羅玉善++歐如松

【摘要】：我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)拓場(chǎng)外造林的經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了一段時(shí)間的實(shí)踐，展現(xiàn)出的對(duì)于區(qū)域生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用十分顯著。本文在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合闡述的基礎(chǔ)上，針對(duì)如何通過(guò)國(guó)有立場(chǎng)場(chǎng)外造林管理推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)提出了若干建議。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有林場(chǎng)；場(chǎng)外造林；區(qū)域生態(tài)建設(shè)

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)拓場(chǎng)外造林的經(jīng)營(yíng)方式，在我國(guó)經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展后，充分展現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)性和優(yōu)越性。國(guó)家通過(guò)集體林權(quán)等制度的改革不斷推動(dòng)著我國(guó)的林業(yè)建設(shè)發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，越來(lái)越多的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了開(kāi)放性的改變，開(kāi)展區(qū)域性合作、實(shí)行場(chǎng)外造林。隨著黨中央國(guó)務(wù)院提出“生態(tài)文明建設(shè)”的理念，加之優(yōu)惠政策的推動(dòng)，國(guó)有林場(chǎng)也主動(dòng)與生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)開(kāi)展合作，提高森林覆蓋率，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

1、國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1場(chǎng)外造林推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的形式與方法

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，受制于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源狀況，國(guó)有林場(chǎng)以推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)進(jìn)行場(chǎng)外造林的形式各不相同，但是大致可分為四種：○1通過(guò)擴(kuò)建林場(chǎng)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)所使用的土地資源，是由地方政府選擇所轄區(qū)域內(nèi)荒地等國(guó)有資源分劃而來(lái)的；國(guó)有林場(chǎng)的資金來(lái)源，主要是政府撥款、國(guó)家投資或是林場(chǎng)本身獨(dú)立籌得的。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)林業(yè)是在資金充足、資源合法的前提下進(jìn)行的，負(fù)責(zé)種植、采訪、銷售等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)?！?國(guó)有林場(chǎng)以合作的方式同鄉(xiāng)村集體或者村民個(gè)人發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。這種形式通常由林場(chǎng)方面提供資金，將集體林地以承包、租賃等方式接管，擁有林地木材的產(chǎn)權(quán)。○3通過(guò)兼并小型林場(chǎng)或是經(jīng)營(yíng)不善的集體林場(chǎng)的方式，利用自身集約化管理、機(jī)械化操作的優(yōu)勢(shì)，納入林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍。○4國(guó)有林場(chǎng)利用職工的專業(yè)性，以“專業(yè)綠化團(tuán)隊(duì)”的形式，承接區(qū)域內(nèi)綠化、培植項(xiàng)目，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1.2堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

國(guó)有林場(chǎng)的特殊性要求國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、社會(huì)效益，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而做出損害生態(tài)環(huán)境的舉動(dòng)是不可取的，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而將自身作為一個(gè)公益性的單位也是錯(cuò)誤的。因此在原則上，國(guó)有林場(chǎng)要堅(jiān)持生態(tài)效益為中心、同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益的觀念，積極發(fā)展地區(qū)動(dòng)植物培育、特色生態(tài)旅游、種植經(jīng)濟(jì)作物等項(xiàng)目，將林場(chǎng)的自然資源與區(qū)域獨(dú)特性結(jié)合起來(lái)，發(fā)展場(chǎng)外造林工程。以山東省濰坊市臨朐縣黑山生態(tài)林場(chǎng)為例，采用分區(qū)種植的形式，山頂種植林木主要是生態(tài)公益林；山腰主要種植杏樹等經(jīng)濟(jì)林；山腳主要分布著馬尾松等用材林。這種做法遵循了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一與國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的原則，創(chuàng)造了獨(dú)特的林木自然景觀，將區(qū)域特色融入了林場(chǎng)建設(shè)思考，研發(fā)出了在增加森林覆蓋率、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，提高資源的利用效率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方案。

1.3面臨的問(wèn)題

伴隨著國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的快速發(fā)展，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。首先，對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)最重要的資金問(wèn)題。部分地區(qū)存在造林建設(shè)資金不足的問(wèn)題，主要原因在于國(guó)家缺乏對(duì)實(shí)際情況的考察導(dǎo)致投資撥款不足，或者是林場(chǎng)本身經(jīng)營(yíng)不善引發(fā)后期林場(chǎng)管理資金短缺等。而國(guó)有林場(chǎng)本身籌資貸款的能力顯然較弱，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的投資管理。其次，目前國(guó)有林場(chǎng)的技術(shù)還有待提高，對(duì)先進(jìn)機(jī)械的引進(jìn)不夠及時(shí)。要改善這一點(diǎn)除了加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備之外，還需要及時(shí)更新機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集約化管理，提高生產(chǎn)效率。

2、國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的方法

2.1國(guó)有林場(chǎng)投資主體多元化

國(guó)有林場(chǎng)的資金來(lái)源主要是國(guó)家撥款，國(guó)有性質(zhì)導(dǎo)致林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)缺乏活力、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。鑒于國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林樹種的多樣性，投資主體也可以進(jìn)行多元化的改革，具體表現(xiàn)為國(guó)家投資主要用于生態(tài)林建設(shè)，利用國(guó)家補(bǔ)助、社會(huì)籌資貸款等方式發(fā)展商品林建設(shè)。多元化的投資方式給國(guó)有林場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展的新變化、新機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的積極性，增加市場(chǎng)活力，推動(dòng)資金流動(dòng)。資金來(lái)源的彈性有利于國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)方式、不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.2根據(jù)區(qū)域特色，靈活開(kāi)展場(chǎng)外造林

場(chǎng)外造林工作的開(kāi)展是以地區(qū)自然人文條件為依托的，根據(jù)區(qū)域特色選擇場(chǎng)外造林的方式，在維護(hù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。場(chǎng)外造林的規(guī)劃和布局工作應(yīng)該自選擇林地之前進(jìn)行綜合觀測(cè)分析，對(duì)于具有標(biāo)志性意義的生態(tài)區(qū)位應(yīng)該尤其予以重視，利用科學(xué)方式計(jì)算生態(tài)效果和經(jīng)濟(jì)收益。選擇適宜自然條件的樹種，如側(cè)柏、刺槐等生態(tài)效果上乘的樹種；在考察實(shí)際情況的條件下，選擇杏樹、核桃樹等經(jīng)濟(jì)樹種。同時(shí)兼顧生物多樣性和土地承受能力。根據(jù)區(qū)域特色，聯(lián)合旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合開(kāi)展特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)，依靠區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特征，將場(chǎng)外造林工作融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通道。

2.3進(jìn)一步完善制度管理

為了簡(jiǎn)化國(guó)有林場(chǎng)造林建設(shè)的辦證流程，提高國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，完善規(guī)范的制度必不可少。相關(guān)政府部門在嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)資格的前提下，考察國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況，提高辦事效率，協(xié)助林場(chǎng)做好租用林地周邊居民的思想工作，便利國(guó)有林場(chǎng)跨區(qū)域的林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮好政府便民利民的職責(zé)。對(duì)于林場(chǎng)自身來(lái)說(shuō)，規(guī)范管理制度提高了其對(duì)不確定因素的容忍能力，提高了林場(chǎng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為林場(chǎng)造林、采伐、銷售流程制定詳細(xì)的操作規(guī)范，保障操作過(guò)程中的安全性；明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為合作對(duì)象的選擇、機(jī)械設(shè)備的購(gòu)買提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)；明確人事制度規(guī)范，問(wèn)題責(zé)任到人，使得一旦出現(xiàn)問(wèn)題就能夠快速解決。因此，完善林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度管理對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的作用至關(guān)重要。

總結(jié)：

目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：場(chǎng)外造林推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的形式與方法呈現(xiàn)出多樣性、堅(jiān)持了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，隨之暴露出的資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題也不容忽視。筆者提出了國(guó)有林場(chǎng)投資主體多元化、根據(jù)區(qū)域特色，靈活開(kāi)展場(chǎng)外造林和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的制度管理等建議。我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)場(chǎng)外造林還有很大的發(fā)展空間，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷提高經(jīng)營(yíng)的方式和水平，最終推動(dòng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)。

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