張才燕+陳超逸

摘 要：各級紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，主要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，特別在當前全面從嚴治黨新形勢新任務下，如何履行好監(jiān)督責任，更是各級紀委必須認真思考的重要課題。本文就各級紀委履行黨內監(jiān)督各項職責存在的困難問題進行分析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：各級紀委；黨內監(jiān)督；職責；對策

黨的十八大以來，反腐倡廉效果明顯，營造了風清氣正良好局面。但在新的歷史時期，黨風廉政和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，必須進一步強化各級紀委監(jiān)督職責，充分發(fā)揮好管黨治黨的重要力量。

一、各級紀委履行監(jiān)督責任存在的困難和問題

（一）思想認識不夠正確

從被監(jiān)督對象來看，有不少黨員領導干部錯誤認為監(jiān)督就是對其不信任，對紀委監(jiān)督產(chǎn)生抵觸和排斥的“防備”心理；從紀委自身來看，有的紀檢干部欠缺履行監(jiān)督職責的責任心，當著“老好人”的角色，不敢大膽監(jiān)督。

（二）職責界限不夠清晰

一些地方和單位的紀委往往被視為同級黨委的一個職能部門，承擔了很多本該由黨委或相關職能部門負責的監(jiān)督任務；還有一些單位和部門抱有只要紀委參與，就合法權威、就安全無事的心態(tài)，把紀委當作“擋箭牌”，致使紀委工作任務繁重、監(jiān)督精力不足。

（三）體制機制不夠健全

一些基層單位在履行監(jiān)督職責時，局限于依葫蘆畫瓢對上級紀委的監(jiān)督制度照搬照抄，導致監(jiān)督缺乏針對性。此外，各級紀委都不可避免的要在同級黨委領導下開展工作，而各單位的人、財、物又都屬于黨委的職權管轄范圍，在這樣的體制機制下，同級監(jiān)督困難的問題仍然客觀存在。

（四）方法手段不夠多元

一方面由于監(jiān)督主體數(shù)量較多、流動性大、較為分散，另一方面“四風”等作風問題在新形勢下隱形變異后，出現(xiàn)諸多新的表現(xiàn)形式，導致紀委監(jiān)督難度日益增大。

（五）執(zhí)紀問責不夠嚴實

有的單位紀檢監(jiān)察部門未把紀律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度偏寬偏松偏軟現(xiàn)象層出不窮，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生，基層腐敗等問題仍然存在。

（六）隊伍配置不夠精專

有的單位雖然有編制，但難以挑選出符合紀檢工作條件的人員，導致人員編制空位的問題出現(xiàn)；還有的基層紀檢監(jiān)察部門人手不足，雖然配備了紀檢監(jiān)察員，但多是兼職，致使人員設置與所承擔的工作量難相匹配。

二、各級紀委履行黨內監(jiān)督各項職責的對策建議

（一）強化黨內監(jiān)督意識

1.正確樹立監(jiān)督意識。牢固樹立“善于監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不敢于監(jiān)督是不稱職”的理念，聚焦專責、強化擔當，努力克服畏難情緒和好人主義思想，理直氣壯履行黨內監(jiān)督各項職責，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

2.正確引導被監(jiān)督意識。依托黨員遠程教育、微信、QQ、手機短信等媒體渠道，經(jīng)常性地開展黨風廉政建設和反腐敗工作等方針政策深度解讀，提高廣大干部職工對黨內監(jiān)督重要性的認識，糾正監(jiān)督就是對其不信任的錯誤思想，引導自覺接受監(jiān)督、支持配合監(jiān)督。

（二）完善監(jiān)督制度機制

1.加強制度體系整體設計。積極征求廣大干部職工意見建議，做好黨內監(jiān)督制度體系的總體設計和修訂完善工作，建設出真正符合地方單位自身實際的黨內監(jiān)督制度體系，切實扎緊制度的籠子，解決因制度本身的缺陷、沖突、矛盾而導致的監(jiān)督乏力問題。

2.全面細化理清權責邊界。完善全面從嚴治黨權力清單、責任清單，明晰黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，以及審計、監(jiān)察、法規(guī)、人事等職能部門具體責任邊界，對履責的范圍、內容、方式、程序進行細化規(guī)定，著力破解“誰來履責”“如何履責”的問題，推動形成各司其職、齊抓共管的良好格局，逐步匯聚黨內監(jiān)督的強大合力。

（三）推進方式方法創(chuàng)新

1.擴大監(jiān)督對象覆蓋面。堅持問題導向，積極構建覆蓋“三重一大”“三公”經(jīng)費預算、大額資金、資產(chǎn)處置、招標采購、工程建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉潔風險防控體系，強化對敏感崗位、關鍵少數(shù)、重要人員的監(jiān)督管理，從黨委“一把手”一直抓到基層黨員，消除監(jiān)督管理的“死角”和“盲點”。

2.突出監(jiān)督手段多樣化。注重利用現(xiàn)代化信息技術，建立完善網(wǎng)站、代碼、微信等監(jiān)督舉報渠道，形成大數(shù)據(jù)源和“大監(jiān)督”格局；圍繞黨員領導干部社交圈子，探索建立各級黨委、紀委、組織人事部門走訪社區(qū)、家庭開展綜合監(jiān)督的機制，逐步建立黨內、黨外配套結合的立體監(jiān)督機制，確保監(jiān)督可控有力。

（四）堅持從嚴執(zhí)紀問責

1.加大問責追究力度。探索建立“終身問責”長效機制，對各級黨組織履行主體責任失職失責，造成嚴重后果的要嚴肅問責，對各級紀委和紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任不力，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，失責不問、問責不嚴的，也要嚴肅追究責任，讓從嚴追責問責成為常態(tài)。

2.加強問題線索管理。增強問題線索管理實效性，規(guī)范執(zhí)紀審查工作流程，強化各級紀委同公安、法院、檢察院等部門之間的協(xié)調配合，探索聯(lián)合協(xié)作辦案模式，嚴格落實“一案雙查”，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟問題。

（五）加強隊伍自身建設

1.優(yōu)化隊伍資源配置。因地制宜、因需設崗，合理配備各級紀委人員配備方式和數(shù)量，不斷優(yōu)化年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構，做到專兼結合、全面覆蓋，著力打造一支總量合理、結構優(yōu)化、職權明晰的紀檢監(jiān)察隊伍，為落實全面從嚴治黨要求提供堅強的組織保障。

2.提升隊伍能力素質。加大對紀檢干部的教育培訓力度，通過集中業(yè)務培訓、以老帶新、以案代訓、掛職、輪崗、交流等多種鍛煉方式，不斷提升紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素養(yǎng)和業(yè)務水平，匯聚推進黨風廉政和反腐敗工作的強大動能。endprint