文/林宗新 榮建文 童建棟

中學(xué)體育政策能否執(zhí)行到位，直接影響了青少年體育鍛煉的落實程度，也關(guān)系到廣大青少年身體素質(zhì)的提高，從長遠(yuǎn)意義來看也關(guān)系著國家未來人才建設(shè)的健康發(fā)展。一直以來，國家相繼出臺的有關(guān)政策都顯示出了對中學(xué)體育教學(xué)的重視程度，然而在實際的中學(xué)體育教學(xué)當(dāng)中，政策的執(zhí)行力卻會受到多方因素的影響，導(dǎo)致政策難以發(fā)揮實效[1]?；诖?，筆者將結(jié)合工作實踐，對當(dāng)前中學(xué)體育政策執(zhí)行力的影響因素展開分析，并探討相關(guān)解決對策。

一、中學(xué)體育政策執(zhí)行力的影響因素分析

(一)體育政策內(nèi)容的體系化和政策目標(biāo)的量化沒有同步提升

當(dāng)前，中學(xué)體育政策在制定本身便暴露出完善度不高、實效性較差的弊端，不僅中學(xué)學(xué)校體育政策內(nèi)容的體系化不夠健全，如中學(xué)體育政策在制定時對獎勵制度不夠明朗的問題，而且政策目標(biāo)的量化和監(jiān)督機制同樣不夠具體，這些都是對中學(xué)體育政策執(zhí)行力造成影響的主要因素。許多中學(xué)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為對體育政策的執(zhí)行，只需對體育教學(xué)文件進(jìn)行規(guī)范管理，發(fā)揮簡單的監(jiān)督職能，而對體育課程的教學(xué)活動能否滿足青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，能否嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)進(jìn)度以及能否全面落實教學(xué)計劃等卻無法全面監(jiān)督，缺乏政策內(nèi)容體系化的后續(xù)執(zhí)行和政策目標(biāo)評估的量化跟進(jìn)，也就導(dǎo)致中學(xué)體育政策的執(zhí)行顯得形式大過實質(zhì)，進(jìn)而造成中學(xué)體育政策內(nèi)容的體系化和政策目標(biāo)的量化沒有同步提升。

(二)體育政策執(zhí)行機構(gòu)缺乏執(zhí)行計劃和實施方案

學(xué)校體育政策目標(biāo)能否得到切實執(zhí)行，其行政機構(gòu)、體育組織是否有具體的執(zhí)行計劃和實施方案和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是體育政策執(zhí)行力強弱的關(guān)鍵[2]。其一，許多中學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育政策目標(biāo)的執(zhí)行并不重視，從內(nèi)心便對體育政策缺乏認(rèn)同與認(rèn)知，其行政機構(gòu)、體育組織也沒有具體制定執(zhí)行計劃和實施方案，學(xué)校的發(fā)展受制于中學(xué)升學(xué)率的牽制，而將更多的精力投注在課業(yè)學(xué)習(xí)質(zhì)量，對體育教育教學(xué)嚴(yán)重忽視，也就造成許多中學(xué)存在文化課“霸占”體育課的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在中學(xué)畢業(yè)班尤為頻繁。課間出操的實施情況較好，但課外組織的體育活動卻明顯不足，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了中學(xué)體育教育工作的開展落實，進(jìn)而制約了體育政策的執(zhí)行；其二，對于中學(xué)體育政策任務(wù)的完成程度方面的宣傳工作缺失，中學(xué)體育工作者缺乏學(xué)校體育法規(guī)意識，并且尚未健全監(jiān)督、檢查與評估機制，難以對政策的執(zhí)行起到監(jiān)督作用。此外，體育教師缺乏對體育政策的價值、功能或作用的正確認(rèn)知、溝通與信息傳播不足，也會在一定程度上對學(xué)校體育政策的落實和體育政策執(zhí)行力水平造成影響。

(三)體育政策執(zhí)行資源匱乏，學(xué)校體育政策執(zhí)行力難以提高

常言道“巧婦難為無米之炊”。體育教師的獎勵機制缺乏、體育經(jīng)費不足、體育器材短缺、場地不夠等體育執(zhí)行資源匱乏，是影響學(xué)校體育政策較難落實的主要因素。從深層次來看，中學(xué)體育政策執(zhí)行會涉及到三大資源主體：1)體育人力資源是學(xué)校體育政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。體育工作管理者、體育教師的獎勵、職稱晉升等激勵機制缺乏，造成學(xué)校體育政策執(zhí)行效率不高；2)體育物力資源是學(xué)校體育政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括開展體育活動的器械、場所及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件不能滿足教學(xué)和課余體育工作需求；3)充足財力資源。其中包括中學(xué)學(xué)校在體育教學(xué)方面所投注的資金。唯有充足的財力資源才有利于執(zhí)行資源要素的優(yōu)化組合，才能夠助推中學(xué)體育政策執(zhí)行力的提升。

(四)體育政策執(zhí)行機制運行不暢，缺乏具體的懲處措施

影響中學(xué)體育政策執(zhí)行力失效的主要因素還表現(xiàn)于體育政策執(zhí)行機制運行不暢通，針對體育政策的制定、監(jiān)督與執(zhí)行尚未形成科學(xué)的運行機制，如政策制定機制缺失、運行不暢、檢查不力、法規(guī)失效等缺乏科學(xué)合理性等問題，且對體育政策執(zhí)行不力的學(xué)校，缺乏具體的懲處措施也導(dǎo)致中學(xué)體育政策執(zhí)行力長期偏弱。

(五)教育行政主管部門缺乏對體育政策執(zhí)行的檢查與監(jiān)督

地方政府應(yīng)意識到學(xué)校體育政策執(zhí)行過程監(jiān)控嚴(yán)重不足的問題，通過權(quán)威與控制力的加強去提升當(dāng)?shù)刂袑W(xué)體育政策的執(zhí)行力。而從當(dāng)前社會現(xiàn)狀來看，許多政策落實到具體執(zhí)行時，便會出現(xiàn)不按政策辦事的情況，也對中學(xué)體育政策的有效執(zhí)行造成影響。同時，教育行政主管部門在對中學(xué)體育政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估與監(jiān)督時，只看學(xué)校體育政策執(zhí)行的文字匯報材料，沒有科學(xué)合理的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，便無法對學(xué)校體育政策執(zhí)行情況的深度調(diào)研，無法以科學(xué)指標(biāo)去對中學(xué)體育政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行矯正。

二、提升中學(xué)體育政策執(zhí)行力的對策分析

(一)健全中學(xué)體育政策實效性

針對當(dāng)前中學(xué)體育政策本身存在的弊端，要進(jìn)一步強化其科學(xué)性與實效性，具體來講需要做好以下三點：1)對中學(xué)體育政策的目標(biāo)要有具體的量化指標(biāo)和可操作性，為了提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力，要做到與當(dāng)前中學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀相符合，為政策的后續(xù)有效執(zhí)行和效果的評估制定針對性的配套措施，確保政策內(nèi)容量化的指標(biāo)清晰，能夠讓具體執(zhí)行人員全面理解政策的目標(biāo)值，進(jìn)而保證中學(xué)體育政策的全面落實；2)制定明確獎勵制度，以激勵的方式去調(diào)動體育工作者的積極性，把組織體育活動的態(tài)度、次數(shù)、班級管理、學(xué)生教學(xué)評價、體育成績百分比、體育公開課、教學(xué)質(zhì)量作為評定體育教師獎勵制度的依據(jù)；3)對監(jiān)督管理評價機制進(jìn)一步完善。

(二)提升體育政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行水平

從上述分析可得知，體育政策執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行水平、執(zhí)行能力和執(zhí)行態(tài)度是影響中學(xué)體育政策執(zhí)行力的主要因素之一，所以需要從多方面入手去全面提升執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行水平，確保中學(xué)體育政策的執(zhí)行效果[3]。具體來講有以下幾點：1)中學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是校內(nèi)體育政策實踐的核心執(zhí)行者，教育部門要不斷強化對政策執(zhí)行機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)工作，以管理經(jīng)驗與管理水平的提升去幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)建立大局意識，在全面素質(zhì)教育的浪潮中去審視當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行中存在的不當(dāng)行為；2)做好體育政策執(zhí)行的宣傳工作，調(diào)動校內(nèi)相關(guān)人員的積極性和主動性，同時要對體育師資隊伍進(jìn)行在職教育，以便提升其對體育政策的執(zhí)行能力。同時，中學(xué)學(xué)校還可嘗試著適度增加中考、高考體育考試的分值占比，逐步試點并推行體育加試制度，以此激勵青少年學(xué)生積極參與體育鍛煉。

(三)保障體育政策執(zhí)行的相關(guān)資源

要想全面提升中學(xué)體育政策的執(zhí)行力，則離不開上述分析的各類資源支持，所以對于政策執(zhí)行的相關(guān)配套資源要進(jìn)一步得到保障，并引導(dǎo)學(xué)校體育其他政策執(zhí)行主體的工作積極性。首先，校長應(yīng)將學(xué)校有限的教育資源適當(dāng)向體育傾斜，對體育工作者及體育教師的培訓(xùn)工作要提高重視，以繼續(xù)教育去提升其教學(xué)水平與管理水平，通過人力資源的豐富為體育政策的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)；其次，對中學(xué)學(xué)校的體育器械、場所等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，通過物力資源的豐富去助推中學(xué)體育政策的執(zhí)行；最后，還應(yīng)對中學(xué)學(xué)校體育工作的開展進(jìn)行合理規(guī)劃，并為各項體育活動提供針對性的資金支持，出臺的中學(xué)體育政策才能夠得到物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

(四)健全中學(xué)體育政策的運行機制

不斷發(fā)展并建立完善的體育政策運行機制，是提升目前中學(xué)體育政策執(zhí)行力的必由之路。首先，要保證校長對于相關(guān)體育政策的研究與把握，科學(xué)合理制定體育政策的執(zhí)行計劃和實施方案；其次，要對所制定的各項政策全面落實，之后保證各個執(zhí)行程序完全透明，與民意不違背；再次，構(gòu)建有效的監(jiān)控體系與激勵機制，對政策執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督控制；最后，還應(yīng)調(diào)動校內(nèi)相關(guān)人員的積極性和主動性，全面提升體育政策的執(zhí)行效率與質(zhì)量。

(五)提高教育行政部門對體育政策執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評估

為提升學(xué)校體育政策的執(zhí)行力，教育行政部門應(yīng)提高對政策執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評估。重視檢驗學(xué)校體育政策的執(zhí)行狀況、執(zhí)行效果，確保相關(guān)政策落實到實處，避免出現(xiàn)任何我行我素的執(zhí)行行為。與此同時，對于中學(xué)體育政策的執(zhí)行落實情況、反饋材料要客觀反映和強化監(jiān)督，對其中暴露出的問題要準(zhǔn)確把握與評估，揭示各中學(xué)學(xué)校在執(zhí)行體育政策時存在的失當(dāng)行為，為全面優(yōu)化中學(xué)體育政策的執(zhí)行效果提供科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，對于中學(xué)學(xué)生而言，其身心健康發(fā)展與否在很大程度上需要完善體育課程教學(xué)的支持，而體育政策能否執(zhí)行到位會直接影響中學(xué)體育教育目標(biāo)的實現(xiàn)，從深遠(yuǎn)意義來看，也對國民素質(zhì)的提升產(chǎn)生影響。所以，中學(xué)教學(xué)工作者要對當(dāng)前中學(xué)體育政策執(zhí)行力的影響因素有清晰地認(rèn)識，能夠察覺到中學(xué)體育政策本身、政策執(zhí)行機構(gòu)、政策運行機制及政策執(zhí)行資源等方面的弊端，進(jìn)而采取積極應(yīng)對的策略去全面提升中學(xué)體育政策的執(zhí)行力，實現(xiàn)中學(xué)體育教育教學(xué)的最終目標(biāo)。

[1]朱富明，冉強輝，張業(yè)安.中學(xué)體育政策執(zhí)行力的影響因素與提升策略——以上海市20所中學(xué)為例[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2015(4)：495-501.

[2]韋云秀.學(xué)校體育政策執(zhí)行力影響因素與發(fā)展對策研究[D].武漢體育學(xué)院，2015.

[3]郭江.普通中學(xué)體育政策執(zhí)行力影響因素探析[J].科研，2015(43)：77-77.