慕棟

【摘 要】本文闡述了電子招投標的基本內(nèi)涵和介紹了電子招投標現(xiàn)狀，提出了一些存在的問題及相應的對策，為日后的招投標工作打下重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】電子招投標；問題；對策

一、電子招投標基本內(nèi)涵及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

1.1電子招投標基本內(nèi)涵

電子招投標是以計算機信息技術(shù)為載體的新招投標方式，其通過在網(wǎng)絡信息平臺中設(shè)置在線招投標、在線評標以及在線監(jiān)督等諸多業(yè)務，整理招投標相關(guān)信息，遵循從優(yōu)選擇原則，以最低的成本規(guī)范且安全地完成招投標工作。將電子招投標運用于建筑工程招投標中，可以通過電子招投標交易平臺實現(xiàn)招投標信息化，這是今后招投標工作的主要發(fā)展趨勢。

在電子招投標的過程中，除了可以實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購的最終目的，而且在該種招投標的背景下，能夠提高交易效率，促進行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過電子招投標的推行可以使行業(yè)在交易中，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，實現(xiàn)招投標信息的科學運用，并按照行政管理層級、部門分割界限等，進行招投標工作的設(shè)計，并實現(xiàn)交易雙方資源利用的最大化。在電子招投標的背景下，可以及時轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)督管理方法，提高了招投標工作的設(shè)備監(jiān)督力度，并在某種程度上弱化了審批管理程序，提高招投標的公信力度。同時，在市場經(jīng)濟誠信化發(fā)展的背景下，通過電子招投標的推行，可以實現(xiàn)信息管理的一體化，滿足現(xiàn)代電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求[1]。通過對招標代理機構(gòu)實施信息化技術(shù)應用，可以使較為繁雜招投標流程簡單化。對相關(guān)的招投標秩序進行合理性規(guī)范，避免了違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)

1.2國內(nèi)外電子招投標發(fā)展近況

在一些歐美等發(fā)達國家及地區(qū)，電子化招投標應用已經(jīng)非常廣泛。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全球的500強企業(yè)中，已經(jīng)有75%以上企業(yè)熟練運用電子招標的采購軟件。而韓國在這方面早幾年前就已經(jīng)制定了一個完善的電子化政府系統(tǒng)，從招標到訂貨、合同、支付方式等都完全采用了電子化形式。通過電子化招投標操作，在提高招投標效率的同時，又降低了成本，保障了采購信息的安全及透明。盡管每個國家在電子招標上政府所推出的模式各異，但是和傳統(tǒng)形式相比取得了很大的進步并不斷完善，發(fā)展電子化招投標成為各國的共識。

《招標投標法實施條例》實施之前，各地區(qū)對電子招投標已有初步探索和研究。1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標中，我國首次使用電子招標方式。2001年，中國國際招標網(wǎng)在我國率先開始運營針對機電產(chǎn)品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內(nèi)招標項目管理平臺”，主要業(yè)務流程實現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標平臺先河。隨后，世行和亞行項目、外國政府貸款項目招標采購也采用電子招投標方式。

此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標系統(tǒng)與實踐的開發(fā)與探索。

經(jīng)過十多年發(fā)展，電子招投標在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，覆蓋領(lǐng)域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標采購、工程招標采購、政府采購、藥品采購等領(lǐng)域。電子招投標已從早期的網(wǎng)上發(fā)布招標公告、公示中標結(jié)果，逐步發(fā)展到整個招標過程全部實現(xiàn)電子化[2]。

二、電子招投標中存在的問題

2.1相關(guān)法律相對滯后

通過對電子招投標工作的分析可以發(fā)現(xiàn)，與其相關(guān)的法律有《招標投標法實施條例》、《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》以及《電子招標投標辦法》，雖然這些法律制度規(guī)定了技術(shù)規(guī)范，但是，在法律規(guī)范中仍然存在著缺少統(tǒng)一管理標準的問題，無法實現(xiàn)配套法律制度的構(gòu)建。例如，在一些票據(jù)內(nèi)容分析中，需要嚴格按照親筆簽名以及簽章的方法進行確定，但是，并沒有明確規(guī)定其是否具備法律效力。而且，在電子簽名中，涉及到了電子票據(jù)支付以及結(jié)算的效力，導致電子招投標中的法律規(guī)定面臨法律障礙。因此，在現(xiàn)階段電子招投標中，應該針對工作的特點，進行法律制度的完善，提高電子招投標的有效性。

2.2電子招投標建設(shè)標準不夠統(tǒng)一

電子招投標建設(shè)標準不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標在技術(shù)、管理和業(yè)務上存在較大差異，系統(tǒng)建設(shè)、安全認證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺使用的數(shù)字證書的認證機構(gòu)均不相同，且不能相互兼容；電子招投標文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價軟件編制的工程量清單。沒有統(tǒng)一的建設(shè)標準，平臺之間互不兼容，難以實現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復建設(shè)，同時缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術(shù)壁壘，形成“村村點火、戶戶冒煙”的格局，導致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標中大量的資源浪費。

2.3電子招投標推行方式認識不一

由于電子招投標在我國是一項新型業(yè)務形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范性指導文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責分工，全國各地大部分是在招投標主管部門指導下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實際情況推行電子招投標，導致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認為應當由國家統(tǒng)一建設(shè)運營全國性的電子招投標交易平臺，以統(tǒng)一建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進全國電子招投標的發(fā)展，避免由各地政府自行建設(shè)運營電子招投標交易平臺造成的重復建設(shè)和資源浪費；有的認為應當以省為單位全面推行電子招投標，建設(shè)運營全省統(tǒng)一的電子招投標交易平臺。每個省份根據(jù)各地招投標實際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標，促進了全國各地電子招投標百花齊放、百家爭鳴的局面，有效避免了不同城市建設(shè)、運行多個交易平臺帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認為各市縣級區(qū)域均可建設(shè)運營電子招投標交易平臺，以利于電子招投標穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國或全省統(tǒng)一建設(shè)帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運營復雜等問題[3]。電子招投標的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機制的招投標市場，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式。在今后推行電子招投標時，電子招投標系統(tǒng)的設(shè)計應根據(jù)《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。

2.4沒有使用統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)標準接口

招投標系統(tǒng)應采用開放式體系結(jié)構(gòu)，各個模塊獨立實現(xiàn)，并具有標準開放式的接口，才能保證該系統(tǒng)的應用可跨地區(qū)、面向社會。作為央企的招標管理部門和交易中心，為完善對所有招標、投標單位的服務，必須保證評標系統(tǒng)接口的開放性和通用性，同時還要注意簡單易用。這樣才能讓招標雙方可以最低成本快速的應用電子招標系統(tǒng)。評標工作對保密性和數(shù)據(jù)安全性的要求是非常高的，為了保護信息的完整性、有效性、不可抵賴性和交易身份的真實性，保障網(wǎng)上招投標的健康發(fā)展，系統(tǒng)應采用嚴格的安全權(quán)限設(shè)置和規(guī)范。具體而言，系統(tǒng)應能提供完善的身份認證機制、嚴密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細的日志信息記錄和預留標準的CA認證接口等安全措施，進一步提升系統(tǒng)的安全等級，最大限度的保障網(wǎng)上電子招標業(yè)務的順利進行[4]。

2.5系統(tǒng)沒有深度專業(yè)的評標功能

招標系統(tǒng)中的評標模塊系統(tǒng)應具備深度、專業(yè)、精確的評標功能，查糾投標單位可能存在的惡意投標報價，保證公平競爭的原則和招標單位的合理利益。（1）智能清單符合性檢查功能可對比招標人提供的IT采購項目清單與投標單位提供的采購清單之間的一致性，快速、準確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標人要求的部分，并自動加以標記，給出明確的不符合性說明，包括清單編碼、名稱、單位、項目數(shù)量的符合性檢查項目。（2）計算錯誤檢查工程。系統(tǒng)自動檢查投標報價的各種計算關(guān)系，自動判斷并給出明確提示。（3）合理報價分析功能。系統(tǒng)能對投標報價、分部分項采購量清單、項目費、清單綜合單價、材料單價等的評審提供橫向、縱向的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、基準價的偏差比較方法，為評委確定合理價格給出依據(jù)，減少人為因素。

三、推進電子招投標發(fā)展的對策及建議

3.1借鑒引用國外電子招投標的成功經(jīng)驗，加強社會監(jiān)督。

我國招投標活動起步較晚，相關(guān)理論知識與做法主要引自和借鑒國外經(jīng)驗。西方招標與投標活動已有較長的歷史，經(jīng)過兩個多世紀的應用與實踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強的工程招投標理論與機制。同時，在把握科技變革的契機不斷推進下，信息技術(shù)與招投標活動相互融合，使招標與投標活動實現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運用。由于起步較早，西方各國的電子招投標在技術(shù)、方法等方面相對完善，制度建設(shè)更為齊全，取得了較好的應用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標領(lǐng)域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標體制與市場。

國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標理論與技術(shù)具有借鑒意義，我們可以通過學習其發(fā)展模式與操作方式實現(xiàn)國內(nèi)電子招投標的后發(fā)優(yōu)勢。隨著《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的出臺，在國內(nèi)十多年的電子招投標探索與實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)及借鑒國內(nèi)外電子招投標的先進經(jīng)驗，推動中國電子招投標系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設(shè)計、運行等整個體系的發(fā)展。

3.2建立健全我國電子招投標的法律體系

2013年以來，國家相繼制定了《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等電子招投標領(lǐng)域法律法規(guī)及配套文件。這兩個文件實現(xiàn)了為我國電子招投標的發(fā)展保駕護航作用，但還應進一步建立健全我國電子招投標領(lǐng)域法律體系，引導與規(guī)范電子招投標市場行為，確保電子招投標進程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺以及公共服務平臺的相關(guān)管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務能力；建立電子交易（商務）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認證及電子認證安全指南等，確保交易的安全性。

3.3構(gòu)建穩(wěn)定性的信息安全監(jiān)督機制

電子招投標工作中，相關(guān)技術(shù)存在著落后的問題，因此，在信息化發(fā)展的背景下，為了實現(xiàn)信息建設(shè)的穩(wěn)定性，應該運用信息化手段，進行高效性、便捷性管理方案的構(gòu)建，提高電子招投標工作執(zhí)行的價值性。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，網(wǎng)絡技術(shù)不斷成熟，在電子招投標中，需要結(jié)合在線視頻的優(yōu)勢，進行招標、投標以及開標等活動的在線開展，活動過程中由于需要大量的信息傳輸，為了充分保證信息傳輸?shù)挠行裕瑧摻ㄔO(shè)信息安全監(jiān)督管理機制，強調(diào)市場信息的監(jiān)管力度，為電子招投標工作的創(chuàng)新提供支持。通常狀況下，在電子招投標信息安全監(jiān)督機制構(gòu)建中，應該做到以下內(nèi)容：一是建立健全的基礎(chǔ)信息建設(shè)機制，通過軟件、硬件的不斷升級，提高大數(shù)據(jù)信息資源運用的價值性。二是在電子招投標系統(tǒng)的安全性分析中，應該結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)特點進行監(jiān)督工作的構(gòu)建。對于一些不能完全公開的信息內(nèi)容，需要加強網(wǎng)絡安全管理，結(jié)合軟件、硬件的資源保護特點，進行安全管理工作的設(shè)計，實現(xiàn)電子招投標資源的有效保護[5]。

3.4創(chuàng)建公共服務平臺資源共享機制

伴隨電子產(chǎn)業(yè)的運行及發(fā)展，在電子招投標工作構(gòu)建的過程中，應該積極明確招投標公共服務平臺的創(chuàng)設(shè)內(nèi)容，規(guī)范工作的內(nèi)容。通過公共平臺的建設(shè)，實現(xiàn)電子招投標工作的資源共享，滿足網(wǎng)絡的交易需求，促進電子招投標工作的穩(wěn)定創(chuàng)新。通常狀況下，在公共服務平臺共享機制構(gòu)建中，應該結(jié)合工作特點，做到以下內(nèi)容：一是電子招投標中，需要建立誠信會員庫、專家評標庫等，通過這些專業(yè)平臺的構(gòu)建，可以避免信息系統(tǒng)的重復建設(shè)，積極推動電子招投標工作的穩(wěn)定創(chuàng)新。二是在各項電子招投標工作項目建設(shè)中，需要結(jié)合項目工作的特點，進行專業(yè)服務平臺的設(shè)計，強調(diào)電子招投標數(shù)據(jù)資源的標準性，按照自愿的統(tǒng)一管理需求，進行服務平臺的創(chuàng)設(shè)，避免信息安全隱患的出現(xiàn)。三是擴大信息的共享范圍。在共享平臺構(gòu)建中，可以逐漸提高信息資源的共享水平，結(jié)合公開招標工作的特點，進行監(jiān)督信息的完善，創(chuàng)設(shè)綜合性的專家評價標準，為電子招投標資源管理提供參考。

總而言之，在電子招投標工作完善的過程中，應該針對電子招投標工作的特點，進行工作上的創(chuàng)新，總結(jié)招投標工作的限制性問題，突出招投標工作的特點。通常狀況下，在電子招投標策略完善中，需要構(gòu)建完善性的法律管理制度，創(chuàng)設(shè)安全監(jiān)督管理平臺，建立公共服務平臺，通過信息資源的共享、監(jiān)督，為電子招投標營造良好的環(huán)境，實現(xiàn)電子競技產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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