段培菊

摘要：林木良種是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的生產(chǎn)資料。因此，林木良種的補(bǔ)貼對林業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文通過分析云南省保山市隆陽區(qū)林木良種補(bǔ)貼現(xiàn)狀，對林木良種補(bǔ)貼資金管理提出幾點(diǎn)建設(shè)性思路。

關(guān)鍵詞：林木良種補(bǔ)貼；資金管理；試行辦法

林木種子是林業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，是遺傳基因的載體，因此，種子的好壞，直接關(guān)系到造林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和社會效益的好壞，還關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善以及經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。林木良種是提高林業(yè)生產(chǎn)力的重要保證，據(jù)專家測算，目前林木良種對森林資源增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%，是第一位的。隆陽區(qū)林木種質(zhì)資源豐富，通過隆陽區(qū)林業(yè)局林木種苗管理站積極開展良種選育和林木品種審（認(rèn)）定申報(bào)工作，到2017年底，隆陽區(qū)已通過省林木良種評審委員會審（認(rèn)）定的良種共11個（審定2個，認(rèn)定9個）。自從2010年國家林業(yè)局和財(cái)政部啟動林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目以來，隆陽區(qū)獲得國家林業(yè)局林木良種的補(bǔ)貼扶持資金260萬元。即2010年、2011年實(shí)施林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目和2014年、2015年中央財(cái)政林木良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。共完成培育出圃核桃良種苗木400萬株，西南樺良種苗木100萬株，高黎貢山糯滇橄欖良種苗木300萬株。良種造林30多萬畝。良種種子收獲量累計(jì)24590公斤，年可提供500-1000萬條良種穗條，給隆陽區(qū)的林業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障。

一、林木良種補(bǔ)貼資金管理存在的問題

（一）林木良種補(bǔ)貼的方案現(xiàn)階段缺乏可行性

目前，林木良種補(bǔ)貼只針對國有林場、苗圃，而一些個體和企業(yè)都未能得到國家的補(bǔ)助。要讓林木良種在全市范圍內(nèi)得到更好的推廣，不僅要在國有林場得到有效可行的方案，更要制定出適合個體企業(yè)經(jīng)營戶的可行性補(bǔ)貼方案。而現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策遠(yuǎn)不能滿足林農(nóng)的需求。補(bǔ)貼品種不確定、補(bǔ)貼資金是否到位、監(jiān)管體系是否完善等一系列問題都給林木良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施帶來了一定的難度。

（二）林木良種補(bǔ)貼資金缺乏規(guī)范管理

項(xiàng)目實(shí)施單位要按要求對補(bǔ)貼資金實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ?，建立健全財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理等工作制度。建立詳細(xì)可查的種子來源、苗木培育和出圃銷售去向等檔案資料，做到“定點(diǎn)育苗、定向供應(yīng)、定單生產(chǎn)，定量補(bǔ)助”。

（三）林木良種補(bǔ)貼資金不足

一方面由于林木良種補(bǔ)貼資金不足，目前隆陽區(qū)爭取到的林木良種補(bǔ)貼資金，僅用于林木良種苗木培育補(bǔ)助，而林木良種采穗基地、采穗圃、采種基地都未得林木良種補(bǔ)貼資金補(bǔ)助，大大阻礙了良種基地的建設(shè)和發(fā)展。另一方面后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致項(xiàng)目資金監(jiān)管變得困難。

二、關(guān)于林木良種補(bǔ)貼資金管理的幾點(diǎn)思路

（一）確定補(bǔ)貼品種

確定林木良種補(bǔ)貼品種必須要達(dá)到以下要求：①必須要通過國審或者省審；②相關(guān)企業(yè)應(yīng)該持有種子生產(chǎn)許可證，經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)該持有經(jīng)營許可證；③補(bǔ)貼品種必須在當(dāng)?shù)赜幸荒暌陨系姆N植鑒定；④組織種子監(jiān)管機(jī)制，對其成立相關(guān)專家組，對補(bǔ)貼品種的豐產(chǎn)性、抗病性和適應(yīng)性進(jìn)行鑒定。林木良種補(bǔ)貼品種的確定，能在極大程度上促進(jìn)林木良種補(bǔ)貼實(shí)施方案的進(jìn)行。

（二）確定林木良種補(bǔ)貼流程，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位

國家財(cái)政應(yīng)該按照補(bǔ)貼面積多少來支付一定的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保補(bǔ)貼資金不被挪用、擠占和浪費(fèi)。對培育良種苗木的國有育苗單位的補(bǔ)貼資金，應(yīng)經(jīng)省級林業(yè)主管部門組織驗(yàn)收合格后撥付。最大的發(fā)揮補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼效益，使實(shí)施項(xiàng)目落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)市場的監(jiān)管和秩序的規(guī)范

為了保證良種的供應(yīng)和滿足林業(yè)生產(chǎn)需要，必須要構(gòu)建一個統(tǒng)一開放、公平競爭的種子市場。相關(guān)管理部門和行政部門就必須依法行政，起到管理和監(jiān)督的作用。特別是對大型種子企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)能力、加工能力、儲藏設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)施等經(jīng)營條件進(jìn)行評估和備案，統(tǒng)一上報(bào)審核。監(jiān)管部門應(yīng)本著“公平、公正、公開”的原則，確保林木良種政策的全面落實(shí)。

（四）根據(jù)國家政策，具體落實(shí)補(bǔ)貼資金管理

林木良種培育補(bǔ)貼，包括了林木良種的繁殖補(bǔ)貼和幼苗的培育補(bǔ)貼。采穗圃每畝補(bǔ)貼300元，母樹林、試驗(yàn)林每畝補(bǔ)貼100元。林木良種幼苗的培育補(bǔ)貼主要是針對運(yùn)用良種進(jìn)行組織培養(yǎng)，采用輕型的機(jī)制和無紡布進(jìn)行育苗處理等科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行幼苗培育時(shí)增加的成本補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象為國有育苗單位，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是除了具有特殊要求的林木良種幼苗外，普通標(biāo)準(zhǔn)的良種幼苗分品種每株補(bǔ)貼0.2元到0.4元，相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定不同幼苗的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)自覺接受上級管理單位督促檢查，財(cái)政部門和林業(yè)部門加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查。對截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保良種補(bǔ)貼資金效益的發(fā)揮

相關(guān)機(jī)構(gòu)每年都應(yīng)對良種基地進(jìn)行不定期的抽查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作，并督促指導(dǎo)基地嚴(yán)格的進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。為了確保良種基地的建設(shè)質(zhì)量，良種補(bǔ)貼資金效益的發(fā)揮，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善項(xiàng)目技術(shù)管理制度，落實(shí)技術(shù)管理崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，按工作任務(wù)分解到個人，責(zé)任落實(shí)到個人，完善激勵機(jī)制，建立質(zhì)量綜合考核制度，明確獎懲辦法，鼓勵創(chuàng)優(yōu)。

林木良種補(bǔ)貼工作，對于增加我國林木良種供應(yīng)，引導(dǎo)社會使用良種造林，更好地發(fā)揮林木種苗在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性作用具有重大意義，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央惠農(nóng)政策的重要體現(xiàn)。良種補(bǔ)貼資金用于育苗環(huán)節(jié)中因使用良種而增加成本的補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的良種苗木價(jià)格與一般品種苗木價(jià)格基本保持一致，這樣既可提高良種使用率，不因使用良種增加項(xiàng)目資金負(fù)擔(dān)，也讓廣大林農(nóng)得到實(shí)惠。

三、結(jié)語

林木良種的發(fā)展是具有連續(xù)性和長期性的一項(xiàng)工程，它既是一項(xiàng)造福人類的公益性事業(yè)，也是建設(shè)地球家園的科技型事業(yè)，因此，為了確保林木良種工作的可持續(xù)發(fā)展，必須要在林木良種補(bǔ)貼資金的投入、步驟、管理上進(jìn)行有效可行的實(shí)施政策。只有穩(wěn)定、持續(xù)的資金投入，才能更好地實(shí)施林木良種的繁育工程，保證良種的質(zhì)量和產(chǎn)量持續(xù)提高。