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摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在新形勢下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性明顯提升，必須推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力；推進(jìn)品牌興區(qū)戰(zhàn)略，帶動質(zhì)量全面提升；實(shí)施一軸雙翼戰(zhàn)略，推動開放開發(fā)并進(jìn)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 三個變革 質(zhì)量強(qiáng)區(qū)

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

改革開放以來，內(nèi)蒙古抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。在我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性明顯提升，主要是發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低下，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展難度很大，任務(wù)艱巨，必須采取根本性的、強(qiáng)有力的戰(zhàn)略性舉措。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式，首先必須認(rèn)清形勢，使發(fā)展思路從以往的速度型增長、低效型運(yùn)行、要素型驅(qū)動的慣性發(fā)展?fàn)顟B(tài)中擺脫出來，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。推動質(zhì)量變革，不僅包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)。這是一場從理念、目標(biāo)、制度到具體工作細(xì)節(jié)的全方位變革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，向國內(nèi)國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。要加強(qiáng)資源要素的優(yōu)化配置，推動企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，加快形成一批競爭力強(qiáng)的高質(zhì)量品牌企業(yè)和產(chǎn)品。推動效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下一個高效率和強(qiáng)競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。這就要求必須深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，全面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競爭力。要突破過去狹隘單一的自然資源觀，樹立大資源觀和全要素觀，進(jìn)一步強(qiáng)化要素市場化配置功能，完善資源要素進(jìn)入、退出機(jī)制，使高效要素進(jìn)得去，低效要素退得出，通過資源要素的合理流動和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率，提高全要素生產(chǎn)率。推動動力變革，就是要在資源環(huán)境承載力下降、勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后，適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。必須把優(yōu)先發(fā)展教育，加大科技創(chuàng)新力度。加快教育現(xiàn)代化，從基礎(chǔ)教育、高等教育到職業(yè)教育，全面提高教育質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個層面勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，充分調(diào)動企業(yè)家、科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

二、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

建設(shè)具有內(nèi)蒙古特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著重點(diǎn)放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。要積極推動新型工業(yè)化和信息化的協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基地，建設(shè)國家、國際數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)大數(shù)據(jù)融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？缭綌?shù)字鴻溝，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。積極發(fā)展以石墨烯和稀土為重點(diǎn)的革命性新材料產(chǎn)業(yè)，拓展相關(guān)領(lǐng)域的終端產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軍民融合的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、智能化特色車輛制造業(yè)、市場競爭力強(qiáng)的新型化工產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在能源產(chǎn)業(yè)新型化、冶金產(chǎn)業(yè)高端化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工綠色化等方面邁出更快更大的步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特色服務(wù)業(yè)。以建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚，推動園區(qū)和景區(qū)對接、文化和旅游融合、線上和線下并行、內(nèi)部和外部貫通，促進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展包括通信服務(wù)和信息服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)和市場服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、房地產(chǎn)、商品零售等個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)，包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)。

三、實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力

內(nèi)蒙古要減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，加快產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，最根本任務(wù)就是要轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，由過去的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，就是優(yōu)先選擇內(nèi)蒙古優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)較好、市場前景廣闊、具有自治區(qū)優(yōu)勢特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，直接引進(jìn)、采用國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)解決決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)問題，跨越技術(shù)和產(chǎn)業(yè)某些自然發(fā)展階段，搶占重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次、整體素質(zhì)和競爭能力，以此帶動全區(qū)科技水平的大幅度提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。要按照加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的要求，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力的戰(zhàn)略支撐。瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)前沿，重視優(yōu)勢領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施重大科技引領(lǐng)帶動項(xiàng)目，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域及智慧社會建設(shè)，推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。深化科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、推進(jìn)品牌興區(qū)戰(zhàn)略，帶動質(zhì)量全面提升

品牌是質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。實(shí)施品牌興區(qū)戰(zhàn)略，是帶動質(zhì)量全面提升的重要舉措。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就是要以品牌建設(shè)為核心，對資源要素進(jìn)行優(yōu)化，使其向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域聚集，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升和城市核心競爭力的增強(qiáng)。路徑就是政府支持和引導(dǎo)企業(yè)依靠研發(fā)、技術(shù)、管理、質(zhì)量和文化的提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量及其知名度和附加值。加強(qiáng)品牌建設(shè)，不僅要依靠企業(yè)這個市場主體，也需要政府、企業(yè)、社會聯(lián)動。一是政府積極推動。制定和完善推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的具體政策實(shí)施措施，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，制訂完善中長期重點(diǎn)品牌培育和發(fā)展規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、科技等部門，整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)品牌建設(shè)。加大政策支持力度，要抓好品牌保護(hù)，做好品牌培育、輔導(dǎo)、認(rèn)定、申報(bào)和維護(hù)工作。二是企業(yè)主動行動。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化創(chuàng)新能力、建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)品牌管理、提升品牌文化等方面配套加大力度。 三是社會合力聯(lián)動。加強(qiáng)宣傳力度，正確引導(dǎo)消費(fèi)，強(qiáng)化社會服務(wù)，建立和完善社會各類機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌建設(shè)的協(xié)同機(jī)制。

五、實(shí)施一軸雙翼戰(zhàn)略，推動開放開發(fā)并進(jìn)

黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。這為內(nèi)蒙古進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)開放開發(fā)，提供了新的機(jī)遇。通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，可以更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，在更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源要素，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在更高水平上融入全球分工體系，對接國際上處在價(jià)值鏈中高端的技術(shù)、管理、供應(yīng)鏈、營銷渠道、品牌、人才等優(yōu)質(zhì)要素，全面提升內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型經(jīng)濟(jì)體系。為此，內(nèi)蒙古應(yīng)以重要交通架構(gòu)為依托，優(yōu)化區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局，構(gòu)建“一軸雙翼”開放開發(fā)戰(zhàn)略新格局。一軸就是呼應(yīng)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和北線“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略，以集二鐵路、二廣高速為對外開放戰(zhàn)略中軸線，構(gòu)建北上南下的國家向北開放縱向戰(zhàn)略大通道。西翼是以京包鐵路內(nèi)蒙古段和臨哈鐵路及G6、G7高速公路為戰(zhàn)略軸線，以呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略支撐，以呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂榆城市群為戰(zhàn)略架構(gòu)，向東連接烏蘭察布市，通過京包交通干線，融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略；向西貫通巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟，通過臨哈交通干線、西隴海蘭新線鐵路公路交通干線，融入南線“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，構(gòu)筑向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道。東翼是以“東西大通道”公路鐵路干線為戰(zhàn)略軸線，以“錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)”培育建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，在實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)與東北三省的區(qū)域合作。通過“東西大通道”交通干線相連接，牽引東部盟市由過去的單一東進(jìn)變?yōu)槟线M(jìn)、北上。通過“錫赤經(jīng)濟(jì)帶”，讓錫林郭勒盟、赤峰市直接融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略。服務(wù)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)向北通過滿洲里陸路口岸進(jìn)入蒙古、俄羅斯及歐洲，向西通過烏蘭察布市進(jìn)入向西開放的國際經(jīng)貿(mào)大通道，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。在新的形勢下，服從服務(wù)國家新的開放開發(fā)戰(zhàn)略要求，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中，堅(jiān)持開放與開發(fā)緊密結(jié)合、雙向推進(jìn)，全面提升內(nèi)蒙古的開放開發(fā)水平，形成國家向北開放開發(fā)的戰(zhàn)略核心區(qū)，在國家開放發(fā)展的大局中作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部原副部長）

責(zé)任編輯：康偉