周寧

[摘 要]國有林場是我省林業(yè)的中堅力量，近年來在實施林業(yè)重點工程和森林資源經(jīng)營管理中取得了顯著成就，為維護(hù)生態(tài)安全、培育后備森林資源和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。為促進(jìn)國有林場又好又快發(fā)展，筆者對本縣國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并對其今后的改革與發(fā)展提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]國有林場 經(jīng)營 現(xiàn)狀分析

中圖分類號：S68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0391-01

前言：森林可持續(xù)經(jīng)營是一種包括行政、法律、社會、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林。它是有計劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)及其各種功能。同時通過發(fā)展具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟價值的物種，來長期滿足人類日益增長的物質(zhì)和環(huán)境的需要。但是，目前我國國有林場由于人才、資源、政策、資金等多種因素的制約，林場經(jīng)濟發(fā)展沒能及時跟上改革開放的步伐，發(fā)展較為緩慢。本文在對國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀、問題和成因調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對國有林場可持續(xù)經(jīng)營提出幾點對策，以供探討。

1.國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 國有林場分類

國有林場的類型，按經(jīng)營目的劃分，有用材林、經(jīng)濟林、防護(hù)林和特種用途林等林場；按經(jīng)營面積劃分，有大、中和小型林場；按管理體制劃分，有省、市和縣屬林場；按勞動手段劃分，有手工工具、半機械化和機械化等林場；按林場所處的地形劃分，有山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、湖區(qū)和海灘區(qū)林場等。國有林場的經(jīng)營方針是“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營，永續(xù)作業(yè)?！眹辛謭龅幕救蝿?wù)是：為國家建成速生豐產(chǎn)林基地，不斷提供量多質(zhì)好的木材和林副產(chǎn)品，以及充分發(fā)揮森林保護(hù)環(huán)境維護(hù)生態(tài)平衡等多種效益。

1.2 管理體制存在缺陷

國有林場是政策性很強的資源經(jīng)營性單位，政企不分的積弊已久，人事分離的管理模式影響了企業(yè)執(zhí)行力，這一計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。維持現(xiàn)狀的后果是國有林場難有作為，應(yīng)對危機機制失靈，如該縣林業(yè)公司由于管理體制落后，管理措施難以完全落實，以致木材貨款清收工作機制發(fā)揮不了應(yīng)有效果，還有部分國有林場片面追求造林的數(shù)量，忽略了森林經(jīng)營工作，特別是對中幼林撫育工作沒的引起足夠的重視，影響了后續(xù)資源的培育。個別國有林場在機構(gòu)改革中，撤并了森林經(jīng)營機構(gòu)，弱化了森林經(jīng)營職能，使生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督相脫節(jié)，致使森林經(jīng)營水平難以提高。另一方面，職工文化程度不高，科技利用率低，新技能應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提高。加之交通條件閉塞、信息不暢，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，林場經(jīng)營處于空殼狀態(tài)，職工“無事可為”。

1.3 林場資產(chǎn)少且不斷受損

目前，我縣國有林場已經(jīng)到了無樹可砍的地步，現(xiàn)有的森林資源存量嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為中幼林多、成林少，天然次生林多、人工速生林少，林區(qū)林分質(zhì)量普遍不高、森林結(jié)構(gòu)不合理，大多立地條件差、地力衰退，林木生長緩慢達(dá)不到速生標(biāo)準(zhǔn)，短時期內(nèi)難以增加林場可利用資源存量。除此之外，林場資產(chǎn)還不斷受到侵蝕，將給林場帶來各種憂患。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它建設(shè)需要，林場的土地和山林不斷被征用或侵蝕。很多地方，在土地、山林征用過程中除給予一次性象征性廉價補助外，卻沒有充分考慮林場出路問題，給林場今后經(jīng)營和職工生產(chǎn)生活帶來極為不利的影響。

2.改善林場經(jīng)營現(xiàn)狀對策

2.1 改革體制以及加強對員工技術(shù)培養(yǎng)

實行管理體制改革，減少人浮于事的現(xiàn)象。實行經(jīng)營體制改革，改變目前承包經(jīng)營某些弊端，充分發(fā)揮干部職工主觀能動性和才干，實行增值創(chuàng)收型或引進(jìn)外資共同開發(fā)型股份合作經(jīng)營。同時加強對中幼林撫育工作的技術(shù)指導(dǎo)。開展技術(shù)培訓(xùn)，強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程規(guī)定實施撫育作業(yè)。鑒于目前國有林場掌握撫育作業(yè)設(shè)計、施工的技術(shù)人員十分匱乏的實際，建議由省廳統(tǒng)一組織，邀請林業(yè)科研院所的有關(guān)專家，對國有林場的業(yè)務(wù)人員，開展中幼林撫育技術(shù)的培訓(xùn)，使林場技術(shù)人員熟練掌握中幼林撫育作業(yè)的各項技術(shù)和要求，保證各項工作嚴(yán)格按照《陜西省國有林場成林撫育技術(shù)規(guī)程》和國家林業(yè)局《森林采伐作業(yè)規(guī)程》執(zhí)行。

2.2 加強國有林場的建設(shè)力度

為促進(jìn)林場發(fā)展，鞏固和保護(hù)森林資源，為社會提供更大的森林生態(tài)效益和社會效益，改善林場生產(chǎn)、生活條件，建議：一方面對林場負(fù)債給予補償或減免，并且對林場人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費納入財政撥款體系，加大扶持力度，解除林場生產(chǎn)、職工生活的后顧之憂，使國有林場成為生態(tài)建設(shè)主力軍和示范基地。另一方面加大科研力度，引導(dǎo)和提高林業(yè)發(fā)展中的科技含量和科技管理水平，支撐林場發(fā)展。還要積極爭取各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，將退耕還林、生態(tài)補助、森林旅游等項目向國有林場傾斜。另外重視國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，爭取在較短時間內(nèi)使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高，切實為林場解決具體問題。

2.3 林場經(jīng)營模式創(chuàng)新

因地制宜發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和“兩高一優(yōu)”林業(yè)，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)行深加工，提高木材附加值，國有林場現(xiàn)有的二三產(chǎn)業(yè)要逐步改造成股份制，讓職工參與經(jīng)營和監(jiān)督管理，允許職工開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)及資源培育等多種經(jīng)營改變以采伐木材為主維持生計的局面。政府給扶助政策，公司出優(yōu)惠措施，激發(fā)職工創(chuàng)造力，使市場經(jīng)濟快速進(jìn)入林區(qū)，以實現(xiàn)林場和職工雙贏，形成林場循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)林場的優(yōu)勢與特長開發(fā)相應(yīng)項目建設(shè)，以多種經(jīng)營求得林場發(fā)展與壯大。

3.結(jié)語

林場作為森林生態(tài)建設(shè)的主體和提供林副產(chǎn)品的主渠道，國有林場建場以來，為振興縣域經(jīng)濟、解決人員就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保持生態(tài)平衡等作出了較大的貢獻(xiàn)。雖然目前國有林場遭遇前所未有的經(jīng)營困難，以致生存危機，發(fā)展受阻。但是筆者相信，職工堅持在林業(yè)建設(shè)工作、保護(hù)森林資源的道路上奮斗，在國家財政資金扶持下，改善林場基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營條件，林場一定能夠克服困難，走出困境，并能開創(chuàng)全縣生態(tài)公益林集約經(jīng)營的新局面，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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