章禮拐

摘 要：根據(jù)安徽省“十二五”期間森林經(jīng)營現(xiàn)狀，該文分析了安徽省森林經(jīng)營中存在的主要問題，提出了森林經(jīng)營指導(dǎo)思想、基本原則、經(jīng)營目標和對策措施。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營；現(xiàn)狀；存在問題；對策措施；安徽省

中圖分類號 S757 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0109-3

Present Situation and Countermeasures of Forest Management in Anhui Province

Zhang Liguai

（Anhui Forestry Survey and Planning Institute，Hefei 230001，China）

Abstract：According to the present situation of forest management in Anhui Province during the “12th Five-year” period，it can be providing the analysis of major problems and putting forward the guiding ideology，basic principles，management objectives and countermeasures of forest management.

Key words：Forest management；Present situation；Problems；Countermeasures；Anhui province

習近平總書記于2016年4月在安徽調(diào)研時強調(diào)，要把好山好水保護好，實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明，建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。安徽省人民政府于2017年制定了《關(guān)于實施林業(yè)增綠增效行動的意見》，擬實施生態(tài)保護修復(fù)工程、國土綠化攻堅工程、森林質(zhì)量提升工程和綠色產(chǎn)業(yè)富民工程，加大中幼林撫育、退化林修復(fù)和木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)力度，通過森林撫育經(jīng)營示范，以期推進林業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促進級，促進森林質(zhì)量提升和林農(nóng)增收致富。

1 安徽省森林經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 實施千萬畝森林增長工程，森林資源質(zhì)量明顯提高 2012年，安徽省人民政府出臺《關(guān)于實施推進生態(tài)強省建設(shè)的意見》，確立主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原的基本原則，啟動實施千萬畝森林增長工程。各地各部門積極響應(yīng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，激活經(jīng)營機制，深化保障措施，強化督查考核，迅速掀起千萬畝森林增長工程建設(shè)熱潮。2012—2016年，全省累計完成人工造林65.26萬hm2，補植補造2.29萬hm2，封山育林14.00萬hm2，森林培育17.34萬hm2，

超額完成千萬畝森林增長工程各項規(guī)劃目標。根據(jù)安徽省第9次森林資源清查成果，全省喬木林每公頃蓄積量由前期61.97m3增加到71.88m3，森林資源質(zhì)量明顯提高。

1.2 實施中央財政森林撫育補貼項目，加強重點工程建設(shè) 2010年以來，安徽省持續(xù)實施中央財政森林撫育補貼項目。“十二五”期間，累計完成森林撫育補貼項目45.33萬hm2，國家補貼資金6.8億元。根據(jù)國家林業(yè)局和財政部要求，省級林業(yè)與財政部門密切配合，共同舉辦森林撫育工作座談會、培訓(xùn)班，省林業(yè)廳與市級林業(yè)主管部門簽訂責任書，將森林撫育補貼項目完成情況列入年度目標考核重點內(nèi)容。同時，制定全省森林質(zhì)量提升行動計劃，以油茶、楊樹、竹林、特色經(jīng)濟林為重點，加大財政專項資金扶持力度，先后啟動實施竹子科技示范園、楊樹產(chǎn)業(yè)示范林、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提升、中德財政合作等重點工程項目，為全省森林經(jīng)營起到了示范帶動作用。

1.3 建立森林經(jīng)營專業(yè)隊伍，增強從業(yè)人員素質(zhì) “十二五”期間，通過實施千萬畝森林增長工程和森林質(zhì)量提升行動計劃，特別是中央財政森林撫育補貼項目的推動，初步建立起國家、省、縣3級森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，先后舉辦各類營造林、資源管理技術(shù)培訓(xùn)，包括森林撫育補貼項目管理、楊樹修枝、竹子科技示范園建設(shè)、林業(yè)工作站站長崗位培訓(xùn)等專題；組織參加國家林業(yè)局植樹造林司、人才開發(fā)交流中心和中國林業(yè)教育學(xué)會森林撫育經(jīng)營管理專題研討（培訓(xùn)）班，參加培訓(xùn)60余期，受訓(xùn)人員1000余人，提升了森林經(jīng)營從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，貯備了一批森林經(jīng)營管理人才。

1.4 轉(zhuǎn)變森林撫育經(jīng)營理念，增加林農(nóng)就業(yè)收入 由于“重造輕管”思想和缺少項目投資帶動，森林撫育歷史欠賬較多，特別是大量人工中幼林未及時撫育間伐，影響了森林質(zhì)量。隨著安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃和森林撫育補貼項目的實施，各級林業(yè)主管部門樹立“三分造七分管”思想和現(xiàn)代森林撫育經(jīng)營理念，逐步將林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到森林撫育經(jīng)營實踐。通過森林撫育間伐，培育了林地地力，經(jīng)營者獲得了木材銷售收入；同時，開辟了就業(yè)增收渠道，增加了林農(nóng)勞務(wù)收入。

2 森林經(jīng)營主要存在問題

2.1 少數(shù)地方存在短期行為，自主經(jīng)營意識不強 少數(shù)地方缺乏森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，森林經(jīng)營存在短期行為，甚至存在以低效林改造名義將天然林改造為人工林和毀林造林的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化?！爸卦燧p管”、“重采輕育”思想仍然存在，追求森林面積增加、森林覆蓋率增長，忽視森林質(zhì)量和綜合效益。經(jīng)營主體權(quán)責利不夠清晰，自覺經(jīng)營、自主經(jīng)營意識不強，“靠天長”現(xiàn)象比較普遍。

2.2 森林經(jīng)營政策不配套，資金投入明顯不足 森林撫育補貼項目實施范圍有限，撫育對象、采伐限額限制嚴格，項目實施存在不到位或偷工減料現(xiàn)象。公益林撫育采伐強度要求偏低，森林撫育效果受到影響。森林撫育補貼項目投入標準低，地方財政森林撫育補貼政策跟進不足，林業(yè)投融資體制改革推進緩慢，社會資本和社會主體參與森林經(jīng)營的機制尚待完善，國有林場、林農(nóng)森林撫育資金缺口較大。

2.3 森林經(jīng)營體制不順，集約化程度不高 森林經(jīng)營涉及面廣，周期相對較長，現(xiàn)行經(jīng)營管理體制普遍存在管理過死、過多等問題，部門與單位之間溝通協(xié)調(diào)不夠，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。實施集體林權(quán)制度改革后，形成一山多戶、一戶多山，戶均山場面積偏小，導(dǎo)致經(jīng)營分散，組織困難，管理水平低，監(jiān)管成本高。

2.4 森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程滯后，基層技術(shù)力量薄弱 現(xiàn)行森林經(jīng)營理論大都停留在以生產(chǎn)木材為中心的理論體系，缺乏與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的可持續(xù)分類經(jīng)營理論體系，省級森林撫育有關(guān)技術(shù)規(guī)程亟待更新。林區(qū)道路等森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，林區(qū)路網(wǎng)、作業(yè)道密度小、等級低。地方林業(yè)主管部門尤其是基層林業(yè)站技術(shù)力量較為薄弱，少數(shù)地方森林經(jīng)營人才隊伍建設(shè)滯后甚至斷檔。

3 森林經(jīng)營對策措施

3.1 指導(dǎo)思想 深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察安徽重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，借鑒“近自然”、多功能、可持續(xù)森林經(jīng)營理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實施森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加強森林經(jīng)營，突出森林撫育，推進林業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，著力提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強省、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出貢獻。

3.2 基本原則

3.2.1 分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先 按照區(qū)域主體功能、生態(tài)區(qū)位及森林類型，科學(xué)制定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營目標、經(jīng)營策略。堅持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引入多功能經(jīng)營理念，實現(xiàn)多功能經(jīng)營，多效益統(tǒng)籌。

3.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，保育結(jié)合 森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，先急后緩，穩(wěn)步推進。堅持保護和培育相結(jié)合，造林和撫育兩手抓，重點加強森林撫育，努力減少森林撫育歷史欠賬，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。

3.2.3 政府主導(dǎo)，自主經(jīng)營 強化政府主導(dǎo)，完善公共財政支持政策，加大森林經(jīng)營投入力度。積極引入市場機制，鼓勵多元化社會投資主體參與森林經(jīng)營。推進森林資源管理改革，落實權(quán)責利，放活經(jīng)營權(quán)，促進經(jīng)營主體自覺、自主開展森林經(jīng)營。

3.3 經(jīng)營目標 截至2020年，通過森林經(jīng)營管理，實現(xiàn)以下目標：（1）全省完成森林經(jīng)營面積1989290.32hm2。其中，未成林地撫育管護500614.82hm2，中幼林撫育719515.47公頃（含木材戰(zhàn)略儲備基地項目80791.42hm2），退化林修復(fù)200011.67hm2，經(jīng)濟林培育291452.95hm2，竹林經(jīng)營277695.41hm2。（2）全省喬木林蓄積量達到90m3/hm2，比“十二五”末增加18.15m3/hm2；低產(chǎn)低效林林地產(chǎn)出率提高20%以上；油茶、山核桃等特色經(jīng)濟林單位面積產(chǎn)量提高50%以上；竹林單位面積產(chǎn)量提高20%以上；森林碳儲量達到1.38億t以上；（3）建設(shè)森林經(jīng)營示范點。全省建立森林經(jīng)營示范點184個。其中，新造林地撫育管護示范點60個，未成林地撫育管護示范點20個，退化林修復(fù)示范點35個，中幼林撫育示范點25個，經(jīng)濟林培育示范點30個，竹林經(jīng)營示范點14個；（4）全省森林覆蓋率達到30%以上，林木綠化率達到35%以上；森林總蓄積量達到2.7億m3以上，年均增加森林蓄積1000萬m3；林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，農(nóng)民林業(yè)綜合性收入年均增長10%。

3.4 對策措施

3.4.1 完善政策體系，強化經(jīng)營措施 建立省、市、縣3級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，依據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃制定森林經(jīng)營方案。完善公共財政扶持政策，健全森林生態(tài)效益補償制度，保障森林經(jīng)營主體和投資者的收益權(quán)。建立政府與社會資本合作（PPP）機制，健全現(xiàn)代金融支持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、工商資本廣泛參與。完善政策性森林保險制度，提高防控經(jīng)營風險的能力。深化森林資源管理改革，建立寬嚴相濟、管放結(jié)合的采伐管理制度。圍繞全面提升天然林質(zhì)量、增強天然林生態(tài)功能，制定科學(xué)合理的天然林經(jīng)營政策。

3.4.2 科技示范帶動，推進科學(xué)經(jīng)營 強化森林經(jīng)營基礎(chǔ)理論研究、實用技術(shù)創(chuàng)新，加大科技成果推廣力度，完善林業(yè)科技推廣示范補貼政策，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，提升森林經(jīng)營科技水平。及時制定修訂森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，建立以全國性技術(shù)標準為指導(dǎo)，地方標準為主體的森林經(jīng)營技術(shù)標準體系，推行不同區(qū)域、不同森林類型的森林經(jīng)營典型模式。加快良種繁育基地建設(shè)，實施種苗良種化、規(guī)模化、基地化生產(chǎn)。穩(wěn)定基層森林經(jīng)營管理隊伍，建立常態(tài)化人才培訓(xùn)制度，推行森林經(jīng)營技術(shù)責任制，強化森林經(jīng)營技術(shù)支撐。

3.4.3 加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升經(jīng)營能力 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)道路網(wǎng)密度，改善林區(qū)生產(chǎn)條件，降低森林經(jīng)營成本。加大森林經(jīng)營機械設(shè)備推廣使用支持力度，推進便攜式森林撫育設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，不斷提高森林經(jīng)營機械化水平。推進森林經(jīng)營數(shù)表體系建設(shè)，改進數(shù)據(jù)采集、存儲分析和傳輸儀器設(shè)備。建立森林經(jīng)營檔案管理制度，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)森林經(jīng)營活動空間數(shù)字化管理。

3.4.4 落實目標責任，規(guī)范經(jīng)營管理 地方各級政府增強森林經(jīng)營責任主體意識，把森林經(jīng)營納入發(fā)展規(guī)劃，列入政府目標責任約束性考核指標；林業(yè)主管部門落實森林經(jīng)營規(guī)劃編制、執(zhí)行監(jiān)管責任，履行行業(yè)管理職能，做好技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查；發(fā)展改革、財稅等部門提供政策支持，共同推進森林經(jīng)營。借鑒世界銀行貸款（五期）項目、中德合作林業(yè)項目先進管理理念，引入第3方機制以及招投標、監(jiān)理、竣工驗收等制度，施行質(zhì)量責任制、倒查問責制，規(guī)范管理森林經(jīng)營活動。

3.4.5 廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境 充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，加大社會公眾宣傳，及時解讀相關(guān)政策，讓社會各界和森林經(jīng)營主體了解國家和地方關(guān)于森林經(jīng)營的政策要求，營造全社會參與愛林護林、建設(shè)生態(tài)文明的良好環(huán)境。大力宣傳報道森林經(jīng)營典型經(jīng)驗、成功做法，以榜樣激勵、帶動森林經(jīng)營。充分發(fā)揮各種協(xié)會（學(xué)會）等社會力量在森林經(jīng)營中的作用，鼓勵社會團體、不同經(jīng)營主體多元化方式積極參與森林經(jīng)營。

參考文獻

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[2]安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.安徽省千萬畝森林增長工程建設(shè)總核查驗收成果匯編[R].2016.

（責編：張宏民）