付方遠(yuǎn)

摘 要 羈押是國(guó)家強(qiáng)制剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由，保障訴訟程序順利進(jìn)行的重要手段。為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，2012 年刑事訴訟法創(chuàng)設(shè)了捕后羈押必要性審查，該制度貫穿于犯罪嫌疑人、被告人被捕后判決確定前的整個(gè)訴訟過(guò)程，具有較高的可操作性，但實(shí)踐中由于存在爭(zhēng)議及各客觀因素，其落地實(shí)施屢屢遇挫。該如何完善這一制度，正是當(dāng)下執(zhí)檢部門乃至檢察機(jī)關(guān)著力解決的重要課題。

關(guān)鍵詞 羈押 必要性 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，解決我國(guó)“構(gòu)罪即捕”、“一押到底”的狀況，切實(shí)保障人權(quán)，2012 年《刑事訴訟法》第93 條創(chuàng)設(shè)了捕后羈押必要性審查制度，并將該項(xiàng)制度納入了檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍。新創(chuàng)設(shè)的羈押必要性審查工作貫穿于犯罪嫌疑人、被告人被逮捕以后直至判決確定前的整個(gè)訴訟過(guò)程。該制度設(shè)立后，對(duì)于具體執(zhí)行部門、啟動(dòng)要求、審查程序等沒(méi)有相關(guān)配套規(guī)定，因此出現(xiàn)了偵監(jiān)、公訴等部門分別審查、流程不規(guī)范、不統(tǒng)一等情況。為進(jìn)一步規(guī)范羈押必要性審查工作，2016年1月22日，最高人民檢察院通過(guò)了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定》，將羈押必要性審查工作交由執(zhí)檢部門統(tǒng)一辦理，并對(duì)審查工作流程進(jìn)行了細(xì)化。但作為執(zhí)檢部門的新職責(zé)，辦理過(guò)程中難免遇到一些困難，如何解決這些問(wèn)題，并完善這一制度，成為當(dāng)下執(zhí)檢部門乃至檢察機(jī)關(guān)需要解決的重要課題。

1執(zhí)檢部門開展羈押必要性審查工作存在的難點(diǎn)

1.1羈押必要性審查程序有待進(jìn)一步規(guī)范

羈押必要性審查主要根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)社會(huì)危害性等因素，進(jìn)行綜合評(píng)估。但對(duì)于辦案過(guò)程中需要的各類文書的制作、審批等程序，案件辦理的詳細(xì)流程等并未有詳細(xì)規(guī)定，在。在案件辦理過(guò)程中，需要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在評(píng)價(jià)在押人員主觀上是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性時(shí)，太過(guò)粗糙，無(wú)法據(jù)此得出審查結(jié)論，另外，對(duì)于羈押必要性審查時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求與審查逮捕時(shí)的社會(huì)危險(xiǎn)性證明標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別未有明確。

1.2羈押必要性審查程序難以啟動(dòng)

羈押必要性審查程序的啟動(dòng)主要包括依申請(qǐng)啟動(dòng)、依職權(quán)啟動(dòng)。由于羈押必要性審查工作的公眾知曉度較低，多數(shù)當(dāng)事人甚至律師不了解審查啟動(dòng)的程序、提出申請(qǐng)的方式、受理申請(qǐng)的部門、需要提交的材料、各項(xiàng)具體要求等，因此，依申請(qǐng)審查具有較大的被動(dòng)性、不確定性，審查工作難以全面覆蓋。執(zhí)檢部門依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查，大多是發(fā)現(xiàn)健康狀況不適合羈押的情形，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有看守所的執(zhí)檢部門，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握看守所內(nèi)在押人員的詳細(xì)情況，對(duì)啟動(dòng)羈押必要性審查程序具有很大的局限性和滯后性。

1.3羈押必要性審查機(jī)制不夠完善

由于多數(shù)羈押必要性審查申請(qǐng)人并不能準(zhǔn)確了解羈押必要性審查案件的辦案主體，因此多數(shù)申請(qǐng)被提交給偵查機(jī)關(guān)、公訴部門、法院等辦案部門甚至偵查監(jiān)督部門、案件管理部門。因此執(zhí)檢部門無(wú)法及時(shí)掌握羈押必要性審查案件線索。在案件審查過(guò)程中，由于信息掌握有限，無(wú)法全面了解案件相關(guān)情況，并且對(duì)于輕微刑事案件等可能符合變更條件的案件的批準(zhǔn)逮捕結(jié)果無(wú)法及時(shí)掌握，并給予跟蹤，或者有針對(duì)性的做好在押人員的思想工作。相關(guān)的案件通報(bào)制度不夠完善。

2執(zhí)檢部門開展羈押必要性審查工作的完善

2.1嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范羈押必要性審查工作程序性

2016年1月22日最高檢印發(fā)了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了羈押必要性審查工作程序。但是對(duì)于案件審查具體要求，對(duì)認(rèn)為需要進(jìn)行羈押必要性審查的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行承辦人進(jìn)行初步審查、部門負(fù)責(zé)人審核把關(guān)、分管檢察長(zhǎng)審查決定的審批制度，防止羈押必要性審查程序啟動(dòng)的隨意性。對(duì)進(jìn)入審查程序的案件，根據(jù)被羈押人在押期間的綜合表現(xiàn)、犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度、犯罪行為及其后果，賠償及與受害人達(dá)成諒解和刑事和解協(xié)議情況，進(jìn)行證據(jù)收集固定，對(duì)羈押必要性審查案件進(jìn)行綜合評(píng)估提出建議。

2.2廣泛宣傳，提高羈押必要性審查工作知曉度

由于羈押必要性審查案件的辦理歸口到執(zhí)檢部門時(shí)間較短，公眾知曉度較低，甚至部分律師也不了解檢察機(jī)關(guān)逮捕后變更強(qiáng)制措施的相關(guān)部門、程序、條件要求等。針對(duì)上述情況，應(yīng)當(dāng)組織檢察機(jī)關(guān)各部門，在刑事案件辦理的各個(gè)階段進(jìn)行廣泛宣傳：一是協(xié)調(diào)偵監(jiān)、公訴部門要求各案件承辦人在向犯罪嫌疑人告知訴訟權(quán)利義務(wù)時(shí)重點(diǎn)介紹其享有申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的權(quán)利；二是轄區(qū)內(nèi)無(wú)看守所的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)駐所檢察室對(duì)接，在犯罪嫌疑人被逮捕后及時(shí)告知其依法享有申請(qǐng)人民檢察院進(jìn)行羈押必要性審查的權(quán)利；三是與案管部門對(duì)接，在接待律師時(shí)，向其介紹開展羈押必要性審查工作的具體部門、程序要求等。

2.3內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成羈押必要性審查工作常態(tài)化

執(zhí)檢部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，建全公安機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)、本院案管、公訴、偵監(jiān)部門對(duì)羈押必要性審查線索移送、案卷材料調(diào)閱、法律文書抄送、案件信息及時(shí)通報(bào)等制度。一是對(duì)內(nèi)，執(zhí)檢部門通過(guò)偵監(jiān)、公訴、案管等部門通報(bào)的案件情況或主動(dòng)查閱案件材料收集羈押必要性審查的案件線索。刑事案件審查過(guò)程中，偵監(jiān)、公訴等部門對(duì)于案件事實(shí)、證據(jù)發(fā)生變化可能導(dǎo)致定罪量刑變化的案件，及時(shí)告知執(zhí)檢部門；二是對(duì)外，執(zhí)檢部門對(duì)偵監(jiān)部門批捕的輕微刑事案件進(jìn)行跟蹤，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院等單位的聯(lián)系，掌握案件走向，對(duì)等輕微刑事案件達(dá)成賠償協(xié)議的，及時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查工作。endprint