姚祎 施敏發(fā) 趙蕊

摘 要：大學生村官科技創(chuàng)業(yè)具有重要意義，大學生村官通過“專業(yè)合作社”、“農(nóng)村電子商務”等方式科技創(chuàng)新和示范創(chuàng)業(yè)，有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳播先進文化、引領農(nóng)民走生態(tài)發(fā)展道路，但是村官“創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例不高”問題引起了廣泛關注。究其根源，除主體“不愿意創(chuàng)業(yè)”因素外，創(chuàng)業(yè)服務平臺建設不完善可能是重要的障礙因素。該文擬通過蘇皖川3省大學生村官創(chuàng)業(yè)服務的比較，探尋新時期大學生村官創(chuàng)業(yè)服務平臺建設規(guī)律，以期為村官創(chuàng)業(yè)及其服務提供參考借鑒。

關鍵詞：大學生村官；科技創(chuàng)業(yè)；服務平臺；比較

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0001-6

A Comparative Study on the Construction of Science and Technology Entrepreneurship Service Platform for the College Student Village Officials

——Sociological Analysis on the College Student Village Officials' Entrepreneurship of Jiangsu，Anhui and Sichuan

Yao Yi1 et al.

（1Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）

Abstract：It has a great significance for college student village officials use science and technology to entrepreneurship. College students village officials scientific and technological innovation and demonstrated entrepreneurship through "Professional cooperatives" and "Rural e-commerce". is conducive to improving rural productivity，promoting economic structure adjustment，spreading advanced culture，leading farmers take the road of ecological development.Inspite of this，the proportion of the number about college student village officials entrepreneurship is not high，this issue has caused widespread concern. In addition to the factors of " they do not want to start"，the shortcomings of entrepreneurial service platform is an important obstacle. This paper intends to exploring the rules of construction of college student village officers entrepreneurship service platform，through the comparison of the service in the provinces of Jiangsu，Anhui and Sichuan，hoping to provide a reference for the college student village officials business and their services.

Key words：College student village officials；Technology entrepreneurship；Service platform；Comparison

1 引言

大學生村官科技創(chuàng)業(yè)具有重要意義。大學生村官通過“專業(yè)合作社”、“三農(nóng)電子商務”等方式科技創(chuàng)新和示范創(chuàng)業(yè)，有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳播先進文化、引領農(nóng)民走生態(tài)發(fā)展道路。黨和政府對大學生村官扎根基層、服務農(nóng)村寄予了深切期望。習近平總書記曾指出，“大學生村官既參加創(chuàng)業(yè)帶領農(nóng)民致富，又承擔村里的社會工作，是一種很好的鍛煉”[1]。

自2008年全國推廣大學生村官計劃項目以來，黨中央出臺了一系列文件為村官創(chuàng)業(yè)工作提供指導（見表1），2015年4月國務院又出臺《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》提出“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略——培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力[2]，大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情高漲。截至2015年底，全國大學生村官137898人，其中14699名大學生村官創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項目11343個，領辦合辦專業(yè)合作社2686個，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位151731個[3]。

雖然村官創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得了一定成效，但是從第9屆全國大學生村官論壇反饋信息來看，不少創(chuàng)業(yè)村官受制于“缺信心不敢創(chuàng)，缺經(jīng)驗不會創(chuàng)，缺資金不能創(chuàng)”等難題 [4]，“創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例不高”問題引起廣泛關注。究其根源，創(chuàng)業(yè)服務平臺不完善可能是重要障礙。大學生村官創(chuàng)業(yè)幫扶服務平臺由哪些要素組成？許多大學生村官與部分基層政府并不清楚。本文通過蘇皖川3省大學生村官創(chuàng)業(yè)服務比較，探尋大學生村官創(chuàng)業(yè)服務平臺建設規(guī)律，以期為村官創(chuàng)業(yè)及幫扶服務提供借鑒。

2 蘇皖川大學生村官創(chuàng)業(yè)服務概況

雖然中央已頒布多項大學生村官創(chuàng)業(yè)幫扶政策，有的地方政府也出臺了相關措施，但因思想認識與經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，各地村官創(chuàng)業(yè)及幫扶服務工作成效存在較大差別，其中江蘇（簡稱蘇）、安徽（皖）、四川（川）等3省大學生村官創(chuàng)業(yè)及服務的影響較為突出，這3個省份分別位于東部、中部和西部地區(qū)，具有一定區(qū)域代表性。考察蘇、皖、川大學生村官創(chuàng)業(yè)服務現(xiàn)狀，有利于歸納總結(jié)村官創(chuàng)業(yè)服務平臺要素，促進村官創(chuàng)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

2.1 江蘇 江蘇是全國最早探索大學生村官工作的地區(qū)，政府和社會各界積極為大學生村官創(chuàng)業(yè)搭建平臺，村官創(chuàng)業(yè)及幫扶服務取得了較好業(yè)績。截至2016年5月，全省共創(chuàng)建大學生村官創(chuàng)業(yè)基地534個，創(chuàng)業(yè)項目3370個，在崗創(chuàng)業(yè)4747人（約占全國1/3），資金總投入30.3億元，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)16萬余人，帶動脫貧4萬多戶[5]。為幫扶村官創(chuàng)業(yè)，江蘇構(gòu)建聯(lián)動服務機制。江蘇省《關于鼓勵和支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的實施意見（試行）通知》（蘇組通〔2009〕52號）提出“指導優(yōu)選項目、開辟綠色通道、加大資金扶持、提供創(chuàng)業(yè)培訓、幫助開拓市場”等措施，加強對村官創(chuàng)業(yè)工作領導。為推動村官創(chuàng)業(yè)，各級政府積極舉辦創(chuàng)業(yè)項目競賽，2015年11月至2016年5月，江蘇省委組織部和團省委聯(lián)合舉辦了首屆大學生村官創(chuàng)業(yè)大賽。隨后基層縣市政府開展了諸多創(chuàng)業(yè)比賽，如南京“七彩青春”大學生村官創(chuàng)業(yè)大賽、儀征大學生村官創(chuàng)業(yè)大賽等。

江蘇省大學生村官創(chuàng)業(yè)服務積累了豐富經(jīng)驗。以鎮(zhèn)江市為例，該市2009年出臺《鼓勵大學生“村官”創(chuàng)業(yè)意見》，設立了專項創(chuàng)業(yè)扶持資金以貼息、風險補償、獎勵等形式發(fā)放給創(chuàng)業(yè)村官，2010年選配100名創(chuàng)業(yè)導師與村官一對一幫扶。近5年來鎮(zhèn)江開展村官創(chuàng)業(yè)培訓960人次、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品進社區(qū)等活動30余場次，建立實踐培訓基地8個、教育培訓基地2個、大學生村官創(chuàng)業(yè)園14個，發(fā)放各種扶持資金1000多萬元。

2.2 安徽 安徽經(jīng)濟社會條件與發(fā)達地區(qū)有較大差距，但大學生村官創(chuàng)業(yè)受政府及社會各界重視，創(chuàng)業(yè)村官十分活躍。截至2014年11月，全省有950多名大學生村官創(chuàng)辦、領辦、合辦各類種植養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立各類大學生村官創(chuàng)業(yè)示范基地157個，帶動創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶3.7萬多戶[6]。

為促進大學生村官創(chuàng)業(yè)發(fā)揮科技示范作用，安徽省政府加大了對創(chuàng)業(yè)基地建設扶持力度。2013年5月啟動“大學生村官創(chuàng)業(yè)興皖”行動，開展村官創(chuàng)業(yè)示范園（基地）命名工作，設立“安徽省大學生村官創(chuàng)業(yè)興皖富民行動”專項資金為村官創(chuàng)業(yè)項目貼息或補助。2014年11月肥東縣大學生村官創(chuàng)業(yè)園等10個村官創(chuàng)業(yè)基地被命名為首批安徽省大學生村官創(chuàng)業(yè)示范基地（園），分別獲省財政5萬元資金扶持并在財政貼息、技能培訓等方面得到幫助[7]。2015年大學生村官創(chuàng)業(yè)興皖資金為52名創(chuàng)業(yè)村官發(fā)放貸款貼息51.69萬元。2016年2月與2017年1月，第二、三批省大學生村官創(chuàng)業(yè)示范基地（園）命名名單獲批。

為推動村官創(chuàng)業(yè)幫扶工作科學化，安徽創(chuàng)新工作思路。2015年7月，省政府辦公廳發(fā)布《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2015—2017年）》，提出實施“大學生村官創(chuàng)業(yè)工程”等八大工程，要求基層政府積極打造“創(chuàng)業(yè)服務云平臺”與“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺”，鼓勵運用現(xiàn)代信息技術建立具有地域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡平臺。

為引導大學生村官創(chuàng)業(yè)服務地方經(jīng)濟，各市縣政府積極探索幫扶機制。2015年8—12月，池州舉辦“大學生村官（返鄉(xiāng)大學生）創(chuàng)業(yè)大賽”吸引眾多村官報名參與。2016年寧國市建立大學生村官創(chuàng)業(yè)專項啟動扶持基金，對審核通過的創(chuàng)業(yè)項目一次性給予3～5萬元啟動扶持資金，建立大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款擔保機制。

雖然安徽省大學生村官創(chuàng)業(yè)態(tài)勢良好，但創(chuàng)業(yè)服務工作還存在較突出的問題。團五河縣委2014年在蚌埠市大學生村官創(chuàng)業(yè)調(diào)研總結(jié)中指出，村官創(chuàng)業(yè)服務存在“扶持政策較籠統(tǒng)，在規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等方面未明確細化，銀行推出的大學生村官創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)繁雜、門檻較高”以及“政策宣傳不到位、落實力度不夠”等現(xiàn)象[8]。

2.3 四川 四川省位于中國西南腹地，北連陜、甘、青，南接云、貴，東鄰重慶，西銜西藏。雖然地形地貌復雜、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但是政府高度重視并較早實施村官創(chuàng)業(yè)幫扶工作，省委組織部和人民銀行成都分行2009年聯(lián)合出臺《關于開展“大學生村干部金融春雨行動”的指導意見》鼓勵村官創(chuàng)業(yè)[9]。

四川大學生村官創(chuàng)業(yè)成績比較突出。2008—2015年，全省22個市（州）中大多數(shù)地方都有村官成功創(chuàng)業(yè)案例，先進人物事跡屢見報導，如瀘州市納溪區(qū)大學生村官“對荒山、貧瘠地進行土壤改良，并引進耐薄脊、易管理、效益高的優(yōu)良枇杷品種進行種植”[10]，在對土地生態(tài)修復的同時幫助村民增收致富，具有較高科技含量與推廣示范價值。

四川大學生村官創(chuàng)業(yè)良好局面與基層政府創(chuàng)新服務密不可分。金堂縣從2008年開始每年安排100萬元創(chuàng)業(yè)基金為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供低息或無息資助。內(nèi)江市依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)劃一批村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），2013年結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立項目庫，篩選、編制一批項目供大學生村官選擇[11]。仁壽縣按照“組織部+園區(qū)+基地+大學生村官”工作機制，搭建“1+3+N”（即“1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園+3個創(chuàng)業(yè)基地+N個創(chuàng)業(yè)示范點”）大學生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，引導大學生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[12]。

為激勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，四川省政府下了“本錢”。2014年7月四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺《關于改革完善體制機制大力促進大學生和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，要求對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地）和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生給予資金補助。對領辦家庭農(nóng)場的創(chuàng)業(yè)者給予1萬元農(nóng)業(yè)設施補助，對購置農(nóng)機具累加補貼至60%[13]。2015年6月四川省政府辦公廳出臺《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》[14]，提出“高校人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新能力明顯增強”等目標。

總體來看，蘇皖川三省對大學生村官創(chuàng)業(yè)及服務工作都很重視，各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H落實國家政策法規(guī)，根據(jù)村官創(chuàng)業(yè)需求實施針對性服務，取得了一定成績。當然，大學生村官創(chuàng)業(yè)服務及幫扶也存在很多問題，如“資金投入很多但成效不明顯”，“錢都花哪兒去了”？如果追根朔源的話，就能發(fā)現(xiàn)各地對村官創(chuàng)業(yè)幫扶服務平臺的內(nèi)涵和建設規(guī)律認識不足，在實踐中缺乏科學合理的統(tǒng)籌安排。

3 大學生村官創(chuàng)業(yè)服務平臺比較分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠促進科技進步、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，已成為全世界的共識。美國2009年出臺《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》并不斷更新升級，根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡與全球創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究所發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)業(yè)指數(shù)》，美國在被評價的130個國家中排名第1位[15]。歐盟推出《地平線2020》計劃，德國、英國、丹麥、日本、俄羅斯等國家也出臺“創(chuàng)新戰(zhàn)略”。

大學生村官創(chuàng)業(yè)雖然與國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略相契合，但其發(fā)展離不開資源條件，離不開創(chuàng)業(yè)服務平臺——為創(chuàng)客、自由職業(yè)者、中小微企業(yè)提供“項目、資金、人才、空間、傳播”等覆蓋創(chuàng)業(yè)過程的服務。大學生村官創(chuàng)業(yè)服務平臺由哪些要素構(gòu)成？目前尚無統(tǒng)一規(guī)定。

考察大學生村官創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合蘇、皖、川三省大學生村官創(chuàng)業(yè)幫扶政策（見表2），可以發(fā)現(xiàn)當前大學生村官創(chuàng)業(yè)服務平臺建設主要包含“基地建設與幫扶指導、政策落實與項目對接、融資服務與政府貼息、項目孵化與基金投資、信息資訊與電商推介、科技培訓與文化培育、風險管控與交接棒服務”等內(nèi)容。

3.1 基地（園區(qū)）建設與幫扶指導 創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）是創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的搖籃。對于大學生村官來說，創(chuàng)業(yè)基地不僅能夠有效解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)業(yè)層次低、用地難、融資難等問題，而且有利于營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，有利于企業(yè)快速形成“品牌效應”、發(fā)揮科技示范功能。同時，創(chuàng)業(yè)基地建設對培育區(qū)域經(jīng)濟成長源和增長點，以及促進村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等具有積極作用。大學生村官創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）建設要堅持實事求是、因地制宜原則。首先要立足區(qū)域資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將其融入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；其次要按照創(chuàng)業(yè)實際需求及企業(yè)規(guī)劃科學選址、合理布局；第三要明確目標、凝練特色，加大資金投入，不斷提升創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)代化水平和影響力。鑒于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會權(quán)限，大學生村官創(chuàng)業(yè)基地建設由縣市政府來組織實施，實際效能會更高一些。

3.2 政策落實與項目對接 實施創(chuàng)業(yè)項目對接、精準幫扶，對創(chuàng)業(yè)村官來說十分必要。各地資源條件、發(fā)展規(guī)劃、科技服務、融資服務、市場訊息及人文環(huán)境等差異較大，如僅依靠村官創(chuàng)業(yè)團隊自身力量，在解決實際問題時常會遇到意想不到的困難?！绊椖繉印?、“精準幫扶”常會起到事半功倍的效果。實現(xiàn)優(yōu)惠政策與具體創(chuàng)業(yè)項目對接，需要基層政府參與協(xié)調(diào)。關于創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實與項目對接服務，四川省閬中市村官創(chuàng)業(yè)“實驗區(qū)”經(jīng)驗值得借鑒——建立“孵化機制”，即“每個項目確定1個市級部門跟蹤幫扶，指定1名市級部門工作人員協(xié)調(diào)項目資金、人才、技術，分別安排1名農(nóng)、林、牧、水專家進行技術指導，財政、稅務等部門給予補貼和優(yōu)惠”等[16]。

3.3 融資服務與政府貼息 創(chuàng)業(yè)融資難問題始終是大學生創(chuàng)業(yè)的攔路虎，多年來一直未得到解決。雖然中央和省級政府層面出臺了有利于大學生村官獲得金融服務的信貸貼息、創(chuàng)業(yè)擔?；鸺皩ｍ棻ｋU等服務政策，但全國流行的“5萬～10萬元”創(chuàng)業(yè)貸款根本滿足不了創(chuàng)業(yè)需求。地方政府已開始正視大學生村官創(chuàng)業(yè)融資需求并探索新的辦法。據(jù)報導[17]，安徽省人社廳擬從2017年開始落實大學生村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，力爭每年重點扶持200名大學生村官創(chuàng)業(yè)，支持建立100個村官創(chuàng)業(yè)實踐示范基地。“符合相關條件的創(chuàng)業(yè)項目，由青年創(chuàng)業(yè)引導資金提供10萬～300萬元信用貸款”。這些創(chuàng)業(yè)金融服務新措施成效如何？有待觀察論證。當前的村官創(chuàng)業(yè)貸款貼息服務存在著缺陷。首先是貸款貼息資金來源單一，主要為政府財政撥款，民間資本（如“風投”）較少參與。“政府貼息”吸引了眾多企業(yè)競爭，使村官創(chuàng)業(yè)“貼息”資源難有保障；其次是“貼息對象及標準”具有較大隨意性，“貼息給誰”、“貼息審批的標準是什么”，基本上沒有專家論證或公眾聽證。

3.4 項目孵化與基金投資 項目孵化對于創(chuàng)業(yè)啟動與發(fā)展具有重要作用，項目孵化的功能主要靠創(chuàng)業(yè)孵化器（incubator）實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)孵化器是指為創(chuàng)業(yè)之初的公司提供辦公場地、設備、咨詢意見及資金等條件的企業(yè)。《2016中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報告》顯示，截至2015年底，中國有科技企業(yè)孵化器2530家、全國上報眾創(chuàng)空間名單2345家。我國已成為全球孵化器數(shù)量最多國家。大學生村官創(chuàng)業(yè)基地本身就是創(chuàng)業(yè)項目孵化器。四川省閬中市的大學生村官創(chuàng)業(yè)“實驗區(qū)”以及安徽省大學生村官創(chuàng)業(yè)示范基地，都發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)孵化器作用。村官“創(chuàng)業(yè)實驗區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)示范基地等”都建立了“創(chuàng)業(yè)孵化機制”，并落實 “技術指導、財政補貼、稅務優(yōu)惠”等政策。創(chuàng)設“村官創(chuàng)業(yè)投資基金”，地方政府任重道遠。據(jù)報導，截至2015年底，中央財政累計安排資金91億元，吸引帶動地方政府、社會資金427億元，創(chuàng)立190只創(chuàng)業(yè)投資基金，但“這些錢大部分在沉睡”[18]——有錢不敢花、有錢不會花的問題突出。大學生村官創(chuàng)業(yè)多數(shù)難以得到創(chuàng)業(yè)投資基金幫扶，各級政府需主動作為，設立大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，以無息或低息方式支持創(chuàng)業(yè)項目。

3.5 信息資訊與電商推介 鑒于近年全球互聯(lián)網(wǎng)電子商務蓬勃的發(fā)展，信息傳播速度、密度前所未有，用戶數(shù)呈級數(shù)增長，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)資訊蘊含著無限商機，在市場調(diào)研、項目論證、眾籌融資、市場營銷等方面能發(fā)揮巨大作用。村官創(chuàng)業(yè)唯有搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”順風車，才能取得事半功倍的成效。村官創(chuàng)業(yè)如果發(fā)展電子商務項目如“網(wǎng)店經(jīng)營”等，其對信息咨詢與電商推介的依賴更強。從法社會學角度看，大學生村官創(chuàng)業(yè)信息資訊與電商推介服務屬于市場經(jīng)營范疇，并非政府部門主要職能，社會組織或企事業(yè)單位（如網(wǎng)絡搜索引擎企業(yè)等）專業(yè)化、科學化實施，但政府部門可通過微觀規(guī)制（如“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準入、資質(zhì)認證”等），加強村官創(chuàng)業(yè)信息服務平臺建設，促進村官創(chuàng)業(yè)信息資訊、電商推介等服務快速發(fā)展。

3.6 科技培訓與文化培育 創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要科學技術支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村官所學專業(yè)與創(chuàng)業(yè)項目“專業(yè)不對口”現(xiàn)象突出，即便是“專業(yè)對口”的創(chuàng)業(yè)村官在創(chuàng)業(yè)實踐中也會遇到一些各種難題，因此村官創(chuàng)業(yè)需要加強培訓和指導。人民網(wǎng)2015年7月19日刊文《新農(nóng)村：大學生村官創(chuàng)業(yè)還需更多政策扶持》，呼吁“為大學生村官提供不同層次、多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓，既有金融、市場營銷等相關知識，也要有實戰(zhàn)訓練，幫助他們提升能力”。

目前地方政府、高校（科研院所）、社會企事業(yè)單位都在加強科技服務平臺建設。以江蘇省為例，江蘇自出臺《2004—2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案》后，啟動大型科學儀器設備共享服務平臺、工程技術文獻信息中心、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用服務平臺等建設，全省已擁有80多個平臺，總投入10多億元，這些都為村官及社會青年創(chuàng)業(yè)提供了科技條件。

創(chuàng)業(yè)又是一項社會工程，離不開文化支撐。創(chuàng)業(yè)文化是指與創(chuàng)業(yè)相關的社會意識、文化氛圍，創(chuàng)業(yè)文化培育需要全社會共同參與，既要發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)，弘揚前輩創(chuàng)業(yè)精神、激勵青年創(chuàng)業(yè)熱情，又要選樹先進典型，要加大對自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等不同類型創(chuàng)業(yè)榜樣的宣傳報導，營造“雙創(chuàng)”氛圍。

3.7 風險管控與“交接棒”服務 在“雙創(chuàng)”時代，大學生村官還承擔著“創(chuàng)業(yè)富民”、“科技示范”的使命，創(chuàng)業(yè)村官兼具“村官”與“創(chuàng)客”雙重身份，是新型城鎮(zhèn)化建設重要力量。村官開網(wǎng)店為村民帶來了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了促進性作用，但是創(chuàng)業(yè)與風險是一對孿生兄弟，創(chuàng)業(yè)道路充滿不確定性。因此，創(chuàng)業(yè)村官、政府部門及社會力量有必要協(xié)同創(chuàng)新，為村官創(chuàng)業(yè)構(gòu)筑防護網(wǎng)或預警機制。

如何管控創(chuàng)業(yè)風險？首先要弄清楚風險來源，然后因勢利導、制定相應對策。村官創(chuàng)業(yè)常見風險主要來源有以下4類：一是政策風險，如國家及地方性法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策；二是決策風險，任何企業(yè)決策方案都有其機會成本和機會風險；三是市場風險，主要是市場形勢變化和行業(yè)競爭加劇，這可能是核心風險因素；四是擴張風險，如企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營項目等擴張盲目，不能與企業(yè)能力、市場需求合拍，就會招致禍端。

國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)風險管控機制不健全、村官創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏等問題，是導致大學生村官創(chuàng)業(yè)比例不高的重要因素。不少村官企業(yè)實際停留“存活”階段，當然也有許多大學生村官創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展較好，有的甚至已經(jīng)成為“地方特色品牌”，但是這些企業(yè)面臨著共同的困擾——村官流動性較大，“村官走了，領辦項目停了”現(xiàn)象普遍。如何傳好“接力棒”？村官和政府部門要做好長期規(guī)劃。如何把創(chuàng)業(yè)村官“留下來”，是一個值得認真思考的問題。

4 結(jié)語

大學生村官創(chuàng)業(yè)服務平臺建設主要包括“基地建設與組織領導、政策落實與項目對接、融資服務與貸款貼息、項目孵化與基金投資、信息資訊與電商推介、科技培訓與權(quán)益維護、文化培育與交接棒服務”等7個方面內(nèi)容，概括起來說，其實就是“硬件建設”和“軟件服務”兩大板塊。各地方政府因?qū)?chuàng)業(yè)服務缺乏理性認識，多數(shù)是在配合實施中央有關部署，自身沒有長遠規(guī)劃，相關服務工作隨意性較大，需要按照黨中央的指導方針，結(jié)合本地村觀創(chuàng)業(yè)實際，開創(chuàng)性地開展相關服務工作，促進村官創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

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（責編：張宏民）