張雪玲

保護(hù)生態(tài)是青海最大的責(zé)任。要以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以建設(shè)茫崖“生態(tài)文明新城”為目標(biāo)，按照省十三次黨代會(huì)提出的以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動(dòng)為載體，努力開創(chuàng)茫崖生態(tài)保護(hù)建設(shè)新局面。

一、開展生態(tài)功能提升行動(dòng)

茫崖行政區(qū)位于柴達(dá)木盆地西北部，面積3.23萬平方公里。地勢(shì)三面環(huán)山，中間低洼，是柴達(dá)木盆地中的小盆地，自成一體。地處柴達(dá)木盆地狹口，席卷南疆的西風(fēng)積蓄于阿爾金山前，堆積一定強(qiáng)度后翻越大山，狹管效應(yīng)十分強(qiáng)烈，年平均風(fēng)速5.1米/秒，最大風(fēng)速39米/秒，8級(jí)以上大風(fēng)日年均109.9天，多為3、4月的西北風(fēng)，常伴有浮塵、沙塵暴。生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是柴達(dá)木盆地的生態(tài)屏障，生態(tài)地位極其重要。

茫崖屬西北部極干旱缺水風(fēng)蝕的稀疏植被地區(qū)，以干旱荒漠原始天然植被為主，總覆蓋率不足0.12%。茫崖境內(nèi)的草場有平原戈壁草場和山區(qū)草場兩大類型，總面積526.6萬畝。要加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡，嚴(yán)格實(shí)行禁牧、休牧、輪牧，推進(jìn)“減人減畜”，使草原保持生態(tài)活力。

為提升生態(tài)功能，落實(shí)老茫崖地區(qū)封山育林面積2萬畝、拉設(shè)網(wǎng)圍欄1.8萬米，突出阿拉爾濕地保護(hù)，積極申報(bào)“尕斯庫勒湖國家濕地公園”，規(guī)劃面積68649.75公頃，計(jì)劃投資5250萬元，將濕地公園建設(shè)成具有中國西部高原濕地特色和國際影響的濕地公園。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保障人民群眾飲用水安全。

推進(jìn)“國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。2014年茫崖被納入國家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)范圍，大力實(shí)施保護(hù)區(qū)封禁設(shè)施建設(shè)和固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理，組建管護(hù)隊(duì)伍、定期進(jìn)行維護(hù)，制定規(guī)章制度、落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，并建立國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)工作檔案。累計(jì)投入2048萬元，新建151.2平米管護(hù)站1座，拉設(shè)網(wǎng)圍欄56.2千米，制定固定界碑60個(gè)和標(biāo)識(shí)牌8個(gè)，完成固沙壓沙6288畝。

二、開展資源節(jié)約提效行動(dòng)

節(jié)約資源是對(duì)環(huán)境最好的保護(hù)。要嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，為全省創(chuàng)建國家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)、全國首個(gè)清潔能源示范省而努力奮斗。青海創(chuàng)安有限公司是由原茫崖石棉礦改制而成立的國有獨(dú)資公司，系國家大型石棉采選聯(lián)合企業(yè)，是石棉的專業(yè)生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。企業(yè)積極研究從廢棄的尾礦中繼續(xù)提取有價(jià)值的鐵礦、鎂礦等資源，以循環(huán)發(fā)展的理念促進(jìn)企業(yè)資源節(jié)約提效和環(huán)境改善。

三、開展環(huán)境治理提質(zhì)行動(dòng)

環(huán)境治理要在系統(tǒng)上下功夫，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。茫崖全面開展油氣回收治理、淘汰燃煤鍋爐、禁止垃圾焚燒。重點(diǎn)對(duì)青海油田公司鉆井泥漿規(guī)范化處置整治，引進(jìn)了青海中聚匯能環(huán)?？萍加邢薰俱@井泥漿及廢液處理建設(shè)項(xiàng)目。

今年3月，茫崖按照省州環(huán)保部門的要求，茫崖工行委已投入資金1億多元，青海創(chuàng)安公司投入資金1800余萬元開展環(huán)境整治。對(duì)創(chuàng)安公司進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理、粉塵及物料堆整治、礦區(qū)廢墟平整與有紀(jì)念意義的建筑遺址保護(hù)和生產(chǎn)、生活環(huán)境綜合治理。關(guān)停了創(chuàng)安公司熱電廠及第四選礦廠，對(duì)第一、第三選礦廠開展塵室空氣處理等技術(shù)改造，礦區(qū)生產(chǎn)環(huán)境得到巨大改善，生產(chǎn)區(qū)和尾礦區(qū)過去粉塵飛揚(yáng)的狀況已經(jīng)成為歷史。目前企業(yè)已經(jīng)完成尾礦庫擋土墻及礦區(qū)周邊環(huán)境治理工作，接下來還要投資9500多萬元建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻項(xiàng)目。

累計(jì)投入資金372萬元，重點(diǎn)對(duì)國省道沿線及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了環(huán)境衛(wèi)生集中整治，清理道路積沙4970立方米、清除垃圾2767立方米，清除建筑垃圾約3萬立方米，新建衛(wèi)生廁所2座。將城鎮(zhèn)生活垃圾和可燃固體廢棄物統(tǒng)一收集處理，實(shí)現(xiàn)了茫崖地區(qū)2016年化學(xué)需氧量消減114噸，氨氮消減20噸的減排任務(wù)。

環(huán)保設(shè)施不斷完善。行委生活污水處理廠已建成并通過設(shè)備調(diào)試；投資10萬元新建了環(huán)保機(jī)房，目前已與環(huán)保專網(wǎng)連通、運(yùn)行正常。同時(shí)，全面實(shí)施持證排污，全區(qū)國、省控企業(yè)排污許可證發(fā)放率達(dá)100%。

四、開展國土綠化提速行動(dòng)

綠水青山要從國土綠化抓起。近年來，茫崖推進(jìn)“四帶”綠化建設(shè)，成效明顯。截至目前，茫崖行委累計(jì)投入資金3億多元，完成造林400多公頃，栽植各類苗木350余萬株，茫崖植被覆蓋率由0.12%提高到1.75%，花土溝鎮(zhèn)城區(qū)綠化率已提升至33%。

城鎮(zhèn)綠化帶。組織實(shí)施中心廣場、牧民新居廣場等道路兩側(cè)綠化工作，累計(jì)投入資金5479萬元，綠化造林300畝，種植補(bǔ)植垂柳、青楊等喬灌木10萬株，建成花土溝鎮(zhèn)綠地草坪9120平方米。

機(jī)場路綠化帶。投資803萬元實(shí)施機(jī)場道路兩側(cè)及航站區(qū)綠化項(xiàng)目、造林面積127畝，同時(shí)機(jī)場建設(shè)單位采取機(jī)械措施，治理機(jī)場以東和飛行區(qū)沙化、荒漠化土地面積6000畝。

315國道線綠化帶。先后組織實(shí)施315國道創(chuàng)業(yè)路口至機(jī)場路口、物流園區(qū)至公安檢查站兩側(cè)綠化工程，總投資2159萬元，綠化造林810畝，栽植新疆楊、青楊、怪柳等23萬株。總投資2592萬元，實(shí)施公安檢查站周邊土方換填、路面硬化以及圍墻建設(shè)，綠化造林21272平方米，種植新疆楊、松柏等2萬株。

城鎮(zhèn)防護(hù)林帶。大力實(shí)施花土溝鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西防護(hù)林BT工程，總投資1.25億元，建設(shè)管護(hù)道路11公里、擋風(fēng)土墻11公里，鋪設(shè)PE管灌溉管線166公里，建成防護(hù)林帶2828畝，栽植白榆、紅柳、黑刺等喬灌木260萬余株。同時(shí)投資600萬元，建成科技實(shí)驗(yàn)林300畝，種植枸杞、沙杞等經(jīng)濟(jì)樹種7萬株。

五、開展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng)

制度建設(shè)是最根本的建設(shè)。在國家頂層設(shè)計(jì)及省、州政策主導(dǎo)下，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。endprint

海西州成立了由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的海西州環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)了《海西州生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案》、《海西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》、《環(huán)境保護(hù)督察問題整改清單》、《海西州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》及目標(biāo)責(zé)任考核環(huán)境保護(hù)“一票否決”等一系列制度措施。茫崖將環(huán)境保護(hù)考核納入政府專項(xiàng)考核，實(shí)行“一票否決制”，設(shè)置了行委、兩鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)為單元的三級(jí)“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。

近日印發(fā)實(shí)施的《海西州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》明確：我州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在與生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)有關(guān)的工作中，如果造成嚴(yán)重破壞和惡劣影響，無論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休都將被嚴(yán)格追責(zé)。針對(duì)黨委政府及其相關(guān)部門在決策、執(zhí)行、監(jiān)管中可能出現(xiàn)的不作為、亂作為而造成生態(tài)環(huán)境損害的突出問題，確定了4類責(zé)任主體的31種具體責(zé)任追究情形。實(shí)施辦法同時(shí)明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究形式、規(guī)范了追責(zé)程序，追責(zé)形式有通報(bào)、誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的將及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。實(shí)施辦法規(guī)定，黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，要將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)資格。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上黨委、政府及其有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員和工作部門有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員受到責(zé)任追究的，在本年度目標(biāo)責(zé)任考核中不得評(píng)為優(yōu)秀單位（地區(qū)），領(lǐng)導(dǎo)班子也不得評(píng)為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子。

為確保環(huán)保等各項(xiàng)中心工作在基層一線得到有效落實(shí)，海西州決定在各市縣成立督察工作委員會(huì)，對(duì)州委負(fù)責(zé)，受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，也接受州委大督查五人小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)成立。選派1名黨委常委專職擔(dān)任主任（2市3縣的維穩(wěn)副書記兼任政法委書記和統(tǒng)戰(zhàn)部長，騰出來一個(gè)常委擔(dān)任督察委員會(huì)的專職主任），成員為紀(jì)委副書記、法院副院長、檢察院副檢察長、組織部副部長、監(jiān)察局局長、公安局副局長。設(shè)單獨(dú)辦公場所，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)，并邀請(qǐng)部分行業(yè)專家和第三方專業(yè)力量參與，專職負(fù)責(zé)環(huán)保問題整改落實(shí)的督促檢查工作，定期發(fā)布督察通報(bào)，通過督查處理落實(shí)不力的人和事、選拔成績突出的優(yōu)秀干部，并在干部任用、部門年度考評(píng)等方面擁有一票否決權(quán)。

督察內(nèi)容初定為“三帶三”，即環(huán)保、扶貧、安全生產(chǎn)，另帶重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)（包括一些發(fā)展指標(biāo)、穩(wěn)增長指標(biāo)）、重大改革事項(xiàng)以及軟環(huán)境治理和三不為干部查處等3項(xiàng)。

強(qiáng)化督察問責(zé)結(jié)果的運(yùn)用，把這次督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)。海西州要求全州兩市、三縣成立督查委員會(huì)，對(duì)三個(gè)行委不作具體要求。但是，茫崖在全州的生態(tài)地位、經(jīng)濟(jì)地位都非常重要，且下一步面臨行政區(qū)劃的調(diào)整，非常有必要設(shè)立督察工作委員會(huì)。

（作者單位：海西州茫崖婦聯(lián)）endprint