曹曉俊

【摘 要】就目前國(guó)際整體形勢(shì)來看，能源危機(jī)和環(huán)境污染的問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，這使得新能源的開發(fā)利用得到了越來越多的重視。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也是能源消耗大國(guó)，能源供需矛盾十分棘手，因此發(fā)展新能源電力是我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。本文對(duì)總結(jié)和分析了我國(guó)當(dāng)前新能源資源情況及其發(fā)展現(xiàn)狀，并深入地分析了不同市場(chǎng)模式下新能源電力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，提出了適合我國(guó)電力市場(chǎng)特點(diǎn)的新能源電力交易模式。

【關(guān)鍵詞】新能源；電力；市場(chǎng)模式

能源安全和環(huán)境保護(hù)是世界范圍內(nèi)能源系統(tǒng)的重要挑戰(zhàn)，大幅提升能源系統(tǒng)中清潔低碳的新能源消納比例，已成為了全球能源行業(yè)發(fā)展的集體共識(shí)和重要戰(zhàn)略。新能源通常首先轉(zhuǎn)換為電能接入電力系統(tǒng)，在發(fā)電側(cè)引入了大量功率隨機(jī)波動(dòng)難以調(diào)控的電源。電力系統(tǒng)發(fā)電側(cè)的運(yùn)行不確定性顯著增加，調(diào)控靈活性不斷下降，電力的需求依然呈現(xiàn)剛性，難以響應(yīng)新能源電力系統(tǒng)功率與能量平衡的需求。這一矛盾隨著新能源在電力系統(tǒng)中接入比例的不斷提升而愈加凸顯，世界各國(guó)均面臨著新能源電力的大規(guī)模消納難題。

一、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.1市場(chǎng)環(huán)境較差

風(fēng)電項(xiàng)目一次投資較大，短期內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，金融機(jī)構(gòu)投資信心不足。多年以來，風(fēng)電的融資條件比較苛刻，缺乏優(yōu)惠的長(zhǎng)期貸款資金。商業(yè)銀行提供的長(zhǎng)期貸款年限一般是一年，按照以前實(shí)行的還本付息電價(jià)，還貸期短會(huì)造成風(fēng)電電價(jià)較高，一般要在一元左右。另外單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模過小，使設(shè)備價(jià)格下降緩慢，輔助設(shè)施等費(fèi)用比例相對(duì)較高風(fēng)電在政府的扶持下進(jìn)入市場(chǎng)，不參加競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，降低風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)投資的外部壓力不足風(fēng)電項(xiàng)目缺乏商業(yè)化開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范，目前絕大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)商沒有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，

1.2政策支持力度小

目前國(guó)家對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目明確的稅收優(yōu)惠僅僅是售電環(huán)節(jié)的增值稅減半征收，其他如所得稅、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面沒有明顯的優(yōu)惠。而對(duì)于法律的落實(shí)，政策執(zhí)行上都存在具體操作困難的問題，沒有達(dá)到預(yù)期的效果另外，現(xiàn)有政策缺乏市場(chǎng)公平性，新能源這一環(huán)境效益好的產(chǎn)業(yè)與常規(guī)能源電力的不平等競(jìng)爭(zhēng)，造成新能源生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期難以擴(kuò)大，成本和價(jià)格下降緩慢。

1.3成本居高不小

解決策略選擇有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)力發(fā)電公司，組建風(fēng)力發(fā)電開發(fā)商隊(duì)伍，對(duì)新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)、場(chǎng)址選擇、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試和風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行管理實(shí)行系統(tǒng)服務(wù)，降低風(fēng)力發(fā)電開發(fā)的交易費(fèi)用和運(yùn)行管理成本，從而降低風(fēng)力發(fā)電的成本，并逐步對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)電場(chǎng)實(shí)行社會(huì)化管理，降低經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行成本。修改國(guó)家現(xiàn)有政策，實(shí)現(xiàn)電價(jià)的全社會(huì)負(fù)擔(dān)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行高電價(jià)政策，可考慮在電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，加風(fēng)力發(fā)電平均差價(jià)的辦法制定風(fēng)力發(fā)電電價(jià)

二、新能源電力制度的研究

2.1固定電價(jià)制度

強(qiáng)制購(gòu)電法是一個(gè)以價(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)以政府制定的價(jià)格購(gòu)買新能源發(fā)電商生產(chǎn)的全部電量，它具有強(qiáng)制上網(wǎng)、優(yōu)先購(gòu)買、固定上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)分?jǐn)偟人膫€(gè)特點(diǎn)。固定電價(jià)制度的優(yōu)勢(shì)在于，首先價(jià)格固定，能給開發(fā)商以確定的價(jià)格激勵(lì)，能快速增加投資，適合于產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段。其次電價(jià)簡(jiǎn)單明了，有利于降低新能源項(xiàng)目交易成本針對(duì)不同的新能源技術(shù)、不同的地區(qū)資源制定不同的電價(jià)，體現(xiàn)了公平和效率兩個(gè)原則。另外附加成本可以通過一定的分?jǐn)倷C(jī)制加以解決，可以減輕電網(wǎng)公司收購(gòu)新能源電量帶來的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高政策實(shí)施的可行性。

2.2招投標(biāo)制度

競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制由政府發(fā)標(biāo)并管制競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過程，通過與新能源電力供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。投標(biāo)制度的優(yōu)點(diǎn)一是在投資建設(shè)市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)標(biāo)選擇最佳的公司可以用較低的成本保證大規(guī)模開發(fā)新能源，最大限度地節(jié)約政府資金。二是政府為購(gòu)電協(xié)議提供有效保證，可以降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，利用大額的國(guó)際商業(yè)貸款。三是投資商為了增加獲利水平，必須想盡辦法降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，采用新技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高和新能源技術(shù)進(jìn)步。

2.3綠色電價(jià)制度

在壟斷市場(chǎng)中，電力公司通過開展綠色電價(jià)項(xiàng)目，向用戶提供一項(xiàng)可選擇的服務(wù)，鼓勵(lì)用戶支持電力公司加大對(duì)新能源技術(shù)方面的投資。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，存在大量的供電商和服務(wù)商，用戶可自由選擇不同的供電商。綠色電價(jià)制度之所以能成功有以下幾個(gè)原因，一是它很容易被理解，用戶知道他們買的不只風(fēng)電，還有清潔空氣。二是用戶購(gòu)買綠色電力有助于提高其在公眾心目中的形象。三是用戶對(duì)于當(dāng)?shù)仉娏镜男履茉窗l(fā)電項(xiàng)目的信任度、產(chǎn)品的確切性，使得基于社區(qū)的市場(chǎng)開發(fā)更容易開展。

2.4配額制度

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式對(duì)新能源發(fā)電在電力供給總量中所占的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、公正的、不需要政府進(jìn)行大量資金籌集和管理的政策模式。配額制的優(yōu)勢(shì)在于一是明確的發(fā)展目標(biāo)，既保證了在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源的量化發(fā)展目標(biāo)，又保證了新能源發(fā)電的市場(chǎng)需求。二是綠色證書交易營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。三是政策的框架結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性，政府監(jiān)管成本低，通過政府最低程度的行政參與來實(shí)現(xiàn)新能源目標(biāo)，有利于降低政府的管理成本。

三、新能源電力市場(chǎng)模式研究

3.1壟斷市場(chǎng)中新能源電力的發(fā)展模式

壟斷的電力市場(chǎng)中國(guó)家執(zhí)行固定電價(jià)制度，通過制定合理的激勵(lì)電價(jià)水平來推動(dòng)新能源的發(fā)展。發(fā)電公司只負(fù)責(zé)發(fā)電，保證合格的新能源的電力生產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)必須以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買新能源發(fā)電商生產(chǎn)的全部新能源電力，并通過高壓線路將電力輸送給地區(qū)電力公司，通過電價(jià)加價(jià)等手段回收資金，用戶沒有選擇權(quán)。由于壟斷模式直接受政府控制，在這種市場(chǎng)模式下，電力公司通過建造越來越大的電廠和供電區(qū)域來獲得效益，電力建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)通過電費(fèi)轉(zhuǎn)移給了用戶，從而使工程造價(jià)上升且缺乏科技創(chuàng)新的動(dòng)力，隨著技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，其價(jià)格將會(huì)偏離社會(huì)價(jià)值，使廣大的電力用戶的利益受到損害。

3.2新能源的招投標(biāo)制度

招投標(biāo)制度機(jī)制下，國(guó)家主要通過主持招投標(biāo)活動(dòng)，選擇最經(jīng)濟(jì)的可再生能源開發(fā)方式和最有實(shí)力的開發(fā)商，從而保證新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其市場(chǎng)模式如下市場(chǎng)主體政府招標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)電投標(biāo)商、電網(wǎng)公司、地區(qū)電力公司、用戶。招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定招投標(biāo)主要涉及場(chǎng)址的選擇、招標(biāo)的頻率、投標(biāo)者資格、評(píng)標(biāo)規(guī)則、防止舞弊、保證安全供電等方面的問題，在中標(biāo)者運(yùn)營(yíng)期間對(duì)供電成本、服務(wù)質(zhì)量、以及性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。

3.3新能源參與區(qū)域電力市場(chǎng)交易的模式

在區(qū)域電力市場(chǎng)中，主要考慮新能源如何參與區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，新能源除了必須滿足區(qū)域電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則之外，由于新能源自身的特點(diǎn)，還有其特殊性。市場(chǎng)參與者的變化，新能源發(fā)電商將加入到電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中。區(qū)域電力調(diào)度交易中心的作用，依然是按照區(qū)域電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行公開、公平、公正的調(diào)度電網(wǎng)公司，不僅要為新能源電力的接入系統(tǒng)提供額外的支持，增加調(diào)節(jié)能力好的備用機(jī)組，保證在新能源電力波動(dòng)時(shí)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。而且，電網(wǎng)公司還要以高于常規(guī)電力的價(jià)格購(gòu)買新能源電力，為此，地區(qū)電力公司可以通過征收系統(tǒng)效益收費(fèi)、申請(qǐng)新能源基金、開展新能源綠色電力項(xiàng)目等手段回收采購(gòu)綠色電力的資金，用戶可以參加自愿綠色電力市場(chǎng)的交易，獲得一定的選擇權(quán)。

四、結(jié)語

促進(jìn)新能源的開發(fā)利用、提高新能源在我國(guó)終端能源消費(fèi)的比重，目前是我國(guó)能源行業(yè)改革的主要目標(biāo)。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的促進(jìn)作用，必須在市場(chǎng)模式上實(shí)現(xiàn)分散能源模塊和集中能源模塊的優(yōu)化協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)廣域?qū)用嫔系母髂茉聪到y(tǒng)協(xié)同互補(bǔ)。

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