高巍+高天峰

摘要：西北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在起步時間晚，發(fā)展較為緩慢，規(guī)模較小，效益較低，組織結(jié)構(gòu)化程度低，人才素質(zhì)整體不高的困境。而西北地區(qū)貧困人口比重大，生態(tài)環(huán)境脆弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低等現(xiàn)實使得培育其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為客觀需要。鑒于法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展路徑啟示，探討了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育路徑。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育路徑；“一帶一路”戰(zhàn)略；西北地區(qū)

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4636-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.054

Abstract： The development of the new agricultural management entity in northwest China exists plights such as the late start， relatively slow development， small scale and low efficiency， low degree of organizational structure and not high overall quality of the talents. In addition， the reality of large poor population， fragile ecological environment and low efficiency of the traditional agriculture in northwest China was making it possible to cultivate its new agricultural management entity. Based on the inspiration from development path of the farm cooperation in French agricultural business entities， the path to cultivate the new agricultural management entity of northwest China under the background of “B&R” strategy was discussed.

Key words： new agricultural management entity； cultivation path； the B&R strategy； northwest China

西北地區(qū)習慣上主要指中國新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、甘肅省、陜西省五個省區(qū)，位處“絲綢之路”經(jīng)濟帶黃金地段、歐亞大陸橋要沖，是商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、競爭力與輻射力提升，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與實力提升，事關(guān)國家“精準扶貧”政策實施、“一帶一路”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。但西北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、人均耕地面積少（西北農(nóng)民人均耕地面積為0.33 hm2，高于全國農(nóng)民人均耕地面積0.223 7 hm2，但低于世界平均1.1 hm2）、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)營方式分散、產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)?？偭颗c輻射度小，國際競爭力低、不能滿足“一帶一路”決策部署要求。因此，借鑒世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，依托國家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略、“新型城市化”、“精準扶貧”戰(zhàn)略，促成“承包權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動經(jīng)營主體聯(lián)合協(xié)作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、深化農(nóng)業(yè)企業(yè)鏈，降低交易成本，提升西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體實力、競爭力、輻射力，擴大國際化競爭深度與范圍，將對優(yōu)化西北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升整體經(jīng)濟發(fā)展實力，融入“一帶一路”戰(zhàn)略布局具有重大推動意義。因此，本研究以法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展路徑為背景，討論“一帶一路”背景下西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育路徑。

1 西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境

20世紀80年代以來，中國經(jīng)濟與社會管理體制與機制改革不斷深化，走上以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工業(yè)化、市場化、城市化發(fā)展道路，國家強大的社會動員與秩序重構(gòu)力量不斷顯現(xiàn)，西北農(nóng)村社會發(fā)展呈現(xiàn)出快速的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型趨勢。尤其是黨的十八大后，隨著培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的提出，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體應運而生。但由于西北地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低、農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出起步晚、規(guī)模小、機制落后等特征。

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織起步晚、發(fā)展慢

隨著農(nóng)村土地、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有關(guān)政策改革，中國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)不斷擴張趨勢。截至2015年底，全國家庭承包耕地中流轉(zhuǎn)面積達到0.298億hm2，是2007年（0.043億hm2）的6倍，但也僅占家庭承包經(jīng)營耕地總面積33.3%。西北地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于剛起步階段，落后于全國平均水平，部分省份農(nóng)村土地確權(quán)工作剛剛開始整省推進。土地流轉(zhuǎn)存在相關(guān)政策實施遲滯、機制偏頗等風險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營長期首要以家庭這一微觀單位限制，風險與限制兩相結(jié)合致使西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織長期接近空白。近年來，一方面西北農(nóng)村地區(qū)通過商品交易、文化傳播等途徑受城市現(xiàn)代化、商品化、工業(yè)化影響，社會流動頻繁，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織隨同土地流轉(zhuǎn)而起步；另一方面，國家綜合實力不斷增強，政策傾斜促進西北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，政策性發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促使新型經(jīng)營組織成長。但新型經(jīng)營組織以規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，受西北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)、社會流動規(guī)模較小，現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，新型經(jīng)營組織起步晚等因素限制，其新型經(jīng)營主體沒有形成主要運營力量，且成長緩慢。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、效益低endprint

法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，占整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的43.1%[1]，受普遍的農(nóng)民合作化影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式實現(xiàn)從家庭化到專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型。與法國相比，中國農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體整體規(guī)模不足，效益偏低。截至2016年底，中國農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總量僅280萬個，種植業(yè)類型家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積平均僅約11 hm2，參加農(nóng)民合作社農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織輻射帶動年均增收僅 3 000多元/戶[2]。西北地區(qū)作為整體發(fā)展落后于全國平均水平的地區(qū)，其新型經(jīng)營主體所呈現(xiàn)的這一特征更為凸顯。目前西北地區(qū)新型經(jīng)營以家庭農(nóng)場為主要方式，經(jīng)營面積較?。煌瑫r受新技術(shù)運用程度低和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高限制，產(chǎn)品延長鏈不足，效益偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、農(nóng)民增收、特別是貧困人口脫貧上后勁不足。鑒于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營所帶動的農(nóng)民再就業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益高，以及西北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率低，貧困人口基數(shù)大的客觀現(xiàn)實，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育迫在眉睫。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)化程度低

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營模式而提出的，是指運用市場化力量，彌補農(nóng)戶家庭經(jīng)營在規(guī)?；?jīng)濟和生產(chǎn)要素利用效率等方面的缺陷，具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、勞動生產(chǎn)率較高等特征，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，滿足生產(chǎn)者客觀現(xiàn)實需求，是推動中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。但是當前西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)陷入低化窘境。主要表現(xiàn)在，第一，部門結(jié)構(gòu)存在缺失。農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織主要是以家庭農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社、雇工經(jīng)營的公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、新農(nóng)民等形式組成的生產(chǎn)性經(jīng)營組織，缺乏覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)為其提供服務的服務性經(jīng)營組織。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)上存在分工不明、權(quán)責不清等問題。組織結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)分工協(xié)作體系，具有專門化、部門化、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化等特征，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育各相關(guān)層次、部門之間顯露出一定的權(quán)責關(guān)系差異。第三，職能部門結(jié)構(gòu)存在職能割裂。目前西北新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作主要由政府部門承擔，但是職能上存在一定的銜接不足，尤其是基層部門往往存在斷裂。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)普遍不高

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機構(gòu)成部分，指具有科學文化素養(yǎng)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具有一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員[3]。截至2016年底，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)僅1 270萬人，占全國農(nóng)業(yè)人口的2.15%，與法國的90%以上的新型職業(yè)農(nóng)民比例差距過大。而且由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦，待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才[4]。農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)技培訓是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化，積極應對新型農(nóng)業(yè)的有效途徑。西北五省受傳統(tǒng)教育理念以及落后經(jīng)濟條件限制，文盲人口偏多；農(nóng)民專職培訓教育體系薄弱；農(nóng)業(yè)技能培訓薄弱、形式單一；職業(yè)認定方式混亂、認同條件不盡相同等因素影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)不高，缺乏合格的新型職業(yè)農(nóng)民。以陜西省為例，截至2016年6月，共只有877人獲得“高級職業(yè)農(nóng)民”資格認定。較低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營方式、抵御自然災害能力、處理復雜市場風險等方面不占優(yōu)勢。

2 法國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展路徑啟示

20世紀70年代后，法國從歐洲有名的農(nóng)產(chǎn)品、食品進口國，躍升為世界最大食品加工出口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)合作社逐步壯大、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟模式逐步成型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作的廣度與深度逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈延伸完善，整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力與輻射力得到提高。到目前為止，法國一定規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量達到3 750余個，90%的農(nóng)民（130萬人）加入農(nóng)業(yè)合作社，年營業(yè)額1 650億歐元[5]，農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中舉足輕重，是法國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生產(chǎn)體系組織的基礎(chǔ)形式。分析法國農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟發(fā)展模式的形成過程發(fā)現(xiàn)，這與政府支持密切相關(guān)。

2.1 政府積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

法國的經(jīng)濟體制是國家主導型市場經(jīng)濟?；谵r(nóng)業(yè)薄弱的客觀現(xiàn)實，1970年后，法國政府出臺一系列政策，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展。首先，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適當擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、引導農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟，形成形式多樣化、覆蓋全面化、服務完善化、規(guī)模擴大化的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，緩解因老齡化、土地貧瘠和土地經(jīng)營規(guī)模小帶來的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入較低問題。其次，制定一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，包括對農(nóng)民進行擴大生產(chǎn)、增收的宣傳及培訓；給經(jīng)過專業(yè)培訓并掌握專業(yè)知識和技能的農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的財政支持；資助落后地區(qū)農(nóng)民改善居住條件，鼓勵其繼續(xù)就地務農(nóng)。最后，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走“理性農(nóng)業(yè)”發(fā)展道路。21世紀后，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策逐漸轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村發(fā)展，注重提升農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性功能，推進農(nóng)業(yè)的多功能性及農(nóng)村多元化、可持續(xù)發(fā)展。主要舉措包括：推進高寒區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水、電、路、氣工程，嚴格遵守歐盟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準，允許農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準監(jiān)督體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等[6]。

2.2 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展法制化

法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要載體與組織模式是市場競爭促進型的農(nóng)業(yè)合作社，這是源于在制度改革路徑中法國利用了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟這一傳統(tǒng)優(yōu)勢。早在1867年，法國第一個全國性農(nóng)民合作經(jīng)濟組織——“法國農(nóng)業(yè)公司”成立；1883年，布盧瓦出現(xiàn)了第一個具有完整章程的農(nóng)業(yè)供銷合作社[7]。法制化為法國合作經(jīng)濟組織隨經(jīng)濟與市場客觀需要而發(fā)展提供了強大保障。1947年法國頒布《合作社法》對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟進行法律保護?！斗▏r(nóng)村法典》進一步規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合會是一種具有法人資格公司的特殊類型，同時對其內(nèi)外部各種權(quán)責義務關(guān)系進行了整合、約束。1963年頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》擬定了設(shè)立農(nóng)業(yè)合作組織優(yōu)惠貸款和財政補助政策[8]。1972年通過《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》允許農(nóng)業(yè)合作社和非合作社能夠相互貿(mào)易往來。法國有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的法律條款明確，體系完備，通過法制化確定了農(nóng)業(yè)合作社的法律地位，指導其健康有序發(fā)展。endprint

2.3 加大農(nóng)民智力教育投資

20世紀上半期，相對歐洲其他國家而言，法國農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平較低。為提升農(nóng)民素質(zhì)水平、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，20世紀80年代后，法國政府積極建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)教育體系，加大農(nóng)業(yè)人力資本開發(fā)和智力投資，全國農(nóng)業(yè)智力投資的比重由34.5%上升為36.8%[9]。1960年前，法國沒有一所真正意義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)學校，經(jīng)過20年努力，一個包括高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、初等農(nóng)民職業(yè)教育三個層次，科學化、全方位的農(nóng)業(yè)教育體系建立和健全起來[10]。機構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)無縫銜接，提高了人才培養(yǎng)、科學研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率；在培訓制度上，由政府組織，面向成年農(nóng)民，目的是使每個農(nóng)民都通過考試獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)證書的校內(nèi)培訓與主要由行業(yè)協(xié)會負責的農(nóng)業(yè)發(fā)展教育校外培訓互為補充。這一培訓制度滿足了層次有別的經(jīng)營主體培養(yǎng)需要。通過農(nóng)業(yè)科學教育持續(xù)改革，法國農(nóng)場經(jīng)營者完成了向新型知識農(nóng)民轉(zhuǎn)變?？傮w而言，法國農(nóng)業(yè)教育是一項面向全體農(nóng)民的國家教育，且注重培育年輕農(nóng)民，引導年輕人到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，為法國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的的科學合理發(fā)展提供了有力支撐和人力資本補充。

2.4 推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展

二戰(zhàn)后，法國獲得相對和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，作為第三次科技革命的前沿國家，對法國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及家庭小農(nóng)場式經(jīng)營方式提出更高要求。新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域普遍運用新興科學技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)信息化方興未艾。

產(chǎn)業(yè)信息化在法國農(nóng)業(yè)合作社成長過程中發(fā)揮了重要支撐功能。第一，法國政府建立農(nóng)業(yè)多元化信息服務系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部有覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的完整信息數(shù)據(jù)庫體系，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息及時傳達至農(nóng)場主。第二，法國各種社會組織分工明確，完善的分級農(nóng)業(yè)商會主要傳達高新技術(shù)資訊；各農(nóng)業(yè)科研、教學機構(gòu)負責社會資訊；各行業(yè)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會也負責收集包括新技術(shù)、市場行情、法律法規(guī)等各類相關(guān)信息，供會員查詢使用。第三，各類形式多樣的信息媒體憑借其多元化、交互化、快速化的特征定期發(fā)布信息。尤其是具有全球性、精準性、開放性特征的互聯(lián)網(wǎng)新媒體新興傳播形式，提供世界農(nóng)產(chǎn)品價格行情、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及天氣信息，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)信息實時傳遞，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時調(diào)整生產(chǎn)、銷售提供有力保障。

3 西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑

西北農(nóng)村地區(qū)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，據(jù)2010年的人口普查資料，西北農(nóng)村地區(qū)84.2%的人口依然從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，這一指標遠遠高于全國農(nóng)村地區(qū)平均水平。受經(jīng)濟持續(xù)下行影響，西北地區(qū)工業(yè)增加值速度近年來逐漸放緩，西北五省區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，社會事業(yè)發(fā)展、扶貧及生態(tài)環(huán)境保護等任務較艱巨。因此，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位的同時需要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，注重培育本土性、地域性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營承載體的農(nóng)業(yè)合作社的改革完善路徑，對西北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育具有一定參照意義。

3.1 政府制定托底政策，發(fā)揮兜底功能

西北地區(qū)受自然災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等自然條件限制，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不良等特征。對此，政府在培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中必須肩負責任，發(fā)揮兜底功能?！坝邢拚蓖ㄟ^制度或者規(guī)則的適當設(shè)計來維護市場秩序，維護和提供公共服務，而不能對新型經(jīng)營主體培育進行直接干涉。首先，政府需要將“嚴格準入-動態(tài)監(jiān)管-規(guī)范退出”作為制定扶持政策主線；從激發(fā)農(nóng)村資源要素市場活力角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)扶持政策，制定針對經(jīng)營主體的立法、信貸、金融等方面的政策。其次，政府需要提供有利于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的公共用品，尤其是具有初始投入大、回收周期長等特點的基礎(chǔ)設(shè)施。西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，尤其是道路、電力、港口等，此外農(nóng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測以及建立信息服務平臺等也是政府需要提供的公共服務。在市場監(jiān)管體系尚不完善的中國，西北地區(qū)依靠地理優(yōu)勢、“一帶一路”戰(zhàn)略成為中亞、西亞、中東歐“菜籃子”生產(chǎn)供應基地，一方面需要引入市場競爭機制，保障消費安全、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力；另一方面，政府需要發(fā)揮“托底”功能，制定市場調(diào)節(jié)補充政策，提供公共服務，刺激新型經(jīng)營主體內(nèi)生力。

3.2 建立專項法律制度，保護合法權(quán)益

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村改革的主要載體。在法制化的市場經(jīng)濟體制中，市場活動無一例外必須遵循法制規(guī)則。目前西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)育較為薄弱，其合法權(quán)益得不到明確保障，加上農(nóng)民自身素質(zhì)限制，西北地區(qū)新型經(jīng)營主體的發(fā)展內(nèi)力不足。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟的關(guān)系界定、行為規(guī)范、良性循環(huán)運行。法國順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體系完備的法制保障密切相關(guān)，一般是民事基本法中對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營組織做出原則性規(guī)定，輔以單行例法來解決具體操作問題。受立法技術(shù)以及成本限制，目前中國的法律中暫時還沒有針對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體權(quán)益的專項法律條款。需要建立法律上層建筑保障農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的法治基礎(chǔ)和政策保障，刺激其發(fā)展內(nèi)生力。中國的悠久人治傳統(tǒng)使得進入現(xiàn)代以后，政府政令在社會經(jīng)濟運行中始終起主導作用，法治觀念和實踐力較為薄弱。不厲行法治，市場運轉(zhuǎn)交易就缺乏嚴明規(guī)則，也不可能平穩(wěn)有效運行。

3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，促進其職業(yè)化

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營以家庭為單位，農(nóng)業(yè)隨之出現(xiàn)“內(nèi)卷化”，但改革開放之后，尤其是西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略提出并實施后，西北農(nóng)村地區(qū)人口出現(xiàn)向心流動。與此同時，由于制度設(shè)計不合理和經(jīng)濟發(fā)展不均衡等原因，土地作為農(nóng)民的資本在很大程度上承載了其社會保障需求，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，西北地區(qū)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象明顯。提高新型經(jīng)營者素質(zhì)，促進其職業(yè)化可以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強西北地區(qū)農(nóng)業(yè)在接受和采用新品種、新技術(shù)等先進生產(chǎn)要素和應對變化劇烈的農(nóng)產(chǎn)品市場的能力。首先，需要積極開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和應用，在施行中不僅要發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能、農(nóng)業(yè)科技工作者專業(yè)能力，還要重視社會各界參與協(xié)作能力；其次，加強農(nóng)民教育和培訓，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民的教育培訓一方面要加強專業(yè)技能培養(yǎng)，另一方面強化農(nóng)民知識學習，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、互聯(lián)網(wǎng)知識和市場營銷知識等。人是最終決定生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在，對農(nóng)業(yè)人力資本進行投資勢在必行。endprint

3.4 發(fā)展行業(yè)組織，提高產(chǎn)業(yè)信息化水平

法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程與行業(yè)組織的發(fā)展密切相關(guān)，行業(yè)協(xié)會是業(yè)內(nèi)企業(yè)的自組織，負責協(xié)會成員的市場、生產(chǎn)信息供給，開展市場調(diào)研應對市場、生產(chǎn)條件波動，并制訂規(guī)則實行行業(yè)自律。西北地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育需要依靠行業(yè)組織發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)信息化水平。首先，需要建立自上而下的行業(yè)組織，提供信息、技術(shù)、維權(quán)等諸多社會化服務，尤其是公益性服務和經(jīng)營性服務以及監(jiān)督農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售行為。其次，行業(yè)組織可以通過創(chuàng)立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的動態(tài)標準化體系來提高農(nóng)業(yè)標準化程度，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格進行審查、評估、認定，保障消費安全、增強西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。最后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展使得收集、整理、傳輸信息有新方法可借鑒，行業(yè)組織需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)省信息成本。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式推動西北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推行“公司+合作社+貧困戶”合作模式以及“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，同時也有利于完成西北地區(qū)“十三五”期間扶貧攻堅的主要任務。

3.5 引入競爭，堅持經(jīng)營機制市場化改革

政府主導的經(jīng)濟制度在信息有效性、激勵相容性以及資源配置最優(yōu)性三個方面都存在一定缺陷。市場化的制度選擇和改革方向在目前西北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中至關(guān)重要，對新型經(jīng)營主體的培育具有明顯激勵作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制市場化改革是一場在已經(jīng)建立市場經(jīng)濟的中國對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不夠完善的制度框架進行的結(jié)構(gòu)性改革，必須深化與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制市場化改革，在管理制度、薪酬分配制度和用人制度上都需要市場化，其實質(zhì)也就是競爭政策的貫徹。市場經(jīng)濟中，更需要讓符合事物本質(zhì)要求的市場秩序統(tǒng)領(lǐng)全局，競爭是市場制度的精神所在。經(jīng)營機制鼓勵公平競爭可以促使其發(fā)現(xiàn)價格、實現(xiàn)獎優(yōu)罰懲、促進生產(chǎn)率、優(yōu)勝劣汰和催生企業(yè)努力創(chuàng)新。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，更需要通過改革將統(tǒng)一開放、競爭有序的經(jīng)營機制體系確立起來，發(fā)揮市場作用來實現(xiàn)西北地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給質(zhì)量的提高。

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