謝群

摘要：促進空港經(jīng)濟發(fā)展，需要一個過程，下面就我個人在這方面有以下思考。

關(guān)鍵詞：支持；長期；壯大；培養(yǎng)

一、廣州空港經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀

廣州空港經(jīng)濟區(qū)是廣州實現(xiàn)世界級城市夢想，建成國際性航運中心樞紐城市的重要一環(huán)。繼公路、鐵路、水路、高鐵之后促進城市走向世界性城市，跨出國門最快最經(jīng)濟的方式可能就是航空運輸了，無論客運還是貨運，在時間就是金錢的今天，航空運輸以及高端商務(wù)航空都是節(jié)省時間，爭分奪秒的交通工具。白云國際機場2018年很快新的航站樓即將交付使用，到2022年預(yù)計第四、第五跑道也將交付使用，旅客吞吐量會超過一億人次，貨運吞吐量也會繼續(xù)高度增長，隨著航線和通道國際城市越來越多，廣州聯(lián)系外部最重要的交通工具的責(zé)任必然由機場來承擔(dān)。但是，機場的建設(shè)、空港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)都面臨著一系列的問題，其中最主要的就是資金問題，根據(jù)2017年-2019年臨空經(jīng)濟規(guī)劃的出臺，有82個項目，總計3000多億的資金需要投入，巨額資金是空港經(jīng)濟區(qū)面臨的一個主要問題，如何籌資，籌資過程中政府應(yīng)該扮演一個什么樣的角色是廣州市政府必須面對的一個問題。

二、財政政策促進空港經(jīng)濟的發(fā)展

（一）財政政策對空港產(chǎn)業(yè)投融資的支持

發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)，離不開政府政策強有力的支持，其中又主要由財政部門來籌集一部分資金，帶動大部分資金，從而引導(dǎo)私人資本向空港經(jīng)濟區(qū)流動。一方面，政府要尋求新的融資渠道。另一方面，政府要學(xué)會處理好市場和政府之間的關(guān)系。空港經(jīng)濟區(qū)的核心是白云國際機場，機場的指標：客運和貨運，一方面靠宣傳和口碑，另一方面需要機場本身去創(chuàng)造。宣傳和口碑需要政府的大力支持，機場本身去創(chuàng)造客運和貨運，就決定了空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是那種體積小、重量輕、價值高的商品，前期為了打開局面已經(jīng)吸納了一些勞動密集型的產(chǎn)品并且價值不高的產(chǎn)業(yè)進來，無可厚非，但是，隨著可用地的越來越少，也出現(xiàn)了土地有限的限制因素影響了空港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。在政府引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的時候，必須要由政府來嚴格把關(guān)挑選適合航空運輸?shù)漠a(chǎn)品，這些都需要政府在早期的時候給予大力的支持和幫助。

（二）財政政策對教育和航空人才的培養(yǎng)

經(jīng)濟的發(fā)展需要人才，空港經(jīng)濟的發(fā)展一樣需要人才，而目前廣州白云機場還缺很多基層的管理人員，隨著客運吞吐量和貨運吞吐量的不斷增長，人才缺口更加明顯。但是，目前廣州真正能培養(yǎng)航空方面人才的高校還只有民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這所學(xué)校以大專生居多，采取的教學(xué)方式部分班級是訂單班，培養(yǎng)的人才主要是場務(wù)等地勤人才，對學(xué)歷和外語要求都不是很高。但是，隨著白云國際機場開通的航線和城市越來越多，內(nèi)外的交流越趨頻繁，往來的客戶也存在很多高端商務(wù)人士，這些迫使機場需要一大批懂英語、德語、西班牙語等多語種的人才，這就需要政府從政策上去對某些具有這方面的學(xué)校進行政策傾斜了，例如廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院就是這種既能滿足航空運輸?shù)目瓦\、貨運方面的人才需求，又能提供很多語言類的人才，甚至還可以對現(xiàn)存的空港經(jīng)濟區(qū)以及白云國際機場的員工進行培訓(xùn)，從而提高他們的工作效率。

（三）財政政策對空港產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠

白云國際機場客運和貨運的發(fā)展既要從外部去營銷獲得更多的客運和貨運，還需要自己創(chuàng)造客運和貨運，而發(fā)展和航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)是一種較好的辦法，但是在這些高技術(shù)領(lǐng)域、技術(shù)密集型以及資本集中型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前期需要政府在一定程度上進行強有力的支持。不但在企業(yè)的投融資上需要政府進行補貼，在后期的稅收方面也需要進行一定程度的優(yōu)惠，才能吸引這些企業(yè)來空港經(jīng)濟區(qū)進行投資，未來人工智能、生物制藥、航空維修等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個成長壯大的過程，在R&D方面都需要政府從一定程度上給予支持。

三、建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)的財政思考

首先，財政政策發(fā)揮其正確引導(dǎo)的作用?？崭劢?jīng)濟區(qū)的建設(shè)雖然只是廣州整個城市規(guī)劃中的一個環(huán)節(jié)，但是其涉及到的總的資金額是非常巨大的，完全靠政府的財政支持達到修建的目的是不現(xiàn)實的，所以財政政策更多的是起到引導(dǎo)作用，讓民間資本通過各種方式吸收進來，采取適當(dāng)?shù)姆旨t和利潤提成的方式回報股東，這樣才能更好更快地建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。

其次，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，促使空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。航空運輸?shù)奶匦詻Q定其是不適于運輸那種勞動密集型、低附加值的商品，而青睞于那些價值高、體積小、重量輕的商品，所以在空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇上要發(fā)揮財政的杠桿作用，促進空港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，獎勵那些與航空運輸相適應(yīng)的企業(yè)，重點推進航空運輸、航空物流、航空維修等適宜民航發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，還有諸如富士康這種生產(chǎn)電子產(chǎn)品的企業(yè)，促進民營企業(yè)和中小企業(yè)的合作，增強企業(yè)的活力。

第三、要協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研三者的關(guān)系?？崭劢?jīng)濟區(qū)的長期發(fā)展需要高、中、低的人才，特別是高端人才的需求決定了空港經(jīng)濟區(qū)能走多遠。必須強化政府對教育的保障，促進教育的改革，從財力上對那些適宜的學(xué)校給予一定的財政支持。同時，要重視學(xué)校、機場、科研院所三者的關(guān)系，相互促進相互鞭策，從而提高財政資金的使用效率。

參考文獻：

[1]張平，劉霞輝.中國經(jīng)濟增長前沿課題組， 城市化、財政擴張與經(jīng)濟增長[J]. 經(jīng)濟研究，2011，46（11）：4-20.

[2]米增渝，劉霞輝，劉窮志. 經(jīng)濟增長與收入不平等：財政均衡激勵政策研究[J]. 經(jīng)濟研究，2012，47（12）：43-54+151.endprint