楊相鵬

摘 要：把握社會主義法治理念，從中國社會主義國體和政體出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求，深刻地認識社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國國情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。深入貫徹黨中央十八大以來有關(guān)法治建設(shè)的各項要求，從增強全民法治觀念入手，全力推動法治社會建設(shè)，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。

關(guān)鍵詞：法治意識 ；法治；全民普法

黨的十八大以來，習近平總書記就依法治國提出了許多重要思想觀點。強調(diào)要維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”。黨的十九大報告進一步指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要建設(shè)社會主義法治國家。

一、樹立全社會法治意識，關(guān)鍵在于黨員干部帶頭學法守法用法

依法治國應(yīng)該是執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、政府的依法行政和公民依法行使權(quán)力三者的有機統(tǒng)一。其中前兩者是關(guān)鍵。執(zhí)政黨本身不遵守法律，超越法律，法律的作用不能充分發(fā)揮，將沒有可以監(jiān)督的力量。推動全社會樹立法治意識和法治觀念，各級領(lǐng)導干部從自身做起帶頭學法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用。如果執(zhí)政者意識不到法治的重要性，不能夠模范遵守法律的話，整個社會的法治氛圍很難形成。所以要加大對各級領(lǐng)導干部的法治思維、法治方式的培訓，把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，糾正部分領(lǐng)導的“人治大于法治”和“權(quán)治大于法治”的錯誤觀念。

二、繼續(xù)推進依法行政，全面建設(shè)法治政府是樹立政府法治觀念的關(guān)鍵所在

嚴格執(zhí)法是法治中國的關(guān)鍵。習近平總書記指出，“要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。這是針對當前執(zhí)法不嚴導致法律形同虛設(shè)等情況，所提出的新要求。執(zhí)法不嚴，主要表現(xiàn)為行政機關(guān)及其工作人員的各種懶政和不作為、狹隘的地方利益和各類地方保護主義，執(zhí)法者的腐敗，執(zhí)法者執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導致執(zhí)法不嚴的重要原因。各級黨委特別是領(lǐng)導干部都要適應(yīng)新形勢，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國要求的思維方式、領(lǐng)導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事。關(guān)于政府依法行政，習近平同志強調(diào)要加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級行政機關(guān)必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。法治政府必須是個嚴格執(zhí)法的政府，是有效執(zhí)法的政府。應(yīng)該看到，對社會秩序的維護不力，對各種違法行為的放任，都會導致社會成員安全感的喪失，導致對公民的合法權(quán)利乃至社會公眾利益的侵害，同時執(zhí)法者無視公民的合法權(quán)利違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，與執(zhí)法者自身人身安全保障不力，都不是法治狀態(tài)。

三、實現(xiàn)全民守法，先要大力普法培養(yǎng)全民法治意識

全民守法是法治中國的基礎(chǔ)。習近平總書記指出，“我們要堅持把依法治國和以德治國結(jié)合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民既依法維護合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。”適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，加強全民的法治觀念教育，必須弘揚社會主義法治精神，培養(yǎng)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體民眾都能夠成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。十八屆四中全會要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。進行持續(xù)的有效的普法宣傳是全民守法必由之路。

中國的法治建設(shè)，與中國公民的守法意識、守法程度密切相關(guān)。實現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，就要求普法工作者要創(chuàng)新各種普法模式，采取各種形式讓民眾更容易接受。首先，普法內(nèi)容要堅持以人為本，實施法治觀念的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性的教育，在注重啟發(fā)和引導人民群眾學習法律法規(guī)，讓民眾了解在依法享有和行使權(quán)利的同時，必須依法履行自己的義務(wù)；其次，普法宣傳要密切聯(lián)系實際，采取靈活多樣的方式，在增進群眾對自身權(quán)利義務(wù)認知的基礎(chǔ)上，引導群眾從正面典型中感悟守法利己、利人同時也利國利民，從反面典型中看到違法對自己、家人和社會造成的危害，提高廣大群眾維護自身權(quán)利的能力和積極履行法定義務(wù)的自覺性；三是普法宣傳要做到深入群眾和深入基層，尤其是農(nóng)村和社區(qū)，與基層群眾面對面，采取形式新穎、多樣的方式方法，用法治手段解決群眾面臨的各種困難，用事實讓群眾了解學法的好處，增強法治教育的效果；同時還要把法治教育納入各級地方精神文明建設(shè)的創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強各種新媒體新技術(shù)（尤其是網(wǎng)絡(luò)和各種自媒體）在普法中的運用，提高普法的實效。

四、 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，讓法治手段成為化解糾紛的主要方式

在中國法治建設(shè)過程中，全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作，重點在基層。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。十八屆四中全會在這個問題上提出了極具操作性的目標，這是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

通過進一步完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助；大力發(fā)展基層法律服務(wù)體系，發(fā)展律師、調(diào)解和公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等措施，來切實解決現(xiàn)實生活中，因法律資源分布不均而導致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題。進而提高群眾對依靠法律維權(quán)的信心，增強人民內(nèi)心對法律權(quán)威的擁護。

五、提高全民法治觀念，還要建設(shè)與法治文化相適應(yīng)的道德體系

法律和道德都是由一定經(jīng)濟關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德形成合力，共同發(fā)揮作用，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的保障和促進作用，以道德滋養(yǎng)和配置公平正義等法治精神，強化道德建設(shè)對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰；在全社會大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義思想，倡導社會主義基本道德規(guī)范，樹立公民道德文明觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，全面提高公民道德水平、文明素質(zhì)和法治觀念。endprint