蔣學(xué)杰　何緒開(kāi)

摘要 農(nóng)村土地股份合作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)的一種方式，具有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)點(diǎn)。本文以山東省莒縣龍泉峪村土地流轉(zhuǎn)為例，探索了“村集體+土地股份合作社+工商資本”的土地股份合作模式，介紹了模式的特征、背景、主要做法及取得的成效，以期為農(nóng)村土地股份合作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地；股份合作；模式；山東莒縣；龍泉峪村

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0291-02

Abstract The rural land share cooperation is a way of rural land operation after circulation，has the advantages such as achieving economies of scale，improving economic efficiency，providing employment opportunities.This paper taking the land circulation of Longquanyu Village of Juxian Cou-nty in Shandong Province as an example，explored the land share cooperation mode of "village collective+land share cooperative+industrial and commercial capital"，and introduced the characteristics，background，main methods and achievements of the mode，in order to provide references for the rural land share cooperation.

Key words rural；land；share cooperation；mode；Juxian Shandong；Longquanyu Village

近年來(lái)，山東省莒縣不斷探索農(nóng)村土地股份制改革的新模式，讓“土地變股權(quán)，農(nóng)戶(hù)當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅”，實(shí)現(xiàn)村集體、承包農(nóng)戶(hù)、工商資本對(duì)土地權(quán)利的共享，最大限度地發(fā)揮土地效益，讓農(nóng)村土地真正“活”起來(lái)。本文結(jié)合莒縣的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)特征，以龍泉峪村為例，探索實(shí)踐土地股份合作新模式。

1 模式特征

“村集體+土地股份合作社+工商資本”模式，即村集體牽頭以四荒地和零星地經(jīng)營(yíng)權(quán)及基礎(chǔ)設(shè)施入股，農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立龍泉峪村土地股份合作社，村土地股份合作社的全部入股土地委托莒縣庫(kù)山龍泉峪果品糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和采摘觀光旅游業(yè)，村集體與莒縣庫(kù)山龍泉峪果品糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社簽訂兜底保障協(xié)議，實(shí)行保底分紅[1-2]。

2 模式背景

龍泉峪村是山東省莒縣庫(kù)山鄉(xiāng)一個(gè)行政村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)45戶(hù)，人口140人。村內(nèi)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，其中70歲以上的老人28人，占全村人數(shù)的20%，很多村民長(zhǎng)年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的青壯年不足15人。該村土地共153.73 hm2，山嶺薄地多，但一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)無(wú)法應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)具，村內(nèi)地多、勞動(dòng)力少且年齡大的矛盾突出，土地產(chǎn)出效益較低，撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

在充分考察論證和尊重民意的基礎(chǔ)上，由村集體牽頭，以零星土地和四荒地經(jīng)確認(rèn)折價(jià)入股，農(nóng)戶(hù)自愿以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，經(jīng)宣傳動(dòng)員全村45戶(hù)全部入股，實(shí)現(xiàn)了整村土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)政府引入工商資本與村集體、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行股份合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)業(yè)，用企業(yè)模式管理農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了村集體和農(nóng)民收入，走上了村強(qiáng)民富的發(fā)展道路[3-4]。

3 探索與實(shí)踐

3.1 積極宣傳動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)全村土地整體流轉(zhuǎn)

龍泉峪村地多人少，土地多是丘嶺薄地，水利設(shè)施差，常年靠天吃飯，土地產(chǎn)出極低，擱荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在鄉(xiāng)黨委、政府的引導(dǎo)下，村集體積極宣傳群眾，以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，引入工商資本，采用保底分紅的方法，開(kāi)展大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動(dòng)廣大村民致富。經(jīng)積極宣傳引導(dǎo)，全村45戶(hù)農(nóng)民全部同意用承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，該村45戶(hù)共140人，人均0.27 hm2土地，共計(jì)流轉(zhuǎn)土地37.33 hm2，實(shí)現(xiàn)了整村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 引入工商資本，實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)

龍泉峪村丘嶺地面積較大，適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一實(shí)際情況，庫(kù)山鄉(xiāng)黨委政府通過(guò)招商推介與企業(yè)洽談對(duì)接，最終確定引入本土資源型企業(yè)莒縣志強(qiáng)石業(yè)有限公司作為合作方，與村集體、農(nóng)戶(hù)采取股份合作制形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由企業(yè)與該村集體牽頭成立龍泉峪種植合作社。村民自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，共37.33 hm2折股入社，占15%的股份；村集體耕地2.67 hm2，四荒地80 hm2，共計(jì)82.67 hm2折股入社，占5%的股份；企業(yè)以資金入股，占80%的股份。企業(yè)、村集體與農(nóng)戶(hù)三方股份合作發(fā)展林果生產(chǎn)，投資開(kāi)發(fā)資金全部由企業(yè)承擔(dān)。合作社召開(kāi)了股東代表大會(huì)，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，吸收企業(yè)代表、部分村干部和入股村民代表參與，共同管理、監(jiān)督合作社運(yùn)營(yíng)。農(nóng)民由種植戶(hù)變?yōu)楣蓶|，合作社的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等重大事項(xiàng)要通過(guò)召開(kāi)股東代表大會(huì)進(jìn)行討論，并充分聽(tīng)取股東代表的意見(jiàn)，這種身份的轉(zhuǎn)變提高了農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

在充分考察論證的基礎(chǔ)上，確定利用龍泉峪村土壤和地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展林果業(yè)種植，以種植優(yōu)質(zhì)桃為主，成立莒縣庫(kù)山龍泉峪果品糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社。為及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，企業(yè)長(zhǎng)期蹲守北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市大型市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)行情選定種植優(yōu)質(zhì)林果品種；先后多次赴蒙陰等地學(xué)習(xí)栽植及管理技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代化的種植、管理和銷(xiāo)售方式，瞄向精品水果和采摘旅游這2個(gè)方向精準(zhǔn)發(fā)力。合作社成立后，莒縣志強(qiáng)石業(yè)有限公司投入逾200萬(wàn)元，對(duì)100 hm2土地進(jìn)行了深翻整理，并對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)林果業(yè)水利化，累計(jì)投資500萬(wàn)元栽植早、中、晚熟3類(lèi)優(yōu)質(zhì)桃樹(shù)，共計(jì)113.33 hm2，輻射帶動(dòng)周邊的杜家溝、山后、下河等村種植果樹(shù)100 hm2以上。種植的優(yōu)質(zhì)核桃預(yù)計(jì)3年后進(jìn)入盛果期，每年收益可達(dá)75 000元/hm2左右。合作社成功引入了全國(guó)桃系列首席科學(xué)家姜全作為林業(yè)生產(chǎn)顧問(wèn)，定期到實(shí)地進(jìn)行查看指導(dǎo)與培訓(xùn)。同時(shí)，莒縣志強(qiáng)石業(yè)有限公司在育苗、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面與沂源等地林果知名企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，提高種植銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)從種植、儲(chǔ)存到銷(xiāo)售的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.3 農(nóng)民實(shí)行保底加分紅

農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，為確保廣大農(nóng)民利益不受損害，企業(yè)與村集體、農(nóng)戶(hù)簽訂兜底保障協(xié)議，約定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每年保底7 500元/hm2。農(nóng)戶(hù)37.33 hm2耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)每年28萬(wàn)元，村集體2.67 hm2耕地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)2萬(wàn)元，村集體80 hm2四荒地每年流轉(zhuǎn)費(fèi)4.2萬(wàn)元，保底金每年共計(jì)34.2萬(wàn)元。根據(jù)果樹(shù)成長(zhǎng)期，以3年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在前3年不結(jié)果無(wú)效益的情況下，為保障村民權(quán)益，政府與引入企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)每年須支付35萬(wàn)元兜底資金；3 年后進(jìn)入盛果期，除獲得保底金外，村集體和農(nóng)戶(hù)開(kāi)始獲得股份分紅。對(duì)于村集體獲得的土地收益，在保證日常和村集體公益事業(yè)建設(shè)開(kāi)支后，剩余部分資金還可通過(guò)議事學(xué)習(xí)日討論再返還一部分給村民。

3.4 成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

實(shí)行整村土地流轉(zhuǎn)后，為解決有勞動(dòng)能力的村民找不到合適工作而合作社又要大量用工的難題，借鑒崇州市的做法，村集體引導(dǎo)村民成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)，與合作社達(dá)成用工協(xié)議，專(zhuān)門(mén)向合作社輸出村內(nèi)剩余勞動(dòng)力，采取長(zhǎng)工與零工相結(jié)合，長(zhǎng)工每人每月2 600元（每月雙休2日），零工每人每日80元。長(zhǎng)工工資收入若按照10個(gè)月計(jì)算，每人每年收入2.6萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己種糧的收益。目前該合作社雇用長(zhǎng)工8人，日常零星用工則由農(nóng)民工協(xié)會(huì)根據(jù)用工需要隨時(shí)提供合適的勞動(dòng)力，從而使村民在家附近就能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4 實(shí)踐成果

莒縣龍泉峪村采用村集體、工商資本與農(nóng)戶(hù)股份合作制種植模式，發(fā)展果品種植、鄉(xiāng)村采摘旅游，走工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新道路，既解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中資金不足、品種不優(yōu)和產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢的問(wèn)題，又增加了村集體和村民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、村集體、工商資本三方共贏。

4.1 實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，整村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是由企業(yè)牽頭經(jīng)營(yíng)，能夠把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地解決了農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.2 增加了農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

工商資本的進(jìn)入給農(nóng)業(yè)注入了新的資本，同時(shí)，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)，使土地、資金、先進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果，真正實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化、科學(xué)化種植。

4.3 增加了村集體和農(nóng)民收入

整村土地流轉(zhuǎn)后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)，有效盤(pán)活了農(nóng)村耕地、四荒地等資源，通過(guò)保底分紅，村集體和農(nóng)戶(hù)除可獲得穩(wěn)定的保底金外，還可按股分紅。同時(shí)，村民還可以到合作社務(wù)工獲取勞務(wù)收入，或者外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，從而創(chuàng)造更高的效益。

4.4 輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)共同發(fā)展

通過(guò)龍泉峪村企業(yè)、村集體與村民三方共贏經(jīng)營(yíng)模式，輻射帶領(lǐng)周邊村莊更多的農(nóng)民發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，而企業(yè)則從選種、種植管理、技術(shù)服務(wù)到銷(xiāo)售提供全方位服務(wù)，有效保證果品質(zhì)量，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以龍泉峪村為核心的高效林果產(chǎn)業(yè)帶初步形成。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 肖端.農(nóng)村土地股份合作制模式發(fā)凡及其協(xié)同推進(jìn)[J].改革，2013（9）：90-97.

[2] 張?zhí)m君，趙建武.農(nóng)村土地股份合作制模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（6）：24-28.

[3] 姜愛(ài)林，陳海秋.農(nóng)村土地股份合作制研究述評(píng)：主要做法、成效、問(wèn)題與不足[J].社會(huì)科學(xué)研究，2007（3）：40-46.

[4] 張笑寒.農(nóng)村土地股份合作制的農(nóng)戶(hù)收入效應(yīng)：基于江蘇省蘇南地區(qū)的農(nóng)戶(hù)調(diào)查[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2008（5）：110-117.