陳華棟

摘要：環(huán)境要素是公路工程設(shè)計、建設(shè)過程中必須考量的重要影響因子，公路技術(shù)設(shè)計理論領(lǐng)域亦將環(huán)境相關(guān)理論納入理論發(fā)展環(huán)節(jié)，公路工程建設(shè)實踐領(lǐng)域?qū)夹g(shù)的研發(fā)亦刺激了有關(guān)環(huán)境保護的需求。同時，公路建設(shè)環(huán)節(jié)引發(fā)一系列環(huán)境生態(tài)問題，引發(fā)有關(guān)第一性義務的思考。從比較法視角深入，重視“綠色交通”理念下的環(huán)境監(jiān)理工作，打造“安全”、“高效”、“綠色”的公路交通體系，探索可持續(xù)發(fā)展觀指導下的生態(tài)公路建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公路工程；綠色交通；環(huán)境監(jiān)理

新時代下中國公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，欣喜于國內(nèi)的先進公路建設(shè)技術(shù)的同時，又不得不思考公路建設(shè)過程中引發(fā)的環(huán)境問題，如同以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟是不明智的道理一樣，公路工程建設(shè)若不考量環(huán)境保護因素，同樣存有涸澤而漁風險。陽光是最好的防腐劑，做好環(huán)境監(jiān)理工作是公路工程成功設(shè)計、實施、竣工的重要保障。

一、 公路工程建設(shè)環(huán)節(jié)環(huán)境問題現(xiàn)狀

（一） 公路工程建設(shè)過程中的環(huán)境問題

正所謂“牽一發(fā)而動全身”，公路工程實施過程中難免觸動生態(tài)這條弦，如若保護不當，勢必對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成難以估量損失?？疾煳覈抗饭こ探ㄔO(shè)現(xiàn)狀，目前公路工程建設(shè)可能伴有空氣污染、水污染、噪聲污染等環(huán)境問題，如公路工程施工過程中若施工人員不遵守規(guī)定，隨意傾倒施工垃圾，將導致施工路段河道污染，傾倒的過程也易產(chǎn)生沙塵而導致不同程度的大氣污染；工人在巖質(zhì)邊坡進行爆破開挖、機器運作等行為均會引起噪聲污染。上述是公路工程施工過程中引發(fā)的第一次環(huán)境問題，若公路工程不合格，導致補修或者重修，將會導致對生態(tài)環(huán)境的第二次破壞。環(huán)境問題如若因設(shè)計單位因在設(shè)計過程中存在過錯產(chǎn)生技術(shù)問題理應追究其責任，若施工單位偷工減料導致公路質(zhì)量不合格理應追究施工單位的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任，但若因監(jiān)管不力導致事故責任，也應追究相應機關(guān)部門負責人責任。

（二）公路工程項目實施過程中應遵循的第一性義務

公路工程施工過程中，為預防、應對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，采取了一些嘗試措施，要求公路工程設(shè)計過程中應重點考慮生態(tài)環(huán)境保護因素，特別在水流流經(jīng)路段，防止出現(xiàn)泥土滑坡、干擾河道等問題。具體施工過程中，開挖路基地點若選在河流徑流處，應提前設(shè)好沉淀池以攔截淤泥，涵管鋪設(shè)完畢后將沉淀池利用為綠化地；[1]在廢料處理問題上，施工廢料不得隨意丟棄，統(tǒng)一處置，注意拌合場的瀝青熬制以防飛塵污染，同時施工過程中為防止噪音污染應設(shè)置隔離墻，切實做到文明施工；在處理環(huán)境保護與公路建設(shè)問題上，應堅持兩者和諧理念，設(shè)計單位應秉持善意，不片面追求效率，合理設(shè)置路基的填挖高度、路基邊坡高度和坡率，審慎對待構(gòu)造物、填挖方路基、土石方等的設(shè)置與利用問題。這些措施也是公路工程實施過程中所應遵守的第一性義務。

二、 公路工程建設(shè)有關(guān)環(huán)境監(jiān)理工作

（一） 公路工程環(huán)境監(jiān)理工作的必要性

我國目前兩級公路規(guī)定了不同設(shè)計年限，高速、一級公路瀝青路面的設(shè)計使用年限為15年，水泥路面的年限是前者的兩倍，二級公路的設(shè)計年限為12年，水泥路面以20年；[2]但在實踐中實際使用年限卻少的多，我們不得不考慮到公路自身的質(zhì)量問題，以及質(zhì)量不過關(guān)背后所暴漏的施工單位偷工減料、設(shè)計單位設(shè)計不合理、公路部門監(jiān)管不力等問題。一些個人為蠅頭小利而以社會大義為代價，工程不合格情況下，不僅會導致堵塞交通等擾亂交通秩序行為，更甚者在道路補修過程中對環(huán)境造成的第二次損害?；凇叭魏稳硕疾坏脧倪`法行為中獲利”，司法實踐中應嚴格懲治公路工程建設(shè)中的各種不法行為，以司法權(quán)威所樹立的威懾力警示有違法意圖的主體。公路工程建設(shè)過程中存有的環(huán)境問題以及環(huán)境問題背后暴露的違法行為說明了環(huán)境監(jiān)理的必要性。

（二）環(huán)境監(jiān)理工作的域外考察

從域外考察來看，英美國家大多建立了以優(yōu)先保護環(huán)境為原則的環(huán)境監(jiān)理制度。以美國為例，在環(huán)境監(jiān)理主體設(shè)置上，為保證公路工程實施過程中切實保護環(huán)境，在公路管理局下設(shè)立專門環(huán)境保護部門——規(guī)劃與環(huán)境保護處，負責工程全程的環(huán)境保護與監(jiān)管工作，并堅持一貫“以權(quán)力制約權(quán)力”，不受其它部門干預，切實保障職能的發(fā)揮；在職能設(shè)定上，工程環(huán)境監(jiān)理涉及工程可能導致的自然、環(huán)境破壞程度，如基于施工需要而必須移植的植被是否被正確處理，施工完畢后被正確處理的植被是否被返回原生態(tài)環(huán)境，還涉及基于生態(tài)地考慮是否有必要地設(shè)置動物通道及是否有可能的情況下避開濕地等生態(tài)脆弱區(qū)。澳大利亞在公路工程的環(huán)境保護方面規(guī)定的更為細致，細化到各個部門和環(huán)節(jié)。環(huán)境損害行為若達到無法恢復的程度不僅懲罰責任主體，還將情況通知有關(guān)執(zhí)法部門，在公路工程實施過程中，貫穿了施工單位環(huán)境監(jiān)理資格證制度、施工計劃審批制度、監(jiān)測制度等制度，規(guī)定了具備監(jiān)理資質(zhì)的施工單位的監(jiān)理工作、施工單位的環(huán)境保護計劃制定義務以及每月監(jiān)測義務，并賦予環(huán)境監(jiān)理部門抽測、環(huán)境警察的監(jiān)督職能。[3]該國富有特色的是團隊簡報制度，通過領(lǐng)導與員工的近距離接觸交流使環(huán)境信息完整迅速傳播。我們不難發(fā)現(xiàn)，國外在公路工程施工過程環(huán)境保護的職能劃分與責任追究上都規(guī)定的極為詳細、系統(tǒng)，唯有權(quán)力明確方可有效追責。

（三） 環(huán)境監(jiān)理工作的域內(nèi)考察

國家重視公路工程建設(shè)的環(huán)境保護工作，既包括施工前的環(huán)境影響評價、施工完畢后的環(huán)境保護驗收工作，亦涉及公路工程全程的環(huán)境監(jiān)管工作，切實落實“三同時”制度。對公路工程的環(huán)境監(jiān)理工作，是目前國內(nèi)外國家都普遍重視的一項重要工作。我國在立法實踐中不斷重視環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)管工作，從1987年交通部頒發(fā)了《交通建設(shè)攻目環(huán)境保護管理辦法（試行）》，這一公路史上第一次以專門法的形式，到后來的重點建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管試點工作，最后交通部發(fā)布了“關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”，將交通行業(yè)納入到工程監(jiān)理體系中，不斷重視公路工程的環(huán)境監(jiān)理工作。

在公路工程環(huán)境監(jiān)理方式上，目前存有專職式、兼職式、專一兼職式三種觀點，專職式即與工程監(jiān)理機構(gòu)處平等地位的獨立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，專門負責環(huán)境的監(jiān)理工作，兼職式是指由公路工程監(jiān)理機構(gòu)附帶負責環(huán)境的監(jiān)理工作，專一兼職式是指在項目總監(jiān)辦中設(shè)立環(huán)保部，設(shè)一名專職環(huán)境監(jiān)理工程師?，F(xiàn)階段對公路工程環(huán)境監(jiān)管模式尚未達成共識，本人認為在公路工程這一行業(yè)應設(shè)立專門監(jiān)管部門，每一公路工程項目上亦應設(shè)置專門環(huán)境監(jiān)管部門，并嚴格明確其職權(quán)與責任，完善制裁與救濟機制。

三、綠色交通理念下公路工程未來發(fā)展展望

公路建設(shè)倡導“安全”、“高效”，但同時不能忽視“綠色”?！熬G色交通”理念是綠色發(fā)展理念在交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，該理念注重公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系，強調(diào)緩解人與自然矛盾，在可持續(xù)發(fā)展觀指引下，有關(guān)公路建造、整改、管理等方面的決策，以及公路設(shè)計環(huán)節(jié)，公路建造、運行等過程均需考量生態(tài)因素，涉及生態(tài)保護、生態(tài)補償?shù)确矫妫罱K實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

綠色公路建設(shè)過程中涉及碳補償技術(shù)，即允許碳排放為前提，但應采取補償措施使碳的排放量與碳的吸收量相平衡。實踐中應結(jié)合當?shù)氐貏菖c氣候條件，考量樹種的固碳釋氧能力和碳氧平衡效應，在公路中央或公路兩側(cè)開展綠化工作來達到碳平衡目的。[4]盡管在公路設(shè)計過程中最大程度地將損害降到最低，但公路建設(shè)過程中仍不可避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害，特別在環(huán)境敏感區(qū)，事后救濟便成為很關(guān)鍵一環(huán)，可采取全程動態(tài)跟蹤技術(shù)，對公路運行過程中造成的生態(tài)破壞進行及時跟蹤，因地制宜地及時作出環(huán)境補償措施。

結(jié)語：將綠色發(fā)展理念融入到公路工程建設(shè)是落實“五位一體”發(fā)展理念的重要路徑。公路工程建設(shè)過程中不可避免遇到可能破壞生態(tài)這一阻力，應在發(fā)展公路建設(shè)過程中將損害降到最低，綠色交通理念下的公路工程建設(shè)將更加注重道路設(shè)計的“綠色”要素，通過加強公路工程的環(huán)境監(jiān)理工作，打造人與環(huán)境和諧共處局面。

[參考文獻]

[1]馮松.淺析公路工程施工期環(huán)境保護的必要性及迫切性[J].黑龍江交通科技，2014，（01）：199.

[2]馬強.基于使用性能的瀝青路面面層結(jié)構(gòu)與材料優(yōu)化研究[D].長安大學，2011.

[3]衷平，陳濟丁，孔亞平，李楠.公路工程環(huán)境監(jiān)理進展綜述[J].交通建設(shè)與管理，2007，（05）：54-62.

[4]秦曉春，沈毅，邵社剛，黃裕婕.低碳理念下綠色公路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)與應用的探討[J].公路交通科技（應用技術(shù)版），2010，（10）：308-310.

[5]蘇星.淺議公路工程建設(shè)中的環(huán)境保護工作[J].山西師范大學學報（自然科學版），2010，（S2）：40-42.

（作者單位：臨沂市公路局，山東 臨沂 276000）endprint