張林達

摘 要：派遣高校團干部赴地方團委掛職鍛煉，是一項切實加強高校團干部隊伍建設(shè)的重要途徑。該項工作從2010年開始執(zhí)行至今，已取得了顯著成效，但隨著時間的推移，也呈現(xiàn)出了一些新現(xiàn)象和亟待改進的新問題。本文擬對這些現(xiàn)象和問題進行分析，并提出了一些改進意見和建議。

關(guān)鍵詞：高校團干部；掛職；分析

為了切實加強和改進共青團干部隊伍建設(shè)，深化共青團干部的政治性和群眾性，共青團中央從2008年開始，連續(xù)四年分四批選派了2800名團中央、省級、地（市）團委到縣（區(qū)）團委開展半年駐點工作。繼而從2010年開始團中央又聯(lián)合教育部部署了從全國高校中選派團干部到縣（區(qū)）團委掛職工作方案，到今年已經(jīng)是第八批，超過1000名高校青年教師正活躍在地方團委開展掛職工作，有效推動了高校共青團干部深入基層，有效推進了校地合作，也加強了高校青年團干部的群眾性基礎(chǔ)。2015年7月初，中共中央首次召開了黨的群團工作會議，要求切實保持和增強群團組織的群眾性，要以群眾為中心，堅持眼睛向下、面向基層、深入基層、深入群眾，嚴厲杜絕“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾現(xiàn)象的滋生。團中央為此專門研究制定并下發(fā)了《關(guān)于在團中央、團省（區(qū)、市）委機關(guān)建立干部“常態(tài)化下沉基層”制度的通知》。各省級團委和教育主管部門也積極開展關(guān)于高校青年師生基層鍛煉常態(tài)化的研究。由此可見，派遣團干部赴地方掛職工作這種形式已經(jīng)成為了共青團組織加強自身隊伍建設(shè)的重要途徑。研究如何有效開展好高校團干部赴地方團委掛職工作，必將有助于提高高校共青團組織的隊伍素質(zhì)，也必將有助于加強地方團工作力量。

一、高校團干部赴地方掛職鍛煉的意義

（一）提升工作能力，進一步加強了共青團干部的隊伍建設(shè)

共青團是中國共產(chǎn)黨的后備軍和助手，黨一直以來都十分重視共青團干部隊伍的建設(shè)，始終把團干部隊伍建設(shè)作為黨的干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然說，一所大學(xué)好比一個小型社會，但畢竟范圍有所限制，人員構(gòu)成相對簡單，工作內(nèi)容也相對單一。通過掛職形式，讓高校團干部走出校園，到地方參加工作，不論從工作環(huán)境上，還是工作對象和工作內(nèi)容上，都大大發(fā)生了改變?？梢哉f，團干部進入到了另一種完全不同于高校環(huán)境的工作領(lǐng)域中。雖然說，這一種改變會讓高校團干部有一種改頭換面的味道，但可以肯定的是，通過從事地方工作，可以大大豐富高校團干部的第二視野，從而可以進一步領(lǐng)會高校團工作歸根結(jié)底是為了國家的建設(shè)和發(fā)展的根本目的。從而，通過這樣的鍛煉，大大增強高校團干部的工作目的性，提升高校團干部的工作效能。

（二）加強校地合作，進一步提升了高校服務(wù)國家建設(shè)的功能

高校的一項重要職能，就是服務(wù)社會，為國家的經(jīng)濟和文化建設(shè)提供人才支持和智力支持。通過派遣高校團干部赴地方掛職，可以借用高校的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，通過人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化等形式，為校地合作共贏建起一個良好的服務(wù)平臺，可以加快高校智力轉(zhuǎn)化成效，從而更有效地支持地方的經(jīng)濟和文化建設(shè)更快、更好發(fā)展。

（三）增強地方團建力量，有效提升地方共青團工作效率

通過派遣高校團干部赴地方掛職，也直接為地方團單位輸送了工作力量，可以有效彌補地方團工作人手不足、力量淡薄的現(xiàn)象。增強了地方團工作力量，能在一定程度上提升地方團工作的效能。

二、高校團干部赴地方掛職工作中存在的問題分析

團中央聯(lián)合教育部通過選派高校青年團干部到地方團委掛職鍛煉，累積八批次，選派了超過一萬名高校青年教師和團干部到地方掛職工作。這項工作在很大程度上，已經(jīng)深入人心，也取得了良好的成效。讓高校團干部深入群眾，進一步了解了基層工作情況，鍛煉提升了工作能力，培養(yǎng)了團干部的群眾感情，從而實現(xiàn)了切實加強共青團干部的隊伍建設(shè)。同時，也支援了地方的團工作，為地方的經(jīng)濟和文化建設(shè)發(fā)揮了良好的協(xié)助和促進作用。但與此同時，隨著時間的推移，掛職工作的深入開展，尤其在新的環(huán)境和條件下，也暴露出了一些不足與亟待解決的問題。筆者通過調(diào)研分析，并根據(jù)自己赴地方團縣委掛職工作一年的工作經(jīng)歷，結(jié)合與同期及前一期掛職干部的座談?wù){(diào)研，總結(jié)為以下幾點不足。

（一）從頂層設(shè)計上來看，還存在一些制度性的不足

縱覽團中央從2010年啟動選派高校團干部赴地方掛職工作的歷年工作通知，可以看到，團中央對這項工作明確了指導(dǎo)思想，并對選派工作中的人員安排、選派條件、選派辦法、崗位設(shè)置以及掛職干部的工作條件、考核和待遇都做了較為詳細的規(guī)定。但在指導(dǎo)高校工作中，還存在沒有建立有效的工作培訓(xùn)機制、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制的問題。應(yīng)該說，高校和地方的工作環(huán)境是完全不一樣的、工作內(nèi)容和工作對象也是千差萬別的，在執(zhí)行選派高校團干部到地方掛職的同時，因為沒有一套具體的工作指導(dǎo)和體系的培訓(xùn)機制，造成掛職的高校團干部會化大量的時間去熟悉工作環(huán)境和了解工作內(nèi)容，造成了時間成本的浪費。同時，由于缺乏團干部人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制，造成高校團干部掛職工作的孤立性，使得從制度層面上對高校團干部的掛職鍛煉的工作熱情和積極性產(chǎn)生了一定的負面影響。

（二）從執(zhí)行層面來看，還存在一些不夠重視的現(xiàn)象

執(zhí)行層面主要是兩個方面：其一是選派掛職團干部的高校，高校在執(zhí)行落實這項工作中，付出了人力成本，但在執(zhí)行過程中，仍然存在選拔培養(yǎng)上孤立和工作指導(dǎo)中缺位等現(xiàn)象。一些高校對這項選派掛職工作認識不夠充分，單純認為這是一項只是從高校選調(diào)人員支援地方工作的臨時性工作，忽視了掛職工作對促進校地合作、拓寬高校團干部培養(yǎng)鍛煉渠道等方面的積極作用，從而沒有從干部培養(yǎng)的角度來看淡問題，只是單純地履行了選派任務(wù)。造成在實際選派工作中沒有建立起掛職干部的遴選機制、工作指導(dǎo)機制和人才培養(yǎng)機制。選派工作隨意性大，甚至存在任意指派的現(xiàn)象，也缺乏對選派團干部的工作指導(dǎo)，對掛職工作中的團干部缺乏溝通與了解。選派的團干部往往是最基層的青年教師或行政人員，缺乏對全校環(huán)境和條件的認識，使得掛職干部不知如何利用學(xué)校優(yōu)越的智力條件和人才優(yōu)勢，去支持地方的文化和經(jīng)濟建設(shè)。同時，在沒有配套聯(lián)動的人才培養(yǎng)機制的條件，也造成了對被選派干部的工作消極性。endprint

其二是接收掛職團干部的地方團委，地方團委在執(zhí)行落實這項工作中，負責(zé)調(diào)配工作崗位和內(nèi)容的工作，但在落實過程中，存在一些“待客”現(xiàn)象。應(yīng)該說，地方共青團隊伍還是比較缺人的，也是非常希望得到人力支援的，尤其是非常愿意接收高校團干部來地方參加并支持地方團建工作的，但由于掛職時間短，又缺乏專項經(jīng)費支持，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)機制，地方團委沒法放開手腳，給掛職團干部布置重要的實質(zhì)性工作，從而造成把掛職干部當客人的現(xiàn)象，只分配從事一些列席會議和出席工作儀式等務(wù)虛性的工作。使得掛職團干部沒有或沒法接觸具體工作，失去了鍛煉的大好機會，沒有起到提升掛職團干部工作能力的實際作用。

（三）從執(zhí)行個體上來看，還存在一些觀念淡薄的現(xiàn)象

執(zhí)行個體指的是掛職團干部自身，往往是一群比較年輕、資歷等各方面相對較淺的、剛參加工作不久的青年大學(xué)生。雖然他們身上有一股初生不怕虎的闖勁，但由于長期生活在校園里，缺乏對社會的全面認知，也缺乏社會經(jīng)驗，一旦離開校園，變換了工作環(huán)境和內(nèi)容，往往會有一些不適應(yīng)。同時，更由于缺乏相應(yīng)的選拔和培養(yǎng)指導(dǎo)機制，使得他們不敢放開手腳去做事的情況，畏手畏腳，沒法施展出青年人應(yīng)有的干勁而喪失了一次很好的基層鍛煉機會。甚至，還會在一些不良價值觀的誤導(dǎo)下，產(chǎn)生掛職就是去鍍金的思想，或者在清閑的工作環(huán)境中沾染地方拉幫結(jié)派等不良影響下，不去探索工作而去搞關(guān)系了。

三、改進高校團干部赴地方掛職工作的對策研究

（一）探索建立長效工作機制，推動掛職鍛煉工作深入開展

為改進高校團干部掛職鍛煉工作，首先我們要及時總結(jié)過程中的問題，探索建立一套行之有效的長效工作機制和全面的培養(yǎng)體系，而不是讓每個地方、每個高校甚至每一期掛職干部一直處于摸著石頭過河的狀態(tài)。而這首當其沖的，就應(yīng)該是頂層設(shè)計。習(xí)總書記在中央黨的首次群團工作會議上再一次強調(diào)“群眾性是群團組織的根本特點”，為了做好黨的群眾工作的行家里手，我們不僅要深入群眾中去，更要建立起走入群眾的一套長效機制。

首先干部掛職制度是我國培養(yǎng)選拔干部的重要途徑，也已經(jīng)建立起了一套行之有效的制度。筆者認為，這對高校團干部掛職鍛煉工作制度的建立很有借鑒意義。高校團干部掛職工作完全可以參照我國已經(jīng)比較成熟的干部掛職制度建立起選人、用人和培養(yǎng)人的一整套制度來，從而不至于各地各高校都在孤立的執(zhí)行團干部掛職工作；其次在整體制度的指導(dǎo)下，還應(yīng)該指導(dǎo)職能部門探索建立一套崗位工作的培訓(xùn)體系，應(yīng)該對崗位職責(zé)有一個明確的設(shè)計和定義，對工作的開展應(yīng)該設(shè)計一套完整的務(wù)實培訓(xùn)，只有具體指導(dǎo)，才能讓掛職團干部盡可能快速的掌握工作要領(lǐng)，在較短的掛職時間里發(fā)揮出盡可能大的作用；第三還應(yīng)該建立起一套客觀公正的考核評估制度，每隔一段時間對掛職團干部和工作進行客觀評估，形成報告，成為用人選人的依據(jù)，也成為改進下一步工作的依據(jù)。

（二）積極探索校地合作模式，為掛職工作創(chuàng)造良好的執(zhí)行基礎(chǔ)

經(jīng)過八個批次的高校團干部掛職選派工作，高校和地方團委都建立了一些旨在改進工作效力和提高工作待遇的政策和制度，起到了很好的工作推動作用，但筆者認為，僅僅如此，還不至于從長遠角度來推動這項工作的深入開展。筆者認為，高校團干部掛職工作過程，主體應(yīng)該有高校、地方團委和團干部三方面來共同構(gòu)成，而不應(yīng)該僅限于團干部，地方團委和高校都應(yīng)積極通過團干部的紐帶作用，建立起一套模式探索工作機制。因為只有地方團委積極摸索出一套高校優(yōu)勢可以施展的空間，高校積極摸索出一套可以用于地方的轉(zhuǎn)化方式，并通過團干部具體執(zhí)行，才能將團干部掛職工作做實，做出成效，實現(xiàn)共贏，并切實鍛煉了團干部的工作能力。

（三）強化宣傳動員工作，提高高校團干部的工作意識

思想政治宣傳工作一直以來是我們黨深入開展各項重點工作的必要手段之一。我們認為，對于加強共青團組織的群眾性，廣泛開展深入人心的政治宣傳也是非常必要的。在掛職工作中，我們應(yīng)該加強宣傳，不僅有效動員起高校和地方團委的積極響應(yīng)，還應(yīng)該通過宣傳，號召高校團干部甘于奉獻、敢于做事的積極性。

四、小結(jié)

中國共產(chǎn)黨根據(jù)多年的革命斗爭經(jīng)驗，早在新中國建國初期就總結(jié)出了知識分子要走與實踐相結(jié)合、與工農(nóng)群眾相結(jié)合的成長道路。在中共中央首次召開的黨的群團工作會議上，習(xí)近平總書記指出了群團組織存在“四化”等脫離群眾和工作效能降低的現(xiàn)象，同時，也指明了“眼睛向下、面向基層”的深入基層、深入群眾的加強共青團隊伍建設(shè)的工作思路。在黨的十九報告中，習(xí)近平總書記更是提出了“青年興則國家興，青年強則國家強，青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當，國家就有前途，民族就有希望”的重要論斷。充分強調(diào)了培養(yǎng)青年人對于國家建設(shè)和民族進步的重要意義；充分說明了加強高校團干部隊伍建設(shè)的重要性；充分說明了通過赴地方掛職鍛煉對于改變工作思路和提升工作能力的重要性。而建立健全工作機制、豐富校地合作模式和強化宣傳教育正是加強這一工作的重要手段和保證。

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