楊光　印建兵

【摘要】農業(yè)供給側結構性改革需要完善的職業(yè)培訓機制滿足新生代農民工從農就業(yè)、職業(yè)成長的需求?；谡{研數據，通過目前新生代農民工從農職業(yè)能力的評價分析總結出現有的農村職業(yè)培訓供給側問題，并且提出旨在提升新生代農民工從農職業(yè)能力的職業(yè)培訓的投入、引導、多元供給互補等機制的建議。

【關鍵詞】農業(yè)供給側；職業(yè)能力評價；培訓供給機制；新生代農民工

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）09006805

【收稿日期】20180327

【基金項目】江蘇高校哲學社會科學基金項目，項目批準號為2017SJB0672；教育部人文社科基金項目，項目批準號為15YJC880116；國家社會科學基金項目，項目批準號為16BRK009

【作者簡介】楊光（1975—），女，吉林吉林市人，碩士研究生，副教授，研究方向為通信工程、職業(yè)教育與培訓；印建兵（1973—），男，江蘇泰州人，管理學博士，講師，研究方向為人力資源及職業(yè)培訓。一、導言

2016年，中共中央、國務院聯合出臺的“關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見”（參考中國新型職業(yè)農民網.http：//www.chinesefarmer.cn/.）指出，當前農村農業(yè)的主要矛盾在于供給側，其中要關注新生代農民工等群體面臨的突出問題，鼓勵返農就業(yè)，促進農村農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。農業(yè)供給側結構性改革的核心問題就是生產要素的效率問題，其中就是要保障從事農業(yè)的勞動力數量及其質量。

供給側是與需求側相對的經濟學概念，與傳統(tǒng)的需求側（投資、消費、出口）不同的是，供給側包含勞動力、資本、制度、土地和自然資源、創(chuàng)新五個方面。[1]改革供給側就是用改革的方法推進供給側的結構調整與優(yōu)化、要素組合與創(chuàng)新。農業(yè)供給側結構性問題主要表現在供求不協調，改革重心在于改善供求、提質增效以及轉型升級等三個方面。在此要求下，職業(yè)培訓機制必然作相應的變革。在改善農業(yè)供求關系方面，由于結構性矛盾突出，不能適應新的消費結構，不能滿足多樣化農產品的市場需求，需要通過農業(yè)生產改善供求結構?，F實需要培育出多樣化的農業(yè)生產以及經營管理型人才，即掌握農業(yè)生產技術、農產品加工、農產品營銷等富有經驗的人才。在促進農業(yè)提質增效方面，面臨農業(yè)生產將趨向大規(guī)模機械耕作與集約化經營相結合的模式，現實需要培育出諸如機械化耕作、養(yǎng)殖等方面的技術、生產管理型人才。在推進農業(yè)產業(yè)結構調整方面，就是向園藝、鮮活食品、經濟作物、創(chuàng)匯農業(yè)等附加值較高的新農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要培育出諸如電商、經濟金融、農業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面的人才。由此，農民職業(yè)化在農業(yè)供給側改革的客觀需求下成為必然趨勢，農民的職業(yè)能力素質也成為研究的熱點話題。

二、相關文獻概述

自從2005年《中華人民共和國職業(yè)分類大典》明確將農業(yè)職業(yè)作為工作類別被明確提出后，農民的職業(yè)能力素質成為研究關注的熱點話題。竇本洋等[2]研究認為新農村建設中農民素質建設主要與思想政治與思想道德素質、文化素質、科技素質、經營素質與管理素質等方面密切關聯。吳易雄[3]研究認為新型職業(yè)農民必然成為我國農村農業(yè)建設的生力軍，應具有“四大職業(yè)能力”要素：農業(yè)技術專業(yè)能力、解決與農業(yè)相關社會問題的方法能力、交際或溝通能力以及認同價值的人格能力等四個方面。邵艾群[4]通過對核心職業(yè)能力的內涵詮釋認為我國失地農民存在文化素質偏低、身份認同危機、缺乏組織管理意識、社會適應能力偏低等問題。溫泉等[5]研究認為，我國目前農民普遍存在職業(yè)素質偏低，提出農民的現代化是農業(yè)現代化的根本所在，農民的現代素質包括文化素質、科技素質、經營素質、道德法律素質、身體素質等六個方面。謝啟文[6]研究認為隨著城鎮(zhèn)化對傳統(tǒng)農業(yè)生產模式的一種揚棄，應該以新的視閾建構農民的職業(yè)素質，提高農民工的職業(yè)意識、學習能力、創(chuàng)業(yè)能力等方面。綜合文獻研究，普遍認為我國農民新型職業(yè)素質尚偏低，現代化職業(yè)能力亟待培育。鑒于近年來我國存在新生代農民工返鄉(xiāng)返農的趨勢，農民工的從農職業(yè)能力素質值得關注。

三、新生代農民工返農職業(yè)能力評價

綜合文獻研究，借鑒勞爾·恩斯特職業(yè)能力劃分方法[7]設計新生代農民工從農職業(yè)能力的問卷，同時根據新生代農民工的自身特征按照專業(yè)能力、方法能力和社會能力的劃分建構評價體系。首先，新生代農民工從農職業(yè)的專業(yè)能力可分為兩個方面：一是農業(yè)相關的專業(yè)技能；二是農村農業(yè)發(fā)展的基本行情、政策等。其次，考慮新生代農民工從農職業(yè)的方法能力。方法能力是指獲取信息的手段、經營管理、學習以及創(chuàng)新能力等方面。最后，還要考慮新生代農民工從農職業(yè)的社會能力，主要指與他人合作、交往的能力，也包括其他一些基本素質如情感、意志、道德、責任意識等。

（一）調查樣本概述

在調查中，研究組采用分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法在江蘇13市展開調查，對來自13市的463名參加過農業(yè)有關技能培訓的人員發(fā)放問卷。所涉及的行業(yè)包括種植業(yè)、漁業(yè)、園藝業(yè)、農產品加工業(yè)、農產品銷售業(yè)等，所涉及的工種有農機員、農技員、園藝師、種植員、養(yǎng)殖員等10多個工種。其中，有效問卷435份，問卷有效率為94%。在年齡分布中，調查人群中18—25歲約占26%，26—30歲約占43%，31—35歲約占31%。在學歷分布中，初中學歷以下約占42%，高中（含中職）學歷約占36%，大專以上學歷約占22%。在婚姻狀況中，已婚約占65%，未婚約占35%。受訪者的每人平均月收入為2 521.27元。

（二）調查數據分析

1從農職業(yè)的專業(yè)能力

在新生代農民工從農實踐中，專業(yè)能力成為構成職業(yè)能力結構中最基礎的能力。表1基本上反映了受調查者的專業(yè)能力狀況，即可代表新生代農民工掌握農業(yè)相關的專業(yè)技能以及農村農業(yè)發(fā)展的基本行情、政策等狀況。新生代農民工從農職業(yè)的專業(yè)能力的優(yōu)秀率均值為3.9，加上良好率，優(yōu)良率均值合計42.13?？烧f明：一方面，近半數的新生代農民工從農職業(yè)的專業(yè)能力水平表現為“優(yōu)良”的狀況，能夠具備一定的專業(yè)知識或技能基礎，或者具備從事農業(yè)相關工作的專業(yè)基礎，具備人盡其才的可能性。另一方面，雖然政府采取了鼓勵返鄉(xiāng)返農的政策，但是表中卻反映出返農群體現有的知識經驗與目前所從事的農業(yè)工作關聯度不高。

2從農職業(yè)的方法能力

在新生代農民工從農實踐中，方法能力構成職業(yè)能力結構中的應用部分。表2基本上反映了受調查者的方法能力狀況，即可代表新生代農民工獲取信息、經營管理、學習以及創(chuàng)新等能力的狀況。新生代農民工從農職業(yè)的專業(yè)能力優(yōu)秀率均值為9.86，加上良好率，優(yōu)良率均值合計36.37，比以上的專業(yè)能力稍低。由此說明，半數以上的新生代農民工已具備中等水平的從事農業(yè)方法的基礎。主要表現在：其一，青年農民工對新生事物的關注度較高，熱衷研究新農業(yè)新業(yè)態(tài)的變化，持續(xù)關注相關扶農政策等方面的比值相對較高。其二，普遍具有創(chuàng)業(yè)意識，對于經營表現出較濃厚的興趣，對相關知識的學習興趣持續(xù)不減。同時，新生代農民工多從城市職業(yè)轉向農業(yè)，已具備一定的職業(yè)素質。但是，表中也反映出其弱項，例如其創(chuàng)新能力不夠，在工作中缺乏運用創(chuàng)新的方法分析解決問題；又如經營管理的實踐能力尚需加強，且在調查中農業(yè)承包經營失敗的案例較多。

3從農職業(yè)的社會能力

在新生代農民工從農實踐中，社會能力屬于職業(yè)能力結構中的拓展部分。受調查者的社會能力結果值（表3）基本上反映了受調查者的社會能力狀況，即可代表新生代農民工與他人合作、交往、情感、意志、道德，責任意識等方面的狀況。新生代農民工從農職業(yè)的社會能力的優(yōu)秀率均值（23.38）相比以上的兩種能力來說較高，良好率均值（44.11）在從農職業(yè)能力結構中也較高。由此說明：一是多數新生代農民工返鄉(xiāng)從農的社會能力水平達到“優(yōu)良”的狀態(tài)，在從事農業(yè)工作中能夠找到適合的職業(yè)群體，基本上具備農村農業(yè)的情感條件、社會交往條件以及農村農業(yè)相關的法律道德素質。二是說明多數農民工返鄉(xiāng)從農是伴隨著一定程度的家鄉(xiāng)情愫，存在比較穩(wěn)定的相親相鄰關系。

四、基于從農職業(yè)能力的培訓供給側分析

（一）從農職業(yè)能力存在的問題

1職業(yè)能力結構不平衡

新生代農民工是注入農村農業(yè)的新生力量，職業(yè)能力水平普遍地比一般農民工高，但其從事農業(yè)的能力結構卻存在明顯的不平衡。以上所描述的9大類項的指標值中，知識經驗與農業(yè)的關聯度、信息獲取能力、經營管理能力、問題解決能力4項優(yōu)良指標值明顯低于50%，其中新生代農民工從農職業(yè)的方法能力的指標值偏低。總體上，社會能力水平最高，專業(yè)能力水平次之，方法能力水平最后。

2職業(yè)能力的效用不足

效用是經濟學用語，是指物品滿足人的欲望的能力。借用此概念，是指職業(yè)能力滿足新生代農民工從農職業(yè)欲望的能力。也就是說，就是考察在現有的職業(yè)能力條件下新生代農民工從農職業(yè)的欲望有沒有得到滿足或者得到多大程度的滿足。從整體調查的結果來看，職業(yè)能力滿足新生代農民工從農職業(yè)的欲望尚未能得到充分有效的滿足。可借用勞爾·恩斯特職業(yè)能力理論觀點來說明，在新生代農民工從農職業(yè)的結構中，專業(yè)能力、方法能力、社會能力表現出不同的效用性。根據以上受調查者的表達其主體間性表現出明顯的差異性，種種明顯的差異性不利于職業(yè)能力的提升，如在所調查的群體中，知識經驗與農業(yè)的關聯度不高明顯制約專業(yè)能力的提升，又如從農職業(yè)失敗或受挫存在著不同的原因等。

（二）從農職業(yè)培訓供給側分析

以培育新型職業(yè)農民為導向的“遠景—目標—行動”職業(yè)能力提升體系[8]應著眼于供給側的整體考慮。無論新農村建設還是新型城鎮(zhèn)化，不僅要求農村農業(yè)勞動力就業(yè)素質的普及提升，而且更需要著眼于農業(yè)供給側改革的要求出發(fā)，要求職業(yè)培訓解決農業(yè)人才供給不足的問題，職業(yè)培訓資源的供給決定著農業(yè)勞動力素質的高低，但是農村職業(yè)培訓供給存在著嚴重的不足。

就現實需求而言，促進返鄉(xiāng)從農的政策一定程度上激發(fā)了新生代農民工積極性。然而，外因最終需要通過內因的轉化形成動力。目前無論多好的農業(yè)政策還有農村廣袤的土地和各種資源需要高素質的勞動力創(chuàng)造性地運用才能服務于社會經濟發(fā)展的目標。而高素質勞動力的形成需要更加完善的促使條件即適合新生代農民工從農的培訓機制。在多個地區(qū)的調研中，從農職業(yè)能力存在的問題主要在于培訓投入不夠，培訓機制不成熟，即表現在以下兩個方面。

1職業(yè)培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給不足，缺失有效的合作機制

自從2002年國務院做出“關于職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定”，我國職業(yè)教育得到比較全面的發(fā)展，現代職業(yè)教育體系初見規(guī)模，基本上做到了全國全覆蓋。但是，就職業(yè)培訓來說面臨著城鄉(xiāng)不均衡、優(yōu)質資源不能輻射等境況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)培訓資源欠缺，據統(tǒng)計江蘇蘇中、蘇北許多地區(qū)城鄉(xiāng)（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)培訓資源的供給比例達到5∶1，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設培訓點，城市優(yōu)質培訓資源不能充分地向農村地區(qū)輻射。

2農業(yè)相關的師資力量欠缺，缺乏規(guī)范的課程體系以及優(yōu)質的教學手段

首先，農村職業(yè)培訓嚴重缺乏師資，縣市一級的農校或農業(yè)專業(yè)的教師本身欠缺，無力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級輻射。其次，缺乏完整或系統(tǒng)的職業(yè)課程體系，不能滿足新生代農民工職業(yè)成長的需求。新生代農民工返農就業(yè)，其教育程度參差不齊，所學專業(yè)知識與從事崗位不能有效銜接。目前，由于資源缺陷，農村地區(qū)職業(yè)培訓處于零散狀態(tài)，不能形成資源共享的系統(tǒng)。最后，由于農村地區(qū)培訓設施匱乏，尚不能利用現代教學技術，分享多樣化的培訓課程?！芭考庸ぁ笔降呐嘤柗绞竭^于僵化、單一，不能適合新生代農民工職業(yè)個性化的需求，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

五、新生代農民工從農職業(yè)培訓機制構建建議農村地區(qū)出現土地資源供給相對剩余，主要原因不在于絕對勞動力的缺失，而在于優(yōu)質勞動力的缺失。新生代農民工是農村農業(yè)勞動力的重要來源。一項有意義的教育項目需要有效機制保障其持久運作，新生代農民工從農職業(yè)培訓需要通過政府引導、協調構建與完善職業(yè)培訓機制。

（一）完善培訓投入機制

1加強政府投入

鑒于職業(yè)培訓體系供給保障能力的不足以及農業(yè)人才的匱乏，政府應該為新生代農民工返農就業(yè)培訓買單，構建長效投入機制確保投入逐年增長。對新生代農民工從農職業(yè)培訓的投入要加強針對性。一方面，針對回流勞動力的普及性培訓加大投入，要把返農職業(yè)培訓和農村剩余勞動力轉移職業(yè)培訓有效銜接起來，二者目的旨在大面積提高勞動者的職業(yè)技能、素質。另一方面，針對返農就業(yè)的大中專畢業(yè)生以及返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農民工加大優(yōu)質性資源的投入，政府通過投入機制整合職業(yè)院校、社會培訓機構、企業(yè)等組織的優(yōu)質性資源，搭建高層次培訓、交流的平臺。

2引導多元投入

政府不僅要保障基礎資金的供給，而且采取必要的措施針對參與投入的相關企業(yè)單位給予政策優(yōu)惠或者財政補貼，積極鼓勵多元企事業(yè)及個人的投入。政府引導多元投入有兩點益處。首先，能夠加強人才培養(yǎng)投入的針對性，誰消費人才誰買單，相關企事業(yè)單位根據需要培養(yǎng)人才，人才才更具針對性。其次，從長遠來看，有利于推進人才消費市場化，在政府的引導下可以通過人才消費市場化更合理地推進人才培養(yǎng)機制的完善。

（二）完善參與培訓的引導機制

新生代農民工返鄉(xiāng)從農就業(yè)、參與培訓的主動性和積極性既與培訓的投入相關，也與宣傳引導密切相關。經調查，新生代農民工對新型職業(yè)農民的認識比較模糊，沒有充分認識到農民不再代表一種身份，而是一種同樣可以致富的職業(yè)。據統(tǒng)計，自2012年啟動新型職業(yè)農民培育工程，絕大多數還局限于家庭農場、農業(yè)企業(yè)等經營骨干，與“‘十三五全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃”所提出的到2020年達到2000萬的目標相差甚遠（參考中國新型職業(yè)農民網.http：//www.chinesefarmer.cn/.）。政府需要從以下兩個方面主導構建農村職業(yè)培訓引導機制。

1完善激勵機制

首先，完善新型職業(yè)農民資格認定體系，使之更貼合農業(yè)供給側結構性改革的實際，滿足新生代農民工不同層次的職業(yè)需求。其次，借鑒和完善如我國部分地區(qū)推行的“學分銀行”賬單機制或者新加坡實施的“未來技能在職培訓計劃”，幫助新生代農民工形成適合自身實際的從農職業(yè)規(guī)劃。最后，將技能培訓與學歷教育有效銜接起來，滿足新生代農民工職業(yè)成長的需求。

2完善宣傳機制

首先，加強政府控制的主流媒體宣傳力度，改變傳統(tǒng)意義上農業(yè)、農村、農民的觀點，正面宣傳“創(chuàng)業(yè)典型”、“技能能手”、“勞動模范”等榜樣，營造返鄉(xiāng)從農就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，產生良好的心理效應。其次，充分利用新生代農民工關注手機，擅長使用自媒體的特點，將有關返鄉(xiāng)從農就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的利好政策及時推送到位。最后，由政府部門牽頭聯合相關部門開展返鄉(xiāng)從農就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的宣傳活動，開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)者聯盟”、“專家講座”、“新型職業(yè)農民工協會”等零距離的大型宣傳活動。

（三）構建多元培訓供給互補機制

為滿足農村職業(yè)培訓多樣化的需求，應構建多元培訓供給互補機制，各主體之間的關系如圖1所示。首先，從政府供給的角度看，應將新型職業(yè)農民培育工作納入年度工作規(guī)劃和財政預算中，保障資金供給和政策引導，積極推動新生代農民工返鄉(xiāng)從農就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關職業(yè)培訓項目的有序開展。在資金保障方面，在確保啟動資金不斷鏈的情況下，加強這方面的財政預算、資金動向規(guī)劃以及資金流動的監(jiān)控、審計，確保專款專用。在政策引導方面，要采取積極的政策鼓勵涉農企、事業(yè)單位參與職業(yè)培訓。此間，要注重多項政策的搭配使用，若政策配套適當可起到事半功倍的效果。例如，運用財政補貼和其他鼓勵性政策搭配調動涉農企業(yè)聘用、培訓新生代農民工的積極性；對于返鄉(xiāng)從農就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的新生代農民工，要將就地市民化政策和鼓勵返鄉(xiāng)從農的政策配套使用。

其次，從職業(yè)培訓的供給角度看，在政府購買服務的推動下，要積極整合職業(yè)院校以及其他社會機構、個人的資源，確保普及性資源整合和優(yōu)質性資源整合。普及性資源整合主要就是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級的職業(yè)培訓布點，構建“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農村”三級聯動的職業(yè)培訓網絡體系，保障涉農人才總量的供給。優(yōu)質性資源整合主要是充分發(fā)揮高等職業(yè)院校優(yōu)質性資源的社會效用，幫助培養(yǎng)農村農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，造就更多的新型農業(yè)經營主體。

最后，從涉農企事業(yè)用人單位的角度看，在政府政策的推動下應不拘一格地吸收新生代農民工就業(yè)。鼓勵用人單位和各培訓單位合作，發(fā)揮資源互補的效應。其中，重點就是聯合培養(yǎng)各類農業(yè)生產性服務人才，大力推進農業(yè)生產托管的新型經營模式。

六、結束語

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的進程以及農村勞動力向第二、三產業(yè)的轉移，農村“空心化”普遍，農業(yè)人口從事農業(yè)的人數大大減少，勞動力面臨著“老齡化”的問題。加之，我國又處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵階段，在供給側結構性改革下農業(yè)生產方式亟待轉型升級。在這樣背景下，保障新生代農民工作為高素質農業(yè)勞動力供給的關鍵在于職業(yè)培訓機制的完善，是供給側結構性改革所使然。

【參考文獻】

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[3]吳易雄.新型職業(yè)農民培養(yǎng)的基本問題[J].繼續(xù)教育研究，2016（1）.

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Research on the Supply Mechanism of Agricultural Training

Based on the Vocational Ability of the New Generation Migrant Workers

YANG Guang1， YIN Jianbing2

（1.Nanjing Vocational College of Information Technology， Nanjing 210023；

2.Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214041， China）

【Abstract】The structural reform of agricultural supplyside needs to perfect the vocational training mechanism to meet the employment and professional growth demand of new generation migrant workers. Based on the research data， through the evaluation and analysis of the agricultural vocational ability of current new generation of rural migrant workers， we find some rural vocational training supplyside problems have emerged. And thus， the text discusses the construction of investment mechanism， guiding mechanism and complementary supply mechanism in order to promote the employment ability of new generation of migrant workers.

【Key words】agricultural supplyside； vocational competency assessment； training supply mechanism； migrant workers of new generation

（編輯/宋軼夫）