許經(jīng)勇

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！备母镩_(kāi)放初期，中國(guó)面臨的主要問(wèn)題是如何解決城鄉(xiāng)居民的溫飽問(wèn)題，如今，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)8000美元，達(dá)到世界中等收入偏高的水平；恩格爾系數(shù)降到30.1%，距離“富足”標(biāo)準(zhǔn)，只有一步之遙；農(nóng)村貧困發(fā)生率已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的97.5%下降到2016年的4.5%，2020年將在全國(guó)范圍內(nèi)消滅絕對(duì)貧困。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)總體小康并將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。這就決定了人民對(duì)物質(zhì)文化的需要突出表現(xiàn)在對(duì)美好生活的需要。但是，要滿足人民對(duì)美好生活的需要，就必須解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告為此提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。諸如貫徹五大新的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)作出重大決策部署，強(qiáng)調(diào)指出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念更加注重發(fā)展的整體性與相互關(guān)聯(lián)。具體地說(shuō)，以創(chuàng)新匯集發(fā)展新動(dòng)力，以協(xié)調(diào)化解發(fā)展不平衡，以綠色引領(lǐng)人與自然和諧共生，以開(kāi)放重構(gòu)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以共享追求社會(huì)公平正義。正如習(xí)近平同志所指出，這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。在這種新的歷史方位，片面追求經(jīng)濟(jì)高速度增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思維難以為繼，過(guò)分依賴總需求擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率遞減，依靠增加要素投入和出口拉動(dòng)的粗放型發(fā)展老路，再也走不下去了。我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，“倒逼”必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，闖出一條質(zhì)量更高、效益更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的新路子。正是在這種背景下，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。2016年的中央一號(hào)文件指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)并確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康；如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給；如何提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。破解這個(gè)難題的正確選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系的質(zhì)量與效率，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障水平的顯著提高，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的需要，體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種和安全提出更高的要求。這就要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須從以往的生產(chǎn)主導(dǎo)型向市場(chǎng)需求主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，因勢(shì)利導(dǎo)地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。更多的生產(chǎn)出質(zhì)量好、品種優(yōu)、安全度高的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總供給與總需求從總體上看是基本平衡的，所以近幾年來(lái)我國(guó)的消費(fèi)品價(jià)格是相對(duì)穩(wěn)定的。但是，具體到某一種產(chǎn)品，則存在著不平衡。有的產(chǎn)品供大于求（如玉米），有的產(chǎn)品供不應(yīng)求（如大豆）。玉米之所以嚴(yán)重過(guò)剩，其中的一個(gè)重要原因是國(guó)際玉米價(jià)格明顯低于國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格。僅2015年就進(jìn)口玉米接近4000萬(wàn)噸，出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)玉米入庫(kù)、進(jìn)口玉米入市的異?，F(xiàn)象。雖然大豆的發(fā)源地是中國(guó)，但2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大豆僅1200萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆達(dá)到8400多萬(wàn)噸。我國(guó)進(jìn)口的大豆占全球大豆出口量的2/3。我國(guó)農(nóng)民之所以不愿意種植大豆，除了單位面積產(chǎn)量低，還因?yàn)榇蠖古c玉米的比價(jià)不合理。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的突出問(wèn)題是，高品質(zhì)產(chǎn)品、綠色食品以及公共服務(wù)產(chǎn)品供不應(yīng)求；低品位的、安全度低的大路貨農(nóng)產(chǎn)品又供大于求，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，腐爛變質(zhì)。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槌青l(xiāng)居民收入水平提高了，不僅要求吃得飽，還要求吃得好，吃得更安全。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出更高的要求，導(dǎo)致原來(lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一個(gè)值得引起人們深思的問(wèn)題是，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村年輕力壯的勞動(dòng)力大部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，為何農(nóng)產(chǎn)品供給還如此充裕，其中的一個(gè)重要原因，就是依靠高化肥、高農(nóng)藥、高除草劑，來(lái)代替人力不足的短板。導(dǎo)致我國(guó)平均每畝施用的化肥、農(nóng)藥比世界平均水平高2-3倍。這不僅惡化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土壤肥力下降，還嚴(yán)重地威脅人類食品安全。具體表現(xiàn)在有機(jī)食品、綠色食品在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占的比重較低。而隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，這是人民對(duì)美好生活需要的必然要求。迫使農(nóng)業(yè)部不得不實(shí)施化肥、農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”措施，并提倡多施有機(jī)肥。但是，多施有機(jī)肥，包括土雜肥、人畜糞便、秸稈還田，是需要大量的勞動(dòng)力，由于農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，活勞動(dòng)成本高，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。這是造成當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。我們必須認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的全盤否定，而是一種“揚(yáng)棄式”轉(zhuǎn)化。它一方面繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，另一方面克服和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的缺點(diǎn)。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必須處理好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相互關(guān)系。

當(dāng)前隨著城鄉(xiāng)居民收入水平和保障水平的顯著提高，人民對(duì)美好生活的需要，在滿足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，正在向精神需求、文化需求、綠色需求、健身需求等方向轉(zhuǎn)變。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，僅僅把農(nóng)業(yè)的功能局限在生產(chǎn)功能，即提供農(nóng)產(chǎn)品（主要是食物），這種供給結(jié)構(gòu)顯然不能滿足人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，即對(duì)美好生活的需要。這就要求我們必須拓展農(nóng)業(yè)的功能，在發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的同時(shí)，注重挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活、文化等功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。不斷開(kāi)拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新領(lǐng)域、新內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體表現(xiàn)在通過(guò)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，調(diào)整出新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，創(chuàng)造出新的需求，并使城鄉(xiāng)居民的潛在需求、即對(duì)美好生活的需要得到逐步的滿足。我國(guó)目前中高收入群體正在形成，傳統(tǒng)的中低端農(nóng)產(chǎn)品難以滿足他們的需求，而發(fā)展農(nóng)村生態(tài)、旅游、休閑、度假、養(yǎng)生等，正好適應(yīng)這部分中高收入群體的個(gè)性化、差異化需求。當(dāng)我們確立新的發(fā)展理念，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、山水文化等資源，發(fā)展新業(yè)態(tài)，農(nóng)民不僅可以賣產(chǎn)品，也可以賣風(fēng)景、賣綠色、賣生態(tài)、賣觀賞、賣文化、賣鄉(xiāng)土人情，等等。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合是由于制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步而引發(fā)的新業(yè)態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)界限重構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，讓農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合所帶來(lái)的紅利，培育農(nóng)民增收新模式，也有利于引入先進(jìn)生產(chǎn)要素，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

必須著重指出，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)物的新業(yè)態(tài)，即“休閑農(nóng)業(yè)”，是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要方面。休閑農(nóng)業(yè)無(wú)論是功能或者是類型都是多元的。休閑農(nóng)業(yè)的第一功能是經(jīng)濟(jì)功能。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，提供新的就業(yè)崗位，以達(dá)到增加農(nóng)民的收入；第二功能是休閑功能，即為廣大民眾提供休閑養(yǎng)生服務(wù)；第三功能是養(yǎng)生功能，通過(guò)休閑活動(dòng)，舒緩緊張生活，養(yǎng)生蓄銳，增進(jìn)健康；第四功能是教育功能。體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的同時(shí)，增進(jìn)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)知識(shí)，拓寬知識(shí)面；第五功能是環(huán)保功能。休閑農(nóng)業(yè)是依托自然景觀發(fā)展起來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)，有利于維護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境；第六功能是文化傳承功能。只有具備地方特色文化，才能吸引游客前往實(shí)地體驗(yàn)，進(jìn)而繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化素質(zhì)。休閑農(nóng)業(yè)的類型有：休閑森林區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑漁場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、度假農(nóng)場(chǎng)（民宿）、觀光果園、觀光茶園、觀光花園、觀光菜園、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園等等。休閑森林區(qū)，就是在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)游泳池、垂釣池、露營(yíng)地、野炊區(qū)等。使之成為人們回歸自然、休閑、度假、野營(yíng)、避暑、森林浴的理想場(chǎng)所。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，游客不僅可以觀賞自然景觀，體驗(yàn)農(nóng)作，了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可以住宿、度假、游樂(lè)。教育農(nóng)園，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科普教育，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范，傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)，以中小學(xué)生為主體。市民農(nóng)園是由農(nóng)民提供土地，租賃給市民，讓市民自己耕種的園地，有自助菜園型、休閑游憩型以及田園體驗(yàn)型等。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一些地方充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為導(dǎo)向，以生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源，打造沿山沿溪沿海旅游精品農(nóng)村，建立集農(nóng)業(yè)觀摩、古跡游覽、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村自然美景一體的生態(tài)觀光村，使新農(nóng)村建設(shè)走上良性循環(huán)的軌道。

在傳統(tǒng)的觀念中，生活資料都是有形的，包括衣、食、住、行。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們生活需求的范圍也在拓展著。特別是精神需求、文化需求、生態(tài)需求、休閑需求、娛樂(lè)需求、養(yǎng)生需求越來(lái)越成為人們生活需求的重要內(nèi)容。這就要求我們必須隨著農(nóng)業(yè)功能的拓寬，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的特定含義。并由此得出這樣的結(jié)論，即都市建成區(qū)的植樹(shù)造林種草綠化，提高植被綠化覆蓋率，凈化美化生活環(huán)境，創(chuàng)造新鮮空氣，以及人造綠地公園、濕地公園，供建成區(qū)居民休閑養(yǎng)生娛樂(lè)活動(dòng)，顯得越來(lái)越重要了。所有這些，都必須依靠人們的勞動(dòng)，提供各種各樣的植物性產(chǎn)品（森林、花草、果樹(shù)等）和動(dòng)物性產(chǎn)品（魚(yú)類、鳥(niǎo)類以及種類繁多的四腳動(dòng)物）。這些勞動(dòng)都應(yīng)當(dāng)視為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。由此可見(jiàn)，不僅農(nóng)村有農(nóng)業(yè)，城市也有農(nóng)業(yè)。人們的觀念必須隨著居民消費(fèi)需求的變化不斷更新。2016年2月6日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，深刻揭示了營(yíng)造都市宜居環(huán)境，離不開(kāi)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。文件指出，要營(yíng)造都市宜居環(huán)境，就必須恢復(fù)城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。建設(shè)森林城市。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。與此同時(shí)，要營(yíng)造城市宜居環(huán)境，還必須推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力。大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：張莉莉