摘要：林地是重要的國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家的重要生態(tài)建設(shè)基本用地，更是國(guó)有林場(chǎng)的生存之本。在國(guó)有林場(chǎng)改革不斷深入的背景下，我國(guó)林業(yè)事業(yè)得到了快速發(fā)展。林地作為林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要載體，其管理水平的高低直接對(duì)我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展有著決定性的影響。本文結(jié)合我國(guó)南方國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)的特點(diǎn)及南方人工林發(fā)展情況，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地管理方面存在的不足及解決對(duì)策進(jìn)行分析，旨在為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林地管理水平的提高，提供有益的參考。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有林場(chǎng)；林地；管理

中圖分類號(hào)： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.071

國(guó)有林場(chǎng)的林地是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理水平影響著國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平，因此，林地管理是國(guó)有林場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。在國(guó)有林場(chǎng)改革不斷深化的背景下，加強(qiáng)林地管理更成為一項(xiàng)重要工作?！秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行的意見》（林場(chǎng)發(fā)〔2012〕264號(hào)）指出，“國(guó)有林場(chǎng)林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國(guó)有林場(chǎng)改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定……嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有林場(chǎng)林地，涉及占用國(guó)有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作?！钡陙?lái)，隨著我國(guó)南方城市外延的拓展和房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的開展實(shí)施，林地被征用的面積越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，必須立刻實(shí)施對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)林地管理的加強(qiáng)工作，保障國(guó)有林場(chǎng)的生存與發(fā)展。

1 當(dāng)前南方國(guó)有林場(chǎng)林地管理存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)林地重要性的認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)普遍存在對(duì)林地重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，不論是林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)還是林場(chǎng)職工或護(hù)林人員，基于各種原因忽視了林地的重視。比如，對(duì)護(hù)林防火政策的宣傳力度薄弱，導(dǎo)致民眾對(duì)防火工作耳熟能詳，但對(duì)林地保護(hù)則出現(xiàn)了偏差，認(rèn)識(shí)不到損害林地也要承擔(dān)法律責(zé)任，從而進(jìn)行林間開荒等行為。而實(shí)際上，林地同樣是國(guó)有林場(chǎng)的有機(jī)組成部分，與樹木、土壤等一樣受到有關(guān)政策的保護(hù)。林地是國(guó)有林場(chǎng)的生存之本，更是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保證。

1.2林地權(quán)屬管理不明確

自我國(guó)實(shí)施林地承包責(zé)任制以來(lái)，明確了林農(nóng)及農(nóng)戶的管理權(quán)和使用權(quán)，但由于受當(dāng)年技術(shù)水平、政策水平等多因素影響，出現(xiàn)了地界變化、證書不清、權(quán)屬模糊等問(wèn)題。加之很多林地是從周邊農(nóng)村土地中抽離出來(lái)的，在退耕還林政策的影響下，引發(fā)了一系列的林權(quán)糾紛問(wèn)題，也對(duì)林場(chǎng)的正常營(yíng)林工作造成了影響。權(quán)屬不明問(wèn)題主要顯示出調(diào)查取證難、糾紛界定難、監(jiān)督管理難的特點(diǎn)。

1.3少征多用及改變用途

近年來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些林地單位在利益的驅(qū)使下，以國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理由，在林地審批手續(xù)還沒有辦理完成的情況下，就在林地上開工建設(shè)，甚至并無(wú)任何審批手續(xù)就將國(guó)有林場(chǎng)的林地掛牌拍賣，不僅造成了一系列糾紛，也導(dǎo)致林地管理效果低下。

1.4改變征地用途

一些項(xiàng)目建設(shè)在申報(bào)時(shí)作為公益性項(xiàng)目，而在實(shí)際動(dòng)工時(shí)卻變成了工業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)項(xiàng)目，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，不僅以廉價(jià)征地成本獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，更存在隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象，不僅侵占了林地，破壞了市場(chǎng)秩序，更顯示了國(guó)有林場(chǎng)林地管理的不足。

1.5非法占用林地

一些地方部門在沒有辦理正規(guī)手續(xù)的情況下，就批準(zhǔn)某些個(gè)體戶在林地邊緣建造木材加工廠或批準(zhǔn)某些村民的建房活動(dòng)，還有的批準(zhǔn)移動(dòng)、聯(lián)通等部門在林區(qū)內(nèi)搭建基、架光纜線路。某些村民在林地中隨意搭蓋的家禽蓄養(yǎng)棚，或擅自種上的山茶果樹。而有的村集體組織存在于采伐后的林地?fù)屔皆炝脂F(xiàn)象，這些都是屬于對(duì)林地的非法占有。

2 加強(qiáng)南方國(guó)有林場(chǎng)林地管理的對(duì)策

2.1提高對(duì)林地管理政策的宣傳力度

要解決有關(guān)人員對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地管理重視不夠的問(wèn)題，就需要利用多種方式進(jìn)行宣傳?？梢岳秒娨暸_(tái)、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、放電影、出動(dòng)宣傳車等形式，加大林地管理宣傳力度，向林場(chǎng)周邊廣大村民宣傳林地保護(hù)法律法規(guī)，如重點(diǎn)工程建設(shè)的征地規(guī)定、公益性項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，使人們能夠明白森林三大效益，經(jīng)濟(jì)效益固然重要，但它帶來(lái)的社會(huì)效益和生態(tài)效益更值得重視，從而引導(dǎo)群眾自覺抵制并積極舉報(bào)非法占用林場(chǎng)林地行為，主動(dòng)參與到林地管理工作中來(lái)，為國(guó)有林場(chǎng)林地管理創(chuàng)建一個(gè)和諧發(fā)展的環(huán)境。

2.2嚴(yán)格國(guó)有林場(chǎng)林地征占管理

《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)管理辦法〉的通知》（林場(chǎng)發(fā)〔2011〕254號(hào)）指出，要“嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有林場(chǎng)林地。涉及占用國(guó)有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作”。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面做好工作。首先是規(guī)范征占林地的審批程序。對(duì)確需要征占用林地的，嚴(yán)格按照《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的要求，辦理征占用林地手續(xù)。未辦理林地占用審批手續(xù)的不得批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)性建設(shè)；其次是完善林地征用補(bǔ)償機(jī)制。可以由省級(jí)林業(yè)主管部門參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)土地和木材的價(jià)格，因地制宜地對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一擬定，減少因林地征用而產(chǎn)生的糾紛；再次是國(guó)有林場(chǎng)管理人員需要進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括最初對(duì)于林業(yè)單位上報(bào)文件的審核，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的勘察。在初步審核完成之后還要上報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行審核，再上報(bào)省級(jí)審核，避免非法占用、少征多用、改變征地用途等問(wèn)題。最后，要開展專項(xiàng)督查。對(duì)已審批的征占用林地實(shí)行跟蹤檢查，確保規(guī)范用地。一旦查出問(wèn)題，督查部門則要按照規(guī)定解決，或停工以補(bǔ)辦文件，或罰款清退，更嚴(yán)重的，可上報(bào)森林派出所或其他執(zhí)法部門，以確保國(guó)有林場(chǎng)林地不流失、不損失。同時(shí)按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，限期恢復(fù)植被。

2.3依法明確林地的權(quán)屬及使用權(quán)

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)林地的權(quán)屬及使用權(quán)進(jìn)行明確。對(duì)于林地權(quán)屬不清的問(wèn)題，林場(chǎng)除依法辦理林權(quán)證外，還要依靠當(dāng)?shù)卣α窟M(jìn)行協(xié)調(diào)等，必須由當(dāng)?shù)卣按迕翊磉M(jìn)行公正處理。從權(quán)屬的界定、劃分及監(jiān)督，都認(rèn)真做好現(xiàn)代管理政策的落實(shí)。

2.4加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理部門建設(shè)

國(guó)有林場(chǎng)林地資源管理部門是林地管理工作的載體，管理部門要對(duì)相關(guān)管理制度不斷完善，嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理問(wèn)題；科學(xué)制定管理目標(biāo)，實(shí)行崗位責(zé)任制，強(qiáng)化管理部門工作目標(biāo)的分配與考核，使管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化；選派專人進(jìn)行林地資源管理，并不斷提高其工作水平和管理技能，夯實(shí)林地管理的人力基礎(chǔ)。

2.5健全林地資源目標(biāo)責(zé)任制

按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的要求，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)建立目標(biāo)責(zé)任制，從地方政府到國(guó)有林場(chǎng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保林地管理與保護(hù)工作能夠切實(shí)得到落實(shí)。加強(qiáng)木材加工企業(yè)的監(jiān)督管理。加大對(duì)木材加工企業(yè)的清理整頓，切實(shí)落實(shí)憑證經(jīng)營(yíng)、臺(tái)賬管理、木材檢尺號(hào)印等管理制度。此外，要規(guī)范木材流通管理秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防稅費(fèi)流失和木材過(guò)量消耗，規(guī)范木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查。

2.6加強(qiáng)安全管理工作

加強(qiáng)安全防火工作是國(guó)有林場(chǎng)林地管理的重點(diǎn)之一，也是保護(hù)森林資源的重要工作之一。國(guó)有林場(chǎng)要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于森林防火的相關(guān)法規(guī)，組織開展防火宣傳，強(qiáng)化撲救能力。林地要配備相應(yīng)的設(shè)備，并建立應(yīng)急機(jī)制，防火責(zé)任人要到崗到位，遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)。

2.7定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

國(guó)有林場(chǎng)要定期組織開展對(duì)非法侵占林地行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)非法侵占林地、毀林開荒、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)手續(xù)建設(shè)等行為，責(zé)令其依法退耕還林、修復(fù)林地、依法辦理林地征占手續(xù)、繳足補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，依法對(duì)其進(jìn)行處罰、處理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林地管理，提高管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，廣泛爭(zhēng)取相關(guān)人員的密切配合，就能夠提高林地管理水平，從而保障國(guó)有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]邱加榮.國(guó)有林場(chǎng)林地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色財(cái)會(huì)，2009，（09）.

作者簡(jiǎn)介：韋榜軟，大專學(xué)歷，柳江縣三伯嶺林場(chǎng)，助理工程師，研究方向：林場(chǎng)改革及發(fā)展方向。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-7-30 10：18：14

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