鞠光宇

摘 要：為了維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)，保障美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)政府對(duì)其高等教育事業(yè)的發(fā)展高度重視，從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)高等教育國(guó)際化的發(fā)展。文章采用文獻(xiàn)分析的方法，梳理了服務(wù)于全球霸權(quán)的美國(guó)高等教育國(guó)際化的六大戰(zhàn)略，提出了完善我國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的六項(xiàng)政策建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；全球霸權(quán)；高等教育國(guó)際化；戰(zhàn)略；啟示

一、處于全球霸權(quán)地位的美國(guó)

英語(yǔ)中的“霸權(quán)”（hegemony）一詞源于古希臘語(yǔ)，指在世界體系中某個(gè)國(guó)家居于支配地位，擁有比其他國(guó)家更多的權(quán)力。美國(guó)權(quán)威辭書(shū)《韋氏新通用未刪節(jié)詞典》對(duì)“霸權(quán)”的定義是：“領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威或影響，常指在聯(lián)盟或邦聯(lián)中一個(gè)國(guó)家或政府的政治支配地位”[1]。沃倫斯坦認(rèn)為，霸權(quán)是一個(gè)國(guó)家將自己的愿望加于世界各個(gè)領(lǐng)域的能力，他認(rèn)為霸權(quán)除了包含軍事上的含義之外，還表示一種“經(jīng)濟(jì)效能”，這種“經(jīng)濟(jì)效能”的目的是創(chuàng)造保障世界體系平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的世界秩序。還有人把霸權(quán)等同于霸權(quán)秩序，認(rèn)為“霸權(quán)是指根據(jù)一個(gè)處于支配地位的國(guó)家的能力和行為而建立和維護(hù)的安全秩序”[2]。通過(guò)以上分析可以看出，霸權(quán)有3個(gè)基本組成要素：一是擁有強(qiáng)大的物質(zhì)力量；二是具有支配別國(guó)的實(shí)力；三是使別國(guó)在思想、文化、意識(shí)形態(tài)上與之形成共識(shí)的能力。

建國(guó)200余年以來(lái)，美國(guó)已發(fā)展成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，也是人類(lèi)歷史上第一個(gè)全面性和全球性的霸權(quán)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育等各方面力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，成為“羅馬治下的和平”與“英國(guó)治下的和平”的繼承者。霸權(quán)體系可以分為權(quán)力霸權(quán)、制度霸權(quán)、文化霸權(quán)3種，美國(guó)的霸權(quán)體系經(jīng)歷了從權(quán)力霸權(quán)向制度霸權(quán)和文化霸權(quán)的發(fā)展過(guò)程。美國(guó)的制度霸權(quán)地位由其主導(dǎo)設(shè)計(jì)的全球體系支撐，該全球制度體系包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行、北大西洋公約組織等。而美國(guó)所秉持的民主、自由、保障私有財(cái)產(chǎn)、三權(quán)分立、公民權(quán)利、政教分離、憲法至高無(wú)上的法治等，已成為美國(guó)社會(huì)一致接受的基本原則，這些原則已成為美國(guó)全球文化霸權(quán)的一部分。

二、美國(guó)教育國(guó)際化六大戰(zhàn)略

（一）培養(yǎng)本土國(guó)際化人才

隨著美國(guó)全球霸權(quán)地位的逐步確立，如何維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)成為了美國(guó)政府的緊要任務(wù)。為完成這一任務(wù)，美國(guó)加大了對(duì)國(guó)際化人才的培養(yǎng)力度，其主要舉措有3個(gè)方面：第一，大力推動(dòng)課程國(guó)際化。1947年，美國(guó)發(fā)表題為《美國(guó)民主社會(huì)的高等教育》的報(bào)告，認(rèn)為向美國(guó)公民提供有關(guān)世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)和文化的知識(shí)是美國(guó)高等教育的重要任務(wù)。第二，增加對(duì)多語(yǔ)種外語(yǔ)人才的培養(yǎng)。英語(yǔ)雖然是國(guó)際通用語(yǔ)言，但是美國(guó)政府為了維護(hù)其全球霸權(quán)，通過(guò)一系列計(jì)劃資助學(xué)生學(xué)習(xí)外語(yǔ)。1958年的《高等教育法》確立了“語(yǔ)言發(fā)展”條款，要求美國(guó)的教授應(yīng)更多地使用非通用語(yǔ)，更深入地研究一些主要國(guó)家的文化、歷史和政治制度?！陡叩冉逃ā返?款還撥款設(shè)立了與語(yǔ)言教育相關(guān)的4個(gè)項(xiàng)目——語(yǔ)言與地區(qū)研究中心、學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)團(tuán)體、語(yǔ)言調(diào)查和教學(xué)研究項(xiàng)目、語(yǔ)言研究所。2006年，美國(guó)啟動(dòng)的《國(guó)家安全語(yǔ)言計(jì)劃》要求增加從幼兒至大學(xué)生各學(xué)段學(xué)生以及從業(yè)人員的外語(yǔ)學(xué)習(xí)項(xiàng)目數(shù)量，以增加掌握包括阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、印地語(yǔ)、波斯語(yǔ)、俄語(yǔ)及其他語(yǔ)種等外語(yǔ)的美國(guó)公民人數(shù)?！段幕c教育交流法》則促使外語(yǔ)教學(xué)和區(qū)域研究全方位滲入高等教育的合作與交流中。第三，大力促進(jìn)海外留學(xué)。美國(guó)政府非常注重資助學(xué)生赴國(guó)外留學(xué)，美國(guó)原總統(tǒng)布什認(rèn)為：“美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家安全取決于美國(guó)培養(yǎng)和支持年輕一代了解和積極參與國(guó)際事務(wù)的程度”[3]。1966年，頒布的《國(guó)際教育法》規(guī)定，為美國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)提供貸款。美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)每年提供超2萬(wàn)個(gè)資助名額，幫助美國(guó)學(xué)生開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)交流。2005 年，美國(guó)發(fā)布相關(guān)報(bào)告提出，到2016-2017學(xué)年，每年赴海外的留學(xué)生人數(shù)要達(dá)到100萬(wàn)。美國(guó)國(guó)家安全教育項(xiàng)目的6個(gè)項(xiàng)目中有4 個(gè)項(xiàng)目與派遣學(xué)生出國(guó)密切相關(guān)。此外，美國(guó)政府設(shè)立的富布萊特項(xiàng)目也資助美國(guó)學(xué)生赴海外留學(xué)。

（二）引進(jìn)全球人才

為吸引全球人才，美國(guó)多個(gè)政府部門(mén)，如聯(lián)邦教育部、國(guó)家助學(xué)貸款監(jiān)管組織等都設(shè)立多種獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金項(xiàng)目，為留學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供資助。美國(guó)政府還支持各類(lèi)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、雙邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，資助外國(guó)青年赴美留學(xué)。此外，美國(guó)政府把吸引國(guó)外師資赴美看作教育國(guó)際化戰(zhàn)略的重要組成部分。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府啟動(dòng)的旨在幫助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的“馬歇爾計(jì)劃”中有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是資助外國(guó)師資赴美。當(dāng)前，美國(guó)資助教師的國(guó)際交流項(xiàng)目包括外語(yǔ)教學(xué)助理項(xiàng)目、課堂教師交流項(xiàng)目、杰出教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)目等。

吸引國(guó)際人才戰(zhàn)略為美國(guó)引進(jìn)了大量的全球頂尖人才，為美國(guó)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，成為美國(guó)全球霸權(quán)的重要根基之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1980 年以來(lái)，美國(guó)1/3 的諾貝爾獎(jiǎng)得主出生于國(guó)外；美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health）內(nèi)接受外國(guó)大學(xué)教育的博士近50%”。[4]

（三）輸出美國(guó)價(jià)值觀念

美國(guó)非常重視全球意識(shí)形態(tài)博弈，采取各種舉措輸出美國(guó)的價(jià)值觀念，重要手段之一就是高等教育國(guó)際化。通過(guò)吸引大量的留學(xué)生、學(xué)者和精英赴美，美國(guó)成功地將其價(jià)值觀念推向全世界。富布賴(lài)特項(xiàng)目是美國(guó)最為成功的文化教育交流項(xiàng)目之一，也是美國(guó)輸出其價(jià)值觀念，維護(hù)其全球霸權(quán)的一個(gè)重要手段。自1946年杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署《富布賴(lài)特法案》以來(lái)，富布賴(lài)特項(xiàng)目已經(jīng)資助了近30萬(wàn)人，遍布140多個(gè)國(guó)家[5]。富布賴(lài)特項(xiàng)目的重要特點(diǎn)之一就是服務(wù)于美國(guó)文化的擴(kuò)張，該計(jì)劃所選的學(xué)科多是能夠反映美國(guó)價(jià)值觀的學(xué)科，以社會(huì)科學(xué)為主，自然科學(xué)為輔。例如，要求中國(guó)通過(guò)富布賴(lài)特項(xiàng)目赴美研究或?qū)W習(xí)的相關(guān)人員，從事研究和學(xué)習(xí)的領(lǐng)域必須是人文科學(xué)或者社會(huì)科學(xué)。此外，由于許多國(guó)家制定或參與制定政策的“精英階層”在國(guó)家發(fā)展中起到很重要的作用，美國(guó)對(duì)這些國(guó)家“精英階層”的教育資助也是促進(jìn)美國(guó)高等教育國(guó)際化的重要措施。endprint

（四）促進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)化

維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)，必然需要大量的經(jīng)濟(jì)資源作為支撐。因此，美國(guó)政府進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)布局，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，而搶占高等教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)是近年來(lái)美國(guó)高等教育國(guó)際化政策的重要?jiǎng)右?。根?jù)統(tǒng)計(jì)，在美學(xué)習(xí)的學(xué)生及其家庭的消費(fèi)每年為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)上百億美元，成為了美國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）大力發(fā)展在線教育

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)影響世界，已成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是其鞏固霸權(quán)地位的新渠道。在線教育具有跨越國(guó)界的特征，是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。美國(guó)政府主要通過(guò)頒布相關(guān)法令、認(rèn)可教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)、財(cái)政撥款3種方式保障在線教育。

為了發(fā)展在線教育，美國(guó)政府修改和頒布了一系列法律：1998年《高等教育法（修正案）》認(rèn)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)在線教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)擁有控制權(quán)；從1999 年開(kāi)始，涉及在線教育的認(rèn)證機(jī)構(gòu)被美國(guó)聯(lián)邦教育部列入定期深度考核的名單，并通過(guò)區(qū)域性、全國(guó)性、專(zhuān)業(yè)性三種認(rèn)證形式對(duì)在線教育進(jìn)行認(rèn)證；2008年出臺(tái)的《高等教育機(jī)會(huì)法》對(duì)提供在線教育的機(jī)構(gòu)和教師的資質(zhì)提出了更明確的要求，同時(shí)美國(guó)政府取消了對(duì)在線教育財(cái)政援助的大部分限制，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)生和傳統(tǒng)學(xué)生一樣有申請(qǐng)助學(xué)貸款的資格。

（六）大力資助基礎(chǔ)研究，匯聚世界頂尖科研成果

基礎(chǔ)研究是國(guó)家科技發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力，是各個(gè)研究領(lǐng)域發(fā)展的引擎?；A(chǔ)研究的重大突破會(huì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提高?；A(chǔ)研究具有超越國(guó)界，為全人類(lèi)服務(wù)的特點(diǎn)，也是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究的重要作用，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高?；A(chǔ)科研進(jìn)行大力資助。對(duì)基礎(chǔ)研究的投入使得美國(guó)在基礎(chǔ)研究方面遙遙領(lǐng)先，這為維護(hù)全球霸權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅如此，美國(guó)還通過(guò)其掌握的數(shù)量眾多的全球頂級(jí)期刊，吸引全世界的基礎(chǔ)研究科研成果在這些期刊上發(fā)表。通過(guò)這種渠道，美國(guó)把全世界頂尖的科研成果匯聚在一起，成為這些科研成果的直接受益者，為自身的發(fā)展帶來(lái)了巨大的效益，有利地支撐了美國(guó)的全球霸權(quán)。

三、啟示

（一）高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

通過(guò)美國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略分析，美國(guó)高等教育國(guó)際化有著清晰明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一便是維護(hù)美國(guó)的全球霸權(quán)，這對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化是一個(gè)很好的借鑒。我國(guó)高等教育國(guó)際化應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的大局，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略。2013年以來(lái)，我國(guó)相繼提出和出臺(tái)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、創(chuàng)新趨動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等框架和戰(zhàn)略，力圖打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力。我國(guó)的高等教育國(guó)際化應(yīng)充分服務(wù)于這些戰(zhàn)略目標(biāo)，盡早進(jìn)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際布局，推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化服務(wù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（二）大力培養(yǎng)國(guó)際化人才，維護(hù)國(guó)家利益

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和全球影響力的增強(qiáng)，我國(guó)迫切需要大量的國(guó)際化人才來(lái)完成戰(zhàn)略安排。在這方面，美國(guó)可以為我國(guó)提供三方面的借鑒。第一，加大課程國(guó)際化的力度。增加我國(guó)高校課程中與其他國(guó)家相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)制度知識(shí)、社會(huì)文化知識(shí)等，以不斷拓展學(xué)生的全球視野。第二，增加對(duì)多語(yǔ)種外語(yǔ)人才的培養(yǎng)。我國(guó)要實(shí)施“走出去”的國(guó)家戰(zhàn)略，迫切需要培養(yǎng)一大批多語(yǔ)種人才。第三，大力促進(jìn)海外留學(xué)，尤其增加赴發(fā)展中國(guó)家留學(xué)的人數(shù)。目前我國(guó)公派出國(guó)留學(xué)人員主要派向發(fā)達(dá)國(guó)家，而面向發(fā)展中國(guó)家，特別是一些條件較為艱苦的國(guó)家派遣留學(xué)人員則較少，應(yīng)該加大向發(fā)展中國(guó)家留學(xué)的力度，培養(yǎng)多視野的國(guó)際化人才。

（三）吸引全球頂尖人才，為提升國(guó)家實(shí)力提供人力資源

引進(jìn)全球頂尖人才已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)勢(shì)在必行的任務(wù)。在這方面，美國(guó)可以為我國(guó)提供兩方面的經(jīng)驗(yàn)。一方面，采取措施吸引全球頂尖人才來(lái)華留學(xué)。我國(guó)應(yīng)該增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量，提高獎(jiǎng)學(xué)金的資助水平，吸引全球頂尖人才來(lái)華留學(xué)。另一方面，吸引全球頂尖師資來(lái)我國(guó)任教。美國(guó)許多高校擁有一批世界級(jí)的學(xué)術(shù)權(quán)威和知名學(xué)者，這與美國(guó)積極引進(jìn)國(guó)外師資的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是分不開(kāi)的。我國(guó)應(yīng)該提高對(duì)世界頂尖師資的待遇，為其提供高水平的教學(xué)和科研環(huán)境，吸引更多的全球頂尖學(xué)者來(lái)華任教。

（四）輸出我國(guó)價(jià)值觀念，擴(kuò)大我國(guó)全球文化影響

一個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀念能夠獲得其他國(guó)家的認(rèn)可，對(duì)于一個(gè)國(guó)家全球影響力的提升具有重要作用。在這方面，美國(guó)可為我國(guó)提供兩方面的借鑒：一是吸引大量的留學(xué)生、學(xué)者和精英赴中國(guó)，將中國(guó)的價(jià)值觀念向全世界推廣；二是增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助，特別是培訓(xùn)大量發(fā)展中國(guó)家的“精英階層”，影響發(fā)展中國(guó)家的“精英階層”，從而輸出中國(guó)的價(jià)值觀念，擴(kuò)大中國(guó)文化的全球影響。

（五）大力發(fā)展在線教育，拓展我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力

網(wǎng)絡(luò)具有跨國(guó)界的特征，在線教育的開(kāi)展是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。在線教育已經(jīng)是美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)的重要手段，我國(guó)也應(yīng)該重視在線教育的發(fā)展，拓展中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，特別是我國(guó)政府應(yīng)該積極促進(jìn)大規(guī)模開(kāi)放課程平臺(tái)的建設(shè)，將優(yōu)秀課程翻譯成英語(yǔ)和其他語(yǔ)言，使得世界了解中國(guó)，而不止是單向地引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的在線課程。

（六）大力資助基礎(chǔ)研究，吸引頂尖研究成果在國(guó)內(nèi)發(fā)表

為了更好地服務(wù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)兩方面經(jīng)驗(yàn)。一方面，加強(qiáng)政府對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)研究的資助力度，為基礎(chǔ)研究提供更多資金。在我國(guó)，基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)總量及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究經(jīng)費(fèi)總投入份額的國(guó)際比較值偏低，這種情況對(duì)我國(guó)總體國(guó)力的提高非常不利，需在這方面加大改進(jìn)力度。另一方面，吸引頂尖研究成果在國(guó)內(nèi)發(fā)表。目前我國(guó)的科研成果發(fā)表存在一定問(wèn)題——一是我國(guó)頂尖大學(xué)的頂尖研究成果大部分都以英文的形式在國(guó)外期刊發(fā)表，這與我國(guó)訂閱國(guó)外期刊的人數(shù)相對(duì)較少形成矛盾，無(wú)形之中促使中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)資助了發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)科研的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展非常不利；二是我國(guó)頂尖期刊能夠吸引國(guó)外頂尖學(xué)者發(fā)表的論文數(shù)量不多。如此，我國(guó)基礎(chǔ)科研成果對(duì)我國(guó)的貢獻(xiàn)率偏低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于我國(guó)頂尖期刊的要求，鼓勵(lì)其吸引國(guó)外頂尖科研成果在國(guó)內(nèi)發(fā)表，并大力支持科研工作者在國(guó)內(nèi)期刊發(fā)表研究成果。

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編輯 呂伊雯 校對(duì) 徐玲玲endprint