這么干，表面看是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)則是為了自己的“注意力政績(jī)”，目的就是政治投機(jī)。2.僥幸思想搞怪。許多人并不是不知“底線”和“紅線”，而是心存僥幸思想，自欺欺人地認(rèn)為“能變通”例如，公款旅游打著單位集體活動(dòng)、職工療養(yǎng)休養(yǎng)等“幌子”，或由下屬單位、相關(guān)利益單位、管理服務(wù)對(duì)象支付旅游費(fèi)用；通過(guò)違規(guī)借用下屬單位或企業(yè)車輛等方式使用公務(wù)用車，甚至變“公車私用”為“私車公養(yǎng)”等等就是明證。3.拜金思想侵蝕。一些人受拜金思想侵蝕嚴(yán)重，將人生快樂(lè)簡(jiǎn)單的等同于物質(zhì)快樂(lè)，把對(duì)幸福的追求演化成對(duì)感官享樂(lè)的追求，奉行及時(shí)行樂(lè)的人生哲學(xué)，意志消沉、精神萎靡，行動(dòng)懈怠、玩物喪志，大吃大喝、奢侈浪費(fèi)，自甘墮落。甚至把人的尊嚴(yán)變成了交換價(jià)值4.特權(quán)思想使然。一些人受官本位、官尊民卑、唯權(quán)獨(dú)尊等特權(quán)思想流毒甚深，因而脫離實(shí)際、脫離群眾、欺軟怕硬的問(wèn)題嚴(yán)重。比如，有的干部狂妄自大、唯我獨(dú)尊、搞“一言堂”，對(duì)待下級(jí)和群眾態(tài)度生硬、蠻橫，吃拿卡要，以權(quán)謀私；有的干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推、將責(zé)任向下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；有的干部知情不報(bào)、聽之任之，態(tài)度漠然；有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣，做“兩面人”。

（二）四風(fēng)的主要表現(xiàn)特征

1.隱蔽性。也就是改頭換面，由地上轉(zhuǎn)入地下，打起了法紀(jì)紅線的“擦邊球”。2.流行性。也就是說(shuō)“四風(fēng)”問(wèn)題的表現(xiàn)不是個(gè)別現(xiàn)象，其流行范圍還比較廣，帶有明顯的普遍性。3.污染性?！八娘L(fēng)”問(wèn)題表現(xiàn)的危害很嚴(yán)重，其對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的污染性切不可小視。4.頑固性。有些表現(xiàn)看似新動(dòng)向，實(shí)則老問(wèn)題，其由來(lái)已久、成因復(fù)雜，不是一朝一夕就能徹底解決的。正如習(xí)近平總書記反復(fù)提醒的那樣，“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功”。這就要求發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，一刻不停歇地推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、“反四風(fēng)”工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1.出現(xiàn)了“廉而不勤”和“廉而不為”兩種不良情緒。當(dāng)前，廣大黨員干部能夠充分認(rèn)識(shí)到黨中央對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定糾正“四風(fēng)”的堅(jiān)定決心，但隨之而來(lái)，少數(shù)人身上也出現(xiàn)了“廉而不勤”、“廉而不為”的不良習(xí)氣。如管理干部的制度多了、實(shí)了、嚴(yán)了，少部分干部就滋生了只要不出事，寧愿不做事、不拿不占也不干的懶政怠政思想，群眾觀念淡薄，奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，總以工作不好干、有風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)矩多為借口不主動(dòng)作為。津補(bǔ)貼規(guī)范了，一些干部覺(jué)得收入少了，就產(chǎn)生消極情緒，工作熱情減退、投入精力減弱，得過(guò)且過(guò)，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不愿擔(dān)當(dāng)不作為、慢作為等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2.出現(xiàn)了“上緊下松”和“前緊后松”兩種不良傾向。主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)制度的貫徹落實(shí)不平衡。貫徹落實(shí)制度“上緊下松”，在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定糾正“四風(fēng)”逐級(jí)落實(shí)過(guò)程中，上級(jí)要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但基層在制度執(zhí)行時(shí)易出現(xiàn)寬松軟，推動(dòng)制度落實(shí)、監(jiān)督制度執(zhí)行、懲處違規(guī)行為不夠有力。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的發(fā)生，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認(rèn)為作風(fēng)問(wèn)題是“沉疴痼疾”，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣一時(shí)很難改變，因而缺乏信心；有的干部存在觀望態(tài)度，認(rèn)為“反四風(fēng)”規(guī)定是“一陣風(fēng)”，在執(zhí)行過(guò)程中鉆政策的空子，“上有政策、下有對(duì)策”，千方百計(jì)搞“變通”；有的干部存在僥幸心理，自認(rèn)為行為“隱秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到槍口上就沒(méi)事，依舊我行我素。2.是監(jiān)督檢查不到位。違反八項(xiàng)規(guī)定行為的主體主要是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家公職人員，權(quán)力和信息不對(duì)稱使群眾監(jiān)督存在一定的難度，且當(dāng)前違規(guī)行為產(chǎn)生了一定的變異，具有極強(qiáng)的隱蔽性，公職人員規(guī)避監(jiān)督檢查的意識(shí)和能力也有所增強(qiáng)，使得紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查難度加大。3.是配套制度不完善。落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神糾正“四風(fēng)”，需要更加細(xì)化和具有操作性的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的制度體系尚待健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，操作不夠規(guī)范，客觀上為“四風(fēng)”問(wèn)題提供了生存空間。

三、抓早抓小機(jī)制在“反四風(fēng)”中的建立建全

（一）“抓早抓小”的實(shí)質(zhì)

實(shí)質(zhì)是深入推進(jìn)“反四風(fēng)”的“關(guān)口前置”；“抓早”就是未雨綢繆、防患于未然；“抓小”就是小處著手、防微杜漸。從總體上看，抓早抓小至少有三個(gè)好的方面，即及時(shí)監(jiān)督提醒、適時(shí)敲打警醒、致力主動(dòng)預(yù)防，進(jìn)而有效預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

抓早抓小存在著相互關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系，抓早是根本，抓小是關(guān)鍵，目的都是治病救人。抓早抓小是互為量變質(zhì)變的一個(gè)整體，相輔相成。凡腐敗分子，總要經(jīng)歷問(wèn)題由未發(fā)到初起、由小錯(cuò)到大錯(cuò)、由量變到質(zhì)變的過(guò)程?！白ピ纭斌w現(xiàn)在“嚴(yán)管厚愛”：嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督；敢于“唱黑臉”：層層傳導(dǎo)壓力?！白バ　斌w現(xiàn)在“防微杜漸”，從小事小節(jié)抓起，久久為功，形成震懾。

（二）抓早抓小機(jī)制在“反四風(fēng)”工作存在的問(wèn)題

有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。但基層實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題：1.是對(duì)紀(jì)在法前認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，黨員干部對(duì)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，少數(shù)黨員干部認(rèn)為只要不觸犯法律底線，小節(jié)問(wèn)題無(wú)所謂，就無(wú)須追究。另一方面，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“打老虎”拍手稱快，但對(duì)一般違紀(jì)問(wèn)題見怪不怪，“容忍度”較高。2.是主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。主體責(zé)任發(fā)揮不夠好，思路不夠清晰，措施不夠具體，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，教育提醒不夠及時(shí)，有時(shí)缺少較真碰硬、一抓到底的韌勁。

（三）“抓早抓小”機(jī)制的建立健全

建立健全“抓早抓小”機(jī)制：1.要立足早防范，構(gòu)建“內(nèi)化于心”的教育預(yù)警機(jī)制。探索建立警示教育制度化、常態(tài)化機(jī)制，將警示教育納入落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)容。完善廉政約談和函詢機(jī)制，抓住重要時(shí)段和敏感時(shí)期開展工作約談、信訪約談、廉政約談或采取書面函詢等方式，最大限度地減少和預(yù)防違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳格局，特別要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開展宣傳，有效利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，不斷拓展反腐倡廉宣傳的新陣地、新平臺(tái)。2.要立足早糾正，構(gòu)建“外化于行”的監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種信息的研判分析，著重從信訪舉報(bào)、巡視巡查、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中查找線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)權(quán)力清單制度，讓社會(huì)公眾可以將現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程與權(quán)力清單的規(guī)定予以比照，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。建立健全問(wèn)題查處機(jī)制，加大對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的查處和問(wèn)責(zé)力度，對(duì)涉及違紀(jì)的行為要快查快辦。加強(qiáng)對(duì)案件線索的集中管理，集中力量加大初核力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微違紀(jì)行為的及時(shí)查處，形成冒頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。