錢華

摘要：教育預算管理是提高教育經(jīng)費使用效益的重要途徑，黨的十八屆三中全會明確要求改進預算管理制度，學校是政府教育部門預算政策的貫徹落實載體。近年來，隨著高校規(guī)模的擴大和人數(shù)的增多，原有的預算制度已經(jīng)不能適應高校的改革，一系列的問題隨之暴露，本文針對存在的問題提出了相關的策略，以期切實保障教育經(jīng)費合理有效地配置，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：部門預算；執(zhí)行過程；問題；對策；綜述

近年來，我國財政體制改革的持續(xù)深入，一系列的政策法規(guī)得以出臺，例如新修訂的《事業(yè)單位會計準則》以及新修訂的《中華人民共和國預算法》。再加上社會輿論監(jiān)督導向不斷加強，預算公開化得到了廣泛的關注，另外國家大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵辦學主體多元，資金渠道也呈多元化，對高校的預算管理和財務管理都提出了新的要求。相關的研究表明改進預算管理制度可以提高財政資金使用效益，豐富教育預算管理理論。

一、教育預算管理國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

為了了解高校預算管理問題，通過中國知網(wǎng)，在高級搜索中輸入“高?！焙汀邦A算”，一共檢索到1860篇核心期刊，其中最早的為1992年，對教育預算的研究國內(nèi)外有著大相庭徑的結論。從國內(nèi)教育預算管理研究現(xiàn)狀來看，相關的學者研究認為教育預算管理涉及到教育的方方面面，是教育管理的重要問題之一，將我國高校預算問題歸結為十大類，這些問題在高職院校體現(xiàn)的尤為明顯，存在的主要問題是預算管理體制不健全，執(zhí)行過程存在眾多問題，鑒于此，相關的學者認為要加大對教育預算的管理，實行標準預算周期，建立學校會計基金體系。國外相關學者認為教育系統(tǒng)之間，由于缺乏競爭力，使得財政監(jiān)督機制倍經(jīng)考驗，作為高校必須對自己的決策負責。國外的學者也總結出高校預算管理存在學校層面持續(xù)增加財政彈性，要求領導要參與預算編制和預算執(zhí)行過程，以學生的需求和學校的發(fā)展來編制預算較為合理。

二、預算對高校會計工作的意義和影響

首先部門預算總體上要求高校樹立預算嚴肅性和權威性觀念，作為一項財政收支計劃，要求相關部門必須嚴格執(zhí)行。但是也有一部分高校為了擴張，不顧預算法規(guī)，使高校存在嚴重的預算赤字，“兩張皮”現(xiàn)象、預算不完整的問題還普遍存在。

其次部門預算有助于規(guī)范高校的財務行為，要求各高校必須嚴格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止設“賬外賬”，同時，要求拓寬財務預算管理視野，算細、算準相關的財產(chǎn)物資，以提高預算的準確性。近年來，高校的變化使財務活動都更加復雜，如果沒有進一步規(guī)范財務行為，就不能適應部門預算的要求。

再次部門預算促進高校會計核算水平進一步提高，會計核算的基本功能在于通過財務報告的形式，將財務狀況報告給各利益相關者。高校的會計核算工作反映了財務活動情況，為加強預算管理提供可靠的信息資料。

三、預算執(zhí)行過程中存在的問題

（一）預算編報相關問題

預算編制在預算管理中尤為重要，直接關系著預算的執(zhí)行效果，根據(jù)筆者在工作中的總結發(fā)現(xiàn)在預算編報中主要存在以下問題，一是時限不顧規(guī)模差異，例如上級部門要求高校編報預算時間為10天左右，在這個時間內(nèi)財務管理人員要做大量的工作，導致沒有時間對預算進行論證。二是范圍不全面，高校規(guī)模逐年擴張，相關的法律、制度缺乏細節(jié)約束，造成預算不能全面客觀地體現(xiàn)學校總體資金收入。三是預算編報收入標準不規(guī)范，一般高校沒有規(guī)定預算收入的最低收取標準，租金收入被瞞報或漏報，例如有的學校將臨街鋪面出租給飯店，有的學校變相減少租金，容易從中滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）項目支出預算管理問題

預算做的是全年資金使用規(guī)劃，由于主客觀原因預算標準本身存在漏洞，在預算中，部分高校不能嚴格按照預算申報的規(guī)劃去列支，導致預算執(zhí)行力差。集中體現(xiàn)在項目預算申報問題多，很多高校把項目預算當作一種籌資手段，為了爭取更多的財政資金，出現(xiàn)了多報問題。另外是申報類別內(nèi)容混亂、申報流程要求繁雜、申報明細過于理想等問題。其次是項目預算執(zhí)行進度慢，這與項目前期準備不足、項目評審方式落后、項目支付把控不嚴以及項目實施過程松散有關，造成了延誤項目整體進度、拖累預算進度造成項目進度緩慢的假象一系列問題。

（三）基本支出預算管理問題

高校的基本支出包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，從公用經(jīng)費來看，出現(xiàn)了公用經(jīng)費不足與使用效益低下的矛盾，隨著學校規(guī)模的擴張，公用經(jīng)費預算逐年遞增，隨著出現(xiàn)經(jīng)費不足，另外有些學校為了不被核銷次年的預算額度，突擊花錢，導致公用經(jīng)費的使用效益低下。另外經(jīng)費預算執(zhí)行難度正在加大，部分學校疏忽了對費用報銷的規(guī)范管理，時常出現(xiàn)費用發(fā)票不規(guī)范以及費用支付對象無序的現(xiàn)象。從人員經(jīng)費角度看，非統(tǒng)發(fā)工資能發(fā)放給個人，學校擴在職無編的教師，都在參與非統(tǒng)發(fā)工資的分配，導致基本支出預算指標問互相拆借。

四、預算執(zhí)行過程中的應對措施

（一）樹立預算執(zhí)行觀念

預算是高校組織財務收支活動，是高校會計各項事業(yè)計劃在資金上的體現(xiàn)，關系到全校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事，因此高校應該重視部門預算工作，根據(jù)財力調(diào)整事業(yè)活動計劃，按照《預算法》的規(guī)定編制預算，同時，按照相關規(guī)定和編制高校的財務預算，嚴禁把高校會計預算與部門預算割裂開來，保證部門預算制度得到貫徹實施。

（二）強化預算執(zhí)行管理職能

近年來高校工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，例如財務工作開始時間提前，使高校的工作量大大減少，由此部分人認為，財務部門應該減員，實際上實行部門預算并沒有削弱高校的職能作用。在高校的現(xiàn)行運行體制中，預算管理分的很清楚，因此即使出現(xiàn)一些問題也可以及時得到發(fā)現(xiàn)和制止。同時實行部門預算，有利于對科研等業(yè)務活動及時了解，把預算活動置于高校各項事業(yè)活動的核心位置。

（三）改進預算執(zhí)行管理方法

高校的預算執(zhí)行管理要積極探索與市場經(jīng)濟相適應的管理體制，以往很多的高校管理都多少含有行政命令式的管理，高校學校作為面向社會的法人實體，要不斷改進預算管理方法，例如改進和完善定員定額管理方法，準確編制部門預算，加強預算管理。同時要健全預算執(zhí)行監(jiān)管機制，通過嚴格預算執(zhí)行過程的內(nèi)控機制、推進財政信息化建設、加強審計部門的監(jiān)督、發(fā)揮人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用等措施提高預算執(zhí)行的效率和效果。

（四）改革項目支出預算管理

上級部門要改變過往重分配、輕管理的做法，建立健全項目預算管理度，通過借鑒校本預算、項目申報責任制、實行大類費用強制申報立項制度做到項目編報形式由繁從簡。其次改革項目評審方式，例如增強項目預算評審的透明度和做好跟蹤審計與后續(xù)的績效評價工作推進參與式預算。再次是通過縮短項目申報時間、縮短項目評審時間、專業(yè)指導項目實施、各校積極落實項目、定期公開項目執(zhí)行進度以及定期上報項目預計完成情況加快項目進度。另外還要嚴格項目支付手續(xù)，建立項目成本核算制，引進新績效預算進行項目試點，保證項目預算的科學合理化。

（五）加強預算執(zhí)行隊伍建設

要做好部門預算執(zhí)行，最重要的是預算隊伍的建設，作為高校應該按照部門預算改革的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟的需求和本單位的實際情況，強化預算管理人員的培訓，提高預算人員的綜合素質(zhì)，讓他們及時掌握最新的預算制度和方法，了解業(yè)務活動的特點和規(guī)律，定期學習和交流，為高校的各項工作提供高質(zhì)量的服務，例如可以通過專題匯報、同行交流、視頻學習等措施對財務管理人員進行二次教育。

五、結語

對于預算執(zhí)行過程中存在問題的解決辦法，前人也提出了建立公用經(jīng)費節(jié)約激勵機制、允許高校設立明確特定用途的自主預算資金、成立基金會，擴寬自主資金渠道、對高校自主資金實行校本預算、建立費用主體部門責任制等措施。在今后的預算執(zhí)行過程中，還要深入教育預算管理改革，創(chuàng)新基本支出預算管理，繼而全面推進“校本預算”，促進我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。