郭營立

摘要：為認(rèn)真貫徹落實青海省《鹽業(yè)體制改革方案》，以“保障食鹽安全、釋放市場活力、堅持依法治鹽、注重統(tǒng)籌兼顧”為原則，著力提高海西鹽業(yè)企業(yè)核心競爭力，逐步健全符合省情、州情的鹽業(yè)管理體制。我州鹽業(yè)企業(yè)具有資源優(yōu)勢，也有市場短板，如何讓各鹽業(yè)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，找準(zhǔn)自身定位，轉(zhuǎn)變觀念，提升品牌知名度，保證人民群眾的食鹽安全和切實利益。從2017年1月1日開始，《青海省鹽業(yè)體制改革方案》全面實施，海西州作為全省制鹽企業(yè)的主產(chǎn)地，意味著久負(fù)盛名的青?！按笄帑}”將有可能乘著改革的東風(fēng)，走向全國甚至走向世界。海西州鹽業(yè)企業(yè)將以此為契機，把握鹽改機遇，把無污染、原生態(tài)的青鹽優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動青海鹽產(chǎn)品走向全國。

關(guān)鍵詞：青海；鹽業(yè)；改革；發(fā)展研究

一、海西州鹽業(yè)行業(yè)的基本情況

海西州境內(nèi)著名的柴達木盆地礦產(chǎn)資源豐富，鹽湖眾多，在盆地東部的茶卡鹽湖（儲量4.5億噸）、柯柯鹽湖（儲量10億噸）聞名遐邇，盛產(chǎn)大青鹽，氯化鈉含量均在96%以上，是化工用鹽、食用鹽的理想生產(chǎn)基地。近年來，海西州以國家鹽業(yè)體制改革為動力，積極推動鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快提升企業(yè)管理、改善生產(chǎn)工藝，開發(fā)多品種食鹽、擴大銷售渠道，依托鹽湖資源，以純天然、原生態(tài)物理加工工藝，豐富食鹽品種，鹽業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

（一）海西州鹽業(yè)企業(yè)生產(chǎn)銷售呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢

2016年，依托青海柴達木茶卡鹽湖豐富的食鹽資源，積極打造我國百萬噸食用鹽生產(chǎn)基地，開發(fā)多品種食鹽、改善生產(chǎn)工藝，讓青藏高原天然無污染的“茶卡鹽”走出青海，走向世界。全州制鹽企業(yè)累計生產(chǎn)各類鹽產(chǎn)品659.15萬噸，其中工業(yè)鹽648.95萬噸，食用鹽9.68萬噸，其他鹽0.52萬噸；累計銷售使用各類鹽產(chǎn)品774.09萬噸，較上年同期相比銷售使用量增加118.44萬噸，其中省內(nèi)銷售使用各類鹽420.57萬噸（工業(yè)鹽418.26萬噸，食用鹽2.19萬噸），省外銷售使用各類鹽353.53萬噸（工業(yè)鹽346.5萬噸，食用鹽6.68萬噸）。各類鹽產(chǎn)品庫存296萬噸，與上年同期相比增加71萬噸。目前已有29個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）簽訂茶卡鹽銷售合作協(xié)議，并與日本簽訂出口協(xié)議，成功邁出茶卡鹽走向國際市場的第一步。

（二）海西州鹽業(yè)企業(yè)改造升級全面推進

積極銜接鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，抓住鹽業(yè)體制改革機遇，鼓勵青海省鹽業(yè)股份有限公司茶卡分公司依托優(yōu)質(zhì)茶卡鹽湖資源，以純天然、原生態(tài)物理加工工藝，充分運用和發(fā)掘茶卡鹽富含氨基酸和多種礦物質(zhì)的原生態(tài)特性，通過加大對15萬噸食用鹽生產(chǎn)車間色選系統(tǒng)、包裝系統(tǒng)和原料鹽篩分系統(tǒng)升級完善，在原有3個品種食用鹽的基礎(chǔ)上，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，新推出藏青鹽、大青鹽、天然湖鹽等12個品種。積極推進格爾木鹽化集團完成15萬噸食用鹽生產(chǎn)包裝線升級改造，2016年12月12日一期5萬噸小包裝食用鹽生產(chǎn)線建成投料試車。同時，茶卡鹽湖百萬噸級食鹽加工基地工程已經(jīng)啟動，投資2億元的國內(nèi)首個食品藥品級30萬噸氯化鈉車間正在推進中，全面提升了海西州鹽業(yè)行業(yè)精深加工的先河，為全州鹽業(yè)行業(yè)快速高效發(fā)展增強了信心。

（三）海西州鹽業(yè)企業(yè)各類宣傳推介活動更加廣泛

積極宣傳國家、省鹽業(yè)體制改革相關(guān)政策，及時轉(zhuǎn)發(fā)青海省關(guān)于征求食鹽儲備管理辦法意見、省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于征求對深化鹽業(yè)體制改革保障食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)責(zé)任書、青海省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案意見的函，以及食鹽跨區(qū)域經(jīng)營有關(guān)備案的通知等相關(guān)文件精神。在《柴達木日報》《海西經(jīng)信導(dǎo)刊》等媒體加大食用合格碘鹽宣傳力度，確保群眾做到科學(xué)補碘。切實做好食鹽來源追溯、流向查詢工作，嚴(yán)厲打擊制販?zhǔn)帐奂冫}行為，進一步規(guī)范企業(yè)信用體系建設(shè)，確保全州食用鹽行業(yè)質(zhì)量可靠，供應(yīng)安全。成功舉辦首屆茶卡湖鹽論壇、茶卡鹽新產(chǎn)品發(fā)布會、訂貨會等活動，按照市場化的運作方式與各省鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)交流合作，拓寬茶卡鹽的銷售渠道。并推進與有出口資質(zhì)的企業(yè)加強合作，加快相關(guān)國際食品認(rèn)證步伐，努力將茶卡多品種鹽推向歐美等國外市場。鼓勵企業(yè)在中央電視臺廣告宣傳海西大青鹽，充分提高青海食用鹽的知名度，拓寬銷售的領(lǐng)域和范圍，讓國內(nèi)外消費者認(rèn)可青海海西大青鹽。

（四）海西州食用鹽監(jiān)管力度不斷增強

始終注重對非食用鹽運輸憑證的監(jiān)管，2016年先后共簽發(fā)省內(nèi)公路運輸憑證4000余份、州內(nèi)公路運輸憑證7000余份，保障鹽業(yè)運輸憑證的規(guī)范管理，確保運輸?shù)暮戏ㄓ行?。積極做好鹽業(yè)企業(yè)運輸備案管理，確保州內(nèi)鹽產(chǎn)品運輸監(jiān)管安全有效。先后開展節(jié)假日市場專項檢查及食鹽安全專項執(zhí)法檢查，聯(lián)合海西州價格監(jiān)督檢查局對全州食鹽二級批發(fā)價格和零售價格進行檢查，派出鹽政執(zhí)法人員10余人次，檢查用鹽單位、經(jīng)營戶300余戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，保障食用鹽的安全合規(guī)。針對2016年底州內(nèi)生產(chǎn)銷售資質(zhì)到期的12家企業(yè)，及時上報省鹽務(wù)局進行備案，完成格爾木瑞亨商貿(mào)、格爾木林勝、地礦集團格爾木鹽湖資源等12家制鹽企業(yè)備案批復(fù)。

（五）海西州鹽業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量穩(wěn)步提升

鹽不僅是人民群眾日常生活必需品，也是鹽堿工業(yè)化工原料，更是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為進一步提升企業(yè)競爭力，青海省鹽業(yè)股份有限公司已投資近1600萬元對15萬噸食用鹽生產(chǎn)車間色選系統(tǒng)、包裝系統(tǒng)和原料鹽篩分系統(tǒng)分兩期進行升級完善，不斷提升青海鹽在省外市場份額占比，提高消費者的認(rèn)知度。為順應(yīng)鹽業(yè)體制改革，格爾木鹽化公司完成年產(chǎn)15萬噸小包裝多品種食鹽生產(chǎn)線。同時，茶卡鹽湖百萬噸級食鹽加工基地工程已經(jīng)啟動，投資2億元的國內(nèi)首個食品藥品級30萬噸氯化鈉車間正在推進中，通過產(chǎn)能提高、質(zhì)量提升，力爭在全國食鹽市場形成獨特發(fā)展優(yōu)勢，助力鹽業(yè)品牌走向全國。

（六）充分挖掘海西鹽業(yè)文化底蘊

自古以來，茶卡鹽因其含有多種微量元素和味道獨特，在《本草綱目》、《紅樓夢》等文獻中有藥用、食用的相關(guān)記載。李時珍《本草綱目》記載，今青鹽從西羌來者，形棱放塊，明瑩而青黑色，最奇?！都t樓夢》中有用青鹽漱口擦牙的記載。柴達木盆地有些湖經(jīng)過長期蒸發(fā)，鹽沉淀湖底，不需經(jīng)過加工即可直接撈取。久居當(dāng)?shù)氐拿晒抛迦罕姷浆F(xiàn)在依然喜歡直接食用剛采出的大顆粒青色鹽。鹽湖旅游業(yè)自1980年開發(fā)以來，吸引著眾多國內(nèi)外游客。近年來，隨著采、制鹽工藝流程不斷完善，茶卡鹽湖景區(qū)已發(fā)展成生態(tài)游與工業(yè)游并舉的4A級景區(qū)。茶卡鹽湖地處海拔3000米以上的青藏高原，依托工業(yè)旅游，著力打造產(chǎn)銷、旅游為一體的青海特色鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展道路，通過挖掘茶卡鹽湖文化底蘊，不斷豐富“天空之境”旅游娛樂項目。endprint

二、海西州鹽業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

（一）銷售半徑較長，優(yōu)勢不突出

海西州地處青海以西，地域遼闊，覆蓋面廣，部分食鹽批發(fā)企業(yè)執(zhí)行“統(tǒng)一配送”不到位，配送網(wǎng)絡(luò)不健全。海西州食鹽產(chǎn)品產(chǎn)地距離銷售地運距普遍需要運到成都以東，運輸距離在2000公里以上，綜合到岸價格高，運輸費用高，競爭力差，制約了食用鹽產(chǎn)品在國內(nèi)其他省份銷售優(yōu)勢。

（二）鹽業(yè)體制改革初期，地方壁壘依然存在

部分食鹽批發(fā)企業(yè)未在其它地區(qū)設(shè)立食鹽批發(fā)點跨區(qū)域銷售，部分省份在鹽業(yè)體制改革后，依然有地方保護政策，拒絕外省市食用鹽產(chǎn)品進入本地市場，對于青海省食鹽走向全國增添了阻力。

（三）專職人員缺乏，管理難度較大

鹽務(wù)管理機關(guān)人員力量薄弱，由于海西州鹽務(wù)局目前沒有配備專職工作人員，鹽務(wù)工作投入力量薄弱，造成鹽務(wù)管理工作推進難度較大。

三、對今后海西州鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展的幾點思考

在經(jīng)濟新常態(tài)下，為加快推動鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打開市場空間，釋放發(fā)展活力，加大食鹽安全，堅持依法治鹽，注重統(tǒng)籌兼顧，順應(yīng)鹽業(yè)體制改革，進一步促進鹽行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進鹽行業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。

（一）強化開拓進取，豐富企業(yè)產(chǎn)品種類

加快鹽業(yè)企業(yè)改革進度，開拓創(chuàng)新制鹽工藝技術(shù)，淘汰落后的產(chǎn)能和裝備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品綜合能耗利用率，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)，研發(fā)出除天然鹽湖系列顆粒鹽、精制鹽、食用加碘鹽、日曬鹽，多品種鹽系列低鈉鹽、泡菜鹽果、蔬洗滌鹽，以及非食用鹽系列原鹽、工業(yè)精制鹽等以外的新產(chǎn)品，鼓勵有資源、有品牌的企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營，進一步拓展市場，提高青海鹽業(yè)企業(yè)競爭力和占有率。

（二）加大創(chuàng)新力度，打造自主品牌力度

海西是青海主要產(chǎn)鹽地區(qū)，其中格爾木鹽化集團生產(chǎn)的顆粒鹽、加碘精鹽被國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為“綠色食品”。多年來受鹽業(yè)體制限制，大多食鹽生產(chǎn)企業(yè)不能以自主品牌進入市場，對全州經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大。今后，通過加大創(chuàng)新力度，利用鹽業(yè)體制改革發(fā)展機遇，推進多品種食鹽小包裝項目等建設(shè)，打造青海茶卡大青鹽自主品牌，加快推進生產(chǎn)企業(yè)直接進入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域銷售，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建立誠信體系，確保食品安全。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭打造食鹽產(chǎn)銷集團，還原生產(chǎn)企業(yè)市場主體地位，實現(xiàn)批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，進一步打通流動環(huán)節(jié)，打破貿(mào)易壁壘，全面釋放青海鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

（三）積極打造企業(yè)文化，凝聚企業(yè)核心競爭力

企業(yè)文化是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之本，也是形成增強企業(yè)核心競爭力的源泉。企業(yè)文化作為企業(yè)的核心價值理念，體現(xiàn)著企業(yè)共同價值追求、使命認(rèn)同、行為習(xí)慣和目標(biāo)期盼，更是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神動力和靈魂。將茶卡鹽業(yè)發(fā)展的歷史文化進行整理，對鹽的開發(fā)從用馬匹脫鹽，人工采鹽等歷史畫卷用鹽雕進行展現(xiàn)，在大昆侖博物館中建設(shè)茶卡鹽文化館，將大青鹽的發(fā)展歷程，用鹽雕對每一個場景進行還原，讓人們了解青海大青鹽的發(fā)展歷史，收集《漢書·地理志》、《本草綱目》、《紅樓夢》、《新唐書》、《西涼記》等文獻資料對大青鹽的記載，將青海大青鹽文化繼承發(fā)揚。海西州鹽業(yè)企業(yè)歷史悠久，具有深厚的文化底蘊，鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求，未來發(fā)展必須將產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力放在產(chǎn)銷首位，不斷提升和調(diào)整企業(yè)文化素養(yǎng)，強化法治和責(zé)任理念，進一步凝聚企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)發(fā)展信心，加快鹽行業(yè)企業(yè)發(fā)展速度。

（四）認(rèn)真做好鹽政執(zhí)法監(jiān)管工作

加大對各食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督力度，會同州市場監(jiān)督管理局、州物價局等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，要求各食鹽生產(chǎn)企業(yè)在保證所生產(chǎn)的食鹽質(zhì)量的同時，應(yīng)保障廣大人民群眾食用合格碘鹽，維護全州鹽業(yè)市場的穩(wěn)定。按照國家《鹽業(yè)體制改革方案》和《青海省鹽業(yè)體制改革實施方案》的要求，加強市場監(jiān)管，全面構(gòu)筑鹽政高壓嚴(yán)打態(tài)勢和食鹽安全保障體系，進一步完善食鹽專營管理、放開工業(yè)鹽運銷管制，明確管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格防治工業(yè)鹽、不合格食鹽流入食鹽市場。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保全州合格碘鹽覆蓋率在90%以上。同時督導(dǎo)轄區(qū)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)做好食鹽儲備工作，不斷提高全州食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（五）積極拓寬各類鹽產(chǎn)品銷售工作

全力以赴培育壯大“大青鹽”的銷售市場。認(rèn)真做好食鹽品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、食鹽價格穩(wěn)定和市場供應(yīng)工作，轉(zhuǎn)變食鹽運銷模式，取消食鹽代轉(zhuǎn)批制度，探索與當(dāng)前市場發(fā)展形勢相適應(yīng)的食鹽運銷模式，充分發(fā)揮各食鹽直銷點的積極性，激發(fā)市場潛力，提高市場份額，確保全州群眾的用鹽要求。在海西地區(qū)加油站、旅游產(chǎn)品銷售點、游客接待中心、大型賓館超市設(shè)立銷售點，宣傳和銷售海西食用鹽產(chǎn)品，鼓勵有條件的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，積極開發(fā)鹽業(yè)旅游產(chǎn)品、鹽的下游產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品，做精做長鹽產(chǎn)品鏈條，提高海西鹽產(chǎn)品的附加值。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等各種銷售手段，借鑒外地先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)外省成功做法，有的放矢，在提升服務(wù)上下功夫，打開州外市場，將海西“大青鹽”銷往各地。

（六）做好海西和全省食鹽的保障工作

密切關(guān)注全州食鹽銷售市場，積極應(yīng)對食鹽供應(yīng)出現(xiàn)的突發(fā)情況，按照省鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定出的青海省食鹽儲備管理辦法（暫行）、青海省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實食鹽供應(yīng)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件情況下，根據(jù)相關(guān)政府職能部門和食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)的職責(zé)，做好食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件應(yīng)對，遵照企業(yè)承儲、政府補貼、動態(tài)儲備、統(tǒng)一調(diào)度的原則，快速、有序、高效地組織開展食鹽應(yīng)急供應(yīng)工作，確保全州和全省食鹽市場和社會的穩(wěn)定。

（七）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新拓展市場空間

鼓勵企業(yè)牢牢把握鹽業(yè)體制改革的機遇，依托海西傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢，在強化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌塑造、營銷模式重構(gòu)等工作之外，著力鼓勵企業(yè)研發(fā)、推廣多品種食用鹽和高端食用鹽，持續(xù)做好合格食用碘鹽的供應(yīng)工作，主打產(chǎn)品是天然湖鹽系列產(chǎn)品，維護食鹽市場穩(wěn)定和消費者的權(quán)益，格爾木鹽化集團正在開展320克—5000克包裝設(shè)計，積極研發(fā)新產(chǎn)品，主要以中高端產(chǎn)品進入不同層次的食鹽消費市場，研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品質(zhì)量食品安全和企業(yè)誠信平臺，不斷為市場提供多品種、精細(xì)化等合格食鹽。

（八）積極開發(fā)鹽業(yè)企業(yè)加工業(yè)旅游模式

近幾年來，隨著交通、城市環(huán)境等方面的改善，大美青海宣傳力度的不斷加大，青藏川藏和南絲綢旅游環(huán)線的形成，加之青藏高原夏季涼爽的氣候環(huán)境，國內(nèi)外人員在7月—9月份之間前來青海旅游人數(shù)巨增，自駕游人員也成倍增加。茶卡鹽湖2015年已列為青海省重點發(fā)展景區(qū)，按青海省政府旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，2016年旅游景區(qū)具備申報4A級景區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期末達到5A景區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)。茶卡鹽湖由于處于青藏線、古絲綢之路等旅游交通要道的重要節(jié)點上，且資源特色明顯有別于其他景區(qū)，具備旅游資源的唯一性、差異性，發(fā)展空間大。經(jīng)過十幾年的建設(shè)和宣傳，茶卡鹽湖旅游已成為青海省重要的旅游景點之一，2016年前來旅游的人數(shù)與往年相比呈爆發(fā)式增加，單日接待突破了4萬人次關(guān)口。預(yù)計2017年，前來鹽湖旅游的人數(shù)還會繼續(xù)增加，將會突破單日接待5萬人關(guān)口，旅游收入也會成倍增長。為滿足不斷增加的旅游人群需求，加快推進茶卡鹽湖旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)力度，確保5月1日正式開園接待游客，充分發(fā)揮鹽業(yè)企業(yè)加工業(yè)旅游模式，拓寬企業(yè)發(fā)展渠道和路徑。

（九）強化人才培育引進工作

利用人才（項目）推介活動、高校招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘等平臺及國內(nèi)一二線發(fā)達地區(qū)對口幫扶等有利契機，以企業(yè)和鹽湖資源的需求為導(dǎo)向，引進一批高層次人才和急需緊缺人才，通過搭建人才交流平臺，舉辦學(xué)術(shù)講座，承擔(dān)我州鹽湖資源的科研項目，開展科技合作與學(xué)術(shù)交流，共同提高全州鹽企發(fā)展科研技術(shù)水平。同時，通過赴四川自貢、內(nèi)蒙古吉蘭太等地區(qū)和企業(yè)考察學(xué)習(xí)，積極尋求企業(yè)銷售戰(zhàn)略合作伙伴、培育食鹽跨區(qū)域經(jīng)營代理，加強各省區(qū)間鹽產(chǎn)品的銷售合作，增強市場競爭力，促進海西州鹽企健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]青海省《青海省鹽業(yè)體制改革實施方案》2016年

[2]青海省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

[3]青海鹽業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（作者單位：海西州經(jīng)濟和信息化委員會）endprint