□ 陳厚波

（江門市教育局，廣東 江門 529000）

·廣東省校園足球教科研專題研究成果專欄·

區(qū)域校園足球發(fā)展策略對校園足球發(fā)展的啟示

□ 陳厚波

（江門市教育局，廣東 江門 529000）

制定有效的區(qū)域校園足球發(fā)展策略有利于校園足球運動的蓬勃發(fā)展，認為制定校園足球發(fā)展策略目標、解決現(xiàn)有的校園足球活動瓶頸、完善校園足球活動的管理體制、加強政策保障體系建設、強化師資隊伍、加大經(jīng)費投入、擴大校園足球的規(guī)模、打造重點特色學校、協(xié)調(diào)發(fā)展工作機制等路徑可促進校園足球的發(fā)展與推廣，在建立有效的管理與運行機制、青少年校園足球培養(yǎng)理念等方面提出相應建議。

校園足球；發(fā)展策略；啟示

隨著校園足球的全面展開，校園足球已是學校體育的重要組成部分，合理利用社會資源成為推廣區(qū)域校園足球向前發(fā)展重要途徑之一。積極推廣校園足球，加強校園足球發(fā)展策略研究，是推廣地區(qū)性青少年足球運動的迫切需要，也是促進足球運動不斷向前發(fā)展和提高地區(qū)性足球運動水平以及增加足球運動人口的重要路徑。制定有效的校園足球發(fā)展策略能夠保證校園足球的推進，更好地抓住機會與規(guī)避挑戰(zhàn)。

1 校園足球發(fā)展策略的基本概念特征與理論性框架的建構

在我國，早在2000多年前的春秋戰(zhàn)國時期，策略思想就在《孫子兵法》、《孫臏兵法》、《吳子兵法》、《尉繚子》及《司馬法》等著作中就有了深刻而集中的論述。以孫子為代表的先秦兵家的戰(zhàn)略哲理和策劃觀念，對世界范圍內(nèi)的軍事思想和管理觀念的發(fā)展，具有廣泛而深遠的影響。青少年校園足球活動發(fā)展策略是指校園足球管理職能部門為了實現(xiàn)校園足球的健康、持續(xù)發(fā)展，在綜合分析各環(huán)境要素的基礎上，科學制定出的面向未來的、全局性、根本性的謀劃和決策。

1.1 發(fā)展策略基本特征

第一，專業(yè)性。在制定校園足球發(fā)展策略時無論在策略目標的制定上或是發(fā)展策略的對策上都要求校園足球發(fā)展策略具有較強的專業(yè)性與精細性。

第二，從屬性。校園足球是學校體育的重要組成部分，也作為足球運動發(fā)展的分支與子系統(tǒng)，其從屬性特征決定校園足球發(fā)展策略具有雙重任務，既能是校園足球本身發(fā)展的需求，也能促進足球運動的向前發(fā)展。

第三，交叉性。校園足球發(fā)展策略的實施需要教育部門與體育部門相互配合，合理實現(xiàn)以上部分的職能分工與交叉，能夠更好地使校園足球發(fā)展，從而促使足球運動的蓬勃向前。

1.2 校園足球活動發(fā)展策略理論性框架的建構

圖1 校園足球發(fā)展策略的理論性框架建構圖

2 校園足球發(fā)展存在的瓶頸

校園足球在近幾年的發(fā)展中取得了許多成績，但是在組織與實施當中還存在許多的問題，比如資金場地不足、專業(yè)教練員數(shù)量緊缺以及專項教師水平不高、學校重視程度不夠、家長不支持參與等問題，主要是校園足球發(fā)展過程中管理體系與運行機制不完善、宣傳力度低、政策保障不足等導致的。

2.1 管理體系與運行機制不完善

體育部門掌控著有限資源的分配與流向，校園足球則涉及到學校的資源分配，教育部門在實施體育運動管理與運作存在一定的機制體系匱乏，如體育與教育部門能聯(lián)合實踐，必定是體教相結合的新嘗試。

2.2 宣傳力度低

由于對校園足球發(fā)展目標定位不明確，學校體育對其擔負著發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)足球人才的重要責任，學校體育為了提高學校知名度與項目成績，而忽視普及校園足球運動、增加參與人口的主要目標，使校園足球脫軌成為少數(shù)功利性培養(yǎng)人才的途徑。

2.3 政策保障不足

以足球師資問題為例，當前定點學校足球教師數(shù)量短缺及水平不高是較為突出的問題，然而，體育系統(tǒng)閑置的足球教練員及退役運動員等專業(yè)人才卻因其學歷水平及學校教師編制等限制而無法進入學校，諸如此類問題都需要教育部門出臺相應的政策進行保障。此外，在現(xiàn)行教育體制的羈絆下，升學率始終是學校、家長關注的焦點。

3 區(qū)域性校園足球發(fā)展策略的制定

3.1 外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境對區(qū)域性校園足球發(fā)展的影響

區(qū)域性校園足球內(nèi)部環(huán)境標志著校園足球發(fā)展的可能性與供給性，因而需要對區(qū)域性校園足球發(fā)展進行全面性的診斷，了解、明確區(qū)域性校園足球發(fā)展的優(yōu)劣勢。其優(yōu)勢在于區(qū)域性校園足球有固定的專項經(jīng)費投入、逐漸完善的聯(lián)賽體系、輻射范圍大等特點。而其需要解決的劣勢主要是缺乏完整的政策性保障機制、管理制度不完善、師資力量薄弱、俱樂部與學校合作存在困難等。區(qū)域性校園足球發(fā)展不是獨立存在的，其與外部環(huán)境是相互聯(lián)系、相互制約的。因此，需要制定相應區(qū)域性校園足球發(fā)展策略是區(qū)域性校園足球發(fā)展的必然要求。如今，校園足球發(fā)展主要有政府的重視與大力扶持、強烈的社會需求、體教結合培養(yǎng)核心素養(yǎng)全面發(fā)展人才的迫切需要?，F(xiàn)在區(qū)域性校園足球發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是應試教育、重文輕武的傳統(tǒng)思想、足球環(huán)境的負面影響等?？傮w可歸納為，區(qū)域性校園足球發(fā)展當前的機會大于挑戰(zhàn)，其內(nèi)部優(yōu)勢表現(xiàn)并不明顯，組織的內(nèi)部條件有待進一步調(diào)整。

3.2 足球運動自身發(fā)展的規(guī)律

足球是奧運會中參與人數(shù)最多的項目，是世界第一大運動。從商業(yè)等各個方面的影響看，足球世界杯是僅次于奧運會的賽事，也是世界上所有單項比賽中影響最為廣泛的一個。所以說，足球運動本身所蘊含的內(nèi)涵，以及產(chǎn)生的影響，是其他項目不可比擬的。從足球人才培養(yǎng)方面看，它具有“周期長、成本高、風險大、成材率低”的特點。這充分說明了足球人才的成材周期比較長，也體現(xiàn)出項目自身的發(fā)展規(guī)律。 因此，研究和制定校園足球發(fā)展戰(zhàn)略應該依據(jù)足球項目自身發(fā)展規(guī)律。

3.3 青少年是區(qū)域性校園足球參與主體

校園足球的參與主體核心是學生，所以，在討論區(qū)域性校園足球的發(fā)展時，必須首先考慮學生的發(fā)展。學生的全面發(fā)展離不開教育，校園足球作為教育的載體，在學生的成長過程中樹立學生的主體地位，注重學生的全面發(fā)展，實現(xiàn)其適應社會需要的和諧同步。

4 區(qū)域性校園足球活動發(fā)展的策略目標

區(qū)域性校園足球活動發(fā)展策略目標是整個發(fā)展策略的核心，它應該符合一般發(fā)展策略目標的要求，即長期性、挑戰(zhàn)性、現(xiàn)實性、可衡量性、可分性、相對穩(wěn)定性、系統(tǒng)性等，確定校園足球發(fā)展策略目標是全部決策活動的核心和重點。本文認為校園足球發(fā)展目標是一個系統(tǒng)的目標體系，包括總體目標和具體目標。

4.1 區(qū)域性校園足球的總體目標

構建一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、具有中國特色的校園足球后備人才培養(yǎng)體系；建立完備的、高效的校園足球管理體制和運行機制；資源配置合理；校園足球人口明顯增加，學校足球開展水平進一步提高，培養(yǎng)并輸送一批全面發(fā)展、特長突出的足球后備人才，為推動足球運動的發(fā)展和足球水平的提高奠定堅實的基礎。

4.2 區(qū)域性校園足球的具體目標

第一，建立健全規(guī)范化、科學化的校園足球管理體制和運行機制。充分發(fā)揮地方政府各職能部門的主導作用，帶動區(qū)域性校園足球向前發(fā)展，明確落實教育部門和體育部門相互協(xié)調(diào)的職能分工，完善制度建設，協(xié)調(diào)運行機制，使校園足球發(fā)展得到組織保障，并且獲得良好的運行機制的支持。

第二，高效合理地配置現(xiàn)有的資源。校園足球的發(fā)展需要資金、人力、場地器材等各方面資源的全面保障，只有教育部門與體育部門實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)掘社會現(xiàn)有的力量和潛在的資源，才能使區(qū)域性校園足球得到可持續(xù)的發(fā)展。

第三，逐漸擴大校園足球運動人口。適時適量增加地區(qū)城市的校園足球?qū)W校數(shù)量，加大校園足球參與人口的數(shù)量。

第四，建立小學、初中、高中“一條龍”式的校園足球人才的培養(yǎng)體系。完善校園足球人才培養(yǎng)途徑，初步建立金字塔式的、結構合理、上下順暢的足球人才培養(yǎng)體系，以區(qū)域性學校為基礎，發(fā)展有足球項目特長的孩子，向上層層輸送，為校園足球以及足球運動提供源源不絕的動力。

5 推廣校園足球發(fā)展策略重要路徑

5.1 完善校園足球活動的管理體制

校園足球活動的參與主體學生分布在學校里，而學校則隸屬于教育部門的管轄范圍；而當前校園足球活動的管理權主要集中在體育行政部門，不同部門、不同職能導致了管理的低效率，影響了校園足球的開展水平。因此，完善管理體制是實現(xiàn)校園足球健康發(fā)展目標的重中之重，應該將完善管理體制作為校園足球發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑之一。

表1 校園足球發(fā)展策略路徑

5.2 加強政策保障體系建設

目前校園足球存在諸如學校不夠重視、家長不太支持、經(jīng)費投入不足、場地設施短缺、足球師資數(shù)量不足及水平不高等一系列問題，急切需要出臺具有針對性的扶持政策?？梢哉f，對處于初始發(fā)展階段的校園足球而言，政策保障尤為重要，加強政策保障體系建設是校園足球發(fā)展戰(zhàn)略應予以重點關注的領域。

5.3 強化師資隊伍

學校專項足球師資短缺和水平不高的現(xiàn)實已經(jīng)成為制約校園足球發(fā)展的重要因素，因此應該將充實足球師資數(shù)量，提升其業(yè)務水平作為校園足球發(fā)展策略的重要路徑之一。

5.4 加大經(jīng)費投入，擴大校園足球的規(guī)模，打造重點特色學校

經(jīng)費投入作為校園足球蓬勃發(fā)展的物質(zhì)支持已成為擴大校園足球規(guī)模所必要的后勤保障，打造重點特色校園足球?qū)W校必定需要大量的經(jīng)費投入，要保證專項經(jīng)費用到校園足球發(fā)展的實處。

5.5 協(xié)調(diào)校園足球發(fā)展的工作機制

協(xié)調(diào)校園足球發(fā)展的工作機制，增加校園足球人口和培養(yǎng)全面發(fā)展、特長突出的足球后備人才是校園足球的主要發(fā)展任務，兩者是“基礎”與“提高”的遞進關系，互為依存，互相促進。學校不能單純追求要成績，忽視增加校園足球人口的現(xiàn)實意義，所以體育部門與教育部門需要協(xié)調(diào)發(fā)展工作運行機制，找好相應的平衡點也是校園足球發(fā)展的重要路徑之一。

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G807

A

10.3969/j.issn.1006-1487.2017.06.028

2017-11-24

陳厚波（1970— ），男，廣東陽江人，本科，中學高級教師，研究方向：體育教學和科研。