劉延青　崔麗娜　王興

摘要 2015年以來，德州市舉力打造“放心農(nóng)場(chǎng)”，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，有力提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。本文分析了德州市建設(shè)“放心農(nóng)場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)條件、主要特點(diǎn)、存在的問題等，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”的建設(shè)及發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 “放心農(nóng)場(chǎng)”；優(yōu)勢(shì)；特點(diǎn)；問題；對(duì)策；山東德州

中圖分類號(hào) F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0251-02

Abstract Since 2015，Dezhou City has been making efforts to build "Reassuring Farm"，build the beijing-tianjin-hebei high quality agricultural product supply base，and has effectively increased the ability to supply high quality agricultural products.The advantages，main features and existing problems of the construction of "Reassuring Farm" in Dezhou City were analyzed in this paper，and corresponding countermeasures were put forward，in order to provide the basis for the construction and development of "Reassuring Farm" in Dezhou City.

Key words "Reassuring Farm"；advantage； feature； problem；countermeasure；Dezhou Shandong

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)；綠色農(nóng)業(yè)是廣義的“大農(nóng)業(yè)”，在具體應(yīng)用上一般將“三品”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品）合稱為綠色農(nóng)業(yè)；“放心農(nóng)場(chǎng)”是指在農(nóng)、林、牧、漁主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片的區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制完善，具有經(jīng)營(yíng)組織化、生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量安全化、產(chǎn)品品牌化、管理信息化的顯著特點(diǎn)，且向市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害及以上質(zhì)量要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，突出做到經(jīng)營(yíng)主體放心、生產(chǎn)環(huán)境放心、生產(chǎn)過程放心、產(chǎn)品質(zhì)量放心[1-3]。農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，必須把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，以建設(shè)周邊城市“放心農(nóng)場(chǎng)”為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，這是德州市農(nóng)業(yè)的根本出路。2015年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出支持山東省德州市建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。德州市作為山東省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”戰(zhàn)略地位正式確立。近年來，德州市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。抓住國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展和山東省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，在深入研究、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，德州市委、市政府作出了建設(shè)“放心農(nóng)場(chǎng)”的重大戰(zhàn)略部署，搶占綠色發(fā)展先機(jī)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造周邊城市“放心農(nóng)場(chǎng)”，掀開了德州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。

本文著重說明了德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，包括自然條件適宜、資源稟賦優(yōu)良、地理區(qū)位優(yōu)越等3個(gè)有利條件；德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的主要特點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、農(nóng)場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量更加放心、品牌塑造初見成效等 4點(diǎn)；“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)存在的問題和短板，包括“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)缺少綜合性平臺(tái)、農(nóng)業(yè)總體支持水平不高、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)層次不高、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)等4個(gè)方面；以及德州市今后“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的舉措和路徑，包括深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、進(jìn)一步加大品牌建設(shè)力度、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、不斷深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和科技支撐等5個(gè)方面，以期為德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)及發(fā)展提供依據(jù)。

1 德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

1.1 自然條件適宜

德州市地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、冷熱干濕界限明顯。全年平均無霜期長(zhǎng)達(dá)208 d，光照充足，熱量資源較為豐富，年均日照時(shí)數(shù)2 660 h，日照率為60%，太陽總輻射量為522.39 kJ/cm2，為全國(guó)、全省的較高值區(qū)，且多集中在作物生長(zhǎng)發(fā)育的前期和中期；年均降水量為547.5 mm，主要降水過程幾乎全部發(fā)生在農(nóng)耕期內(nèi)。光、熱、水資源時(shí)序變化與作物生長(zhǎng)期匹配良好，有利于作物生長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 資源稟賦優(yōu)良

德州水資源豐富，流域面積30 km2以上的河道152條，建成平原水庫21座，蓄水能力達(dá)3.3億m3，基本形成了干支相通、流域相連、能排能調(diào)的河流水利系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村安全用水提供了基本保障。德州市地處黃河沖積平原，土地平坦，土壤肥沃。全市耕地64萬hm2，人均耕地面積1 106.67 m2，高于全省780.00 m2和全國(guó)993.33 m2的平均水平，全部耕地均在自然背景一、二級(jí)范圍內(nèi)，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到1.5%以上，高產(chǎn)田面積超過53.33萬hm2，占耕地總面積的86.6%，適宜發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

1.3 地理區(qū)位優(yōu)越

德州市位于黃河下游北岸、山東省西北部，北依京津冀、南鄰省會(huì)濟(jì)南、西接山西煤炭基地、東連勝利油田及膠東半島，處于華北、華東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)連結(jié)帶和 “大京九”經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交匯區(qū)內(nèi)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀都市圈對(duì)德州市的輻射帶動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，為德州市加速融合、借力發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2 德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的主要特點(diǎn)

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理

德州是全國(guó)5個(gè)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)市之一，2017年全市糧食播種面積104.29萬hm2（占全國(guó)的0.93%、全省的14%），總產(chǎn)890萬t（占全國(guó)的1.44%、全省的18.8%）。全市蔬菜總面積穩(wěn)定在20萬hm2，總產(chǎn)1 250萬t，其中30%銷往京津冀市場(chǎng)。采用世界頂尖的荷蘭技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先建設(shè)單體面積超過6.67 hm2的“智慧農(nóng)業(yè)大棚”項(xiàng)目。2017年10月，臨邑縣首個(gè)“智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)，是全國(guó)單體面積最大、技術(shù)水平世界一流的智慧農(nóng)業(yè)大棚。預(yù)計(jì)年產(chǎn)番茄5 100 t，產(chǎn)值8 000萬元。

2.2 農(nóng)場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化

要建設(shè)放心農(nóng)場(chǎng)，離不開放心的水、土壤和空氣。為此，德州市強(qiáng)力治污。大氣污染防治首次以工作報(bào)告的形式列入德州兩會(huì)重要日程并形成決議，出臺(tái)了《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，這是國(guó)家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后德州市出臺(tái)的第一部政府規(guī)章，也是山東省地級(jí)市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章。作為全市綜合治污的重要組成部分和“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)工程，德州市進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。德州市委、市政府在《關(guān)于加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》中明確了“發(fā)展安全高效農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一體化示范工程。加強(qiáng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)，以秸稈綜合利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”。同時(shí)，德州市將對(duì)農(nóng)村污水的處理提升到了新高度[4-6]。2017年以來，爭(zhēng)取到省以上各類科研項(xiàng)目逾20項(xiàng)，獲上級(jí)補(bǔ)助資金逾5 000萬元，創(chuàng)歷史最高水平。夏津縣、齊河縣分別實(shí)施耕地質(zhì)量提升和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；禹城市實(shí)施水肥一體化工程示范項(xiàng)目；平原縣成為果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣；禹城、齊河為秸稈綜合利用試點(diǎn)縣；齊河縣玉米秸稈精細(xì)化全量還田綜合配套技術(shù)模式被農(nóng)業(yè)部列為秸稈農(nóng)用十大技術(shù)模式之一。全市實(shí)施小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積逾20萬hm2（其中飛機(jī)防治9.23萬hm2），水肥一體化面積達(dá)到7 026.67 hm2。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量更加放心

德州市被評(píng)為“山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、追溯體系進(jìn)一步完善。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品362個(gè)，面積49.03萬hm2，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的77.5%。市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門被命名為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。各縣市區(qū)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化管理。目前，正在整建制創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

2.4 品牌塑造初見成效

分類組織實(shí)施放心糧倉、放心果園、放心牧場(chǎng)、放心菜園、放心漁場(chǎng)5類“放心農(nóng)場(chǎng)”評(píng)選認(rèn)定工作。在評(píng)選過程中，從標(biāo)準(zhǔn)制定到實(shí)際評(píng)選，著重突出“放心農(nóng)場(chǎng)”必須是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃布局合理、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制完善，具有經(jīng)營(yíng)組織化、生產(chǎn)規(guī)?；①|(zhì)量安全化、產(chǎn)品品牌化、管理信息化特征，且向市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害及以上質(zhì)量要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。經(jīng)過層層審核評(píng)選，最終確定23家農(nóng)場(chǎng)為全市首批“放心農(nóng)場(chǎng)”。

3 德州市“放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)存在的問題和短板

3.1 “放心農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)缺少綜合性平臺(tái)

雖然已評(píng)選出23家市級(jí)“放心農(nóng)場(chǎng)”，但仍較分散，輻射帶動(dòng)作用較弱。應(yīng)向?yàn)H坊市中國(guó)食品谷學(xué)習(xí)，著力打造項(xiàng)目、資源、技術(shù)集聚且政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體的綜合性平臺(tái)。

3.2 農(nóng)業(yè)總體支持水平不高

市、縣2級(jí)財(cái)政困難，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的龐大資金無能為力。上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度雖然逐年加大，但支農(nóng)財(cái)政資金總量有限，在實(shí)際運(yùn)作中還存在管理多頭、使用分散的問題，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)不足的問題會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3.3 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)層次不高

德州市現(xiàn)有“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品362個(gè)，相當(dāng)于臨沂市的1/5，卻沒有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌入選山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌名單。

3.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在人才年齡老化、難引進(jìn)、難留下等問題。全市逾1 200名縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員中，具有本科及以上學(xué)歷的約400人，僅占1/3；具有高級(jí)以上職稱的77人，僅占6.4%。企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)僅有134家，僅占全省總數(shù)的2.86%；涉農(nóng)類高新技術(shù)企業(yè)只有十幾家。

4 德州市今后建設(shè)“放心農(nóng)場(chǎng)”的舉措和路徑

4.1 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由關(guān)注“生產(chǎn)什么”向“消費(fèi)者需要什么”轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，圍繞市場(chǎng)需求種植糧食、經(jīng)濟(jì)作物。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加種植和養(yǎng)殖收益。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)千畝蔬菜示范片、萬畝示范區(qū)，推動(dòng)高品質(zhì)蔬菜生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.2 進(jìn)一步加大品牌建設(shè)力度

制定“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育和打造一批具有較高知名度、美譽(yù)度和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌價(jià)值。

4.3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

積極探索農(nóng)業(yè)接二連三、隔二連三、接二連一融合模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈疊加；以實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)增值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈相乘；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等產(chǎn)銷直掛模式，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈相通。通過“三鏈重構(gòu)”，著力打造終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型等多種新業(yè)態(tài)。做好龍頭企業(yè)培植工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批要素集聚、功能先進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、管理科學(xué)的園區(qū)典型。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

4.4 不斷深化農(nóng)村改革

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。扎實(shí)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的更多權(quán)能，讓廣大農(nóng)民群眾獲得按股分紅等財(cái)產(chǎn)性收入。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和科技支撐

抓好耕地質(zhì)量提升、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、秸稈綜合利用試點(diǎn)等項(xiàng)目的實(shí)施，示范帶動(dòng)全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。健全完善“一主多元”農(nóng)技推廣體系。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、科技帶頭人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等各具特色的農(nóng)村實(shí)用人才。深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院所的合作，加大招才引智、招商引資力度，著力引進(jìn)一批高科技人才和新技術(shù)、新成果。完善與德國(guó)巴斯夫集團(tuán)、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)的合作對(duì)接機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多國(guó)際合作項(xiàng)目、技術(shù)、企業(yè)落戶德州。

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