王明正

摘要 商水縣是農(nóng)業(yè)大縣，尤其是在糧食生產(chǎn)方面的投入力度和精力花費(fèi)，確保了商水縣糧食生產(chǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展，并多次獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號。該文從多個方面闡述了商水縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施，介紹了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體做法，并就商水縣新型經(jīng)營主體培育情況進(jìn)行分析，以期為其他地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；村集體經(jīng)濟(jì)；新型經(jīng)營主體；河南商水

中圖分類號 F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0295-02

商水縣是農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積9.27萬hm2，常年小麥種植面積為8.27萬hm2，秋作物種植面積為10萬hm2（其中玉米面積7.33萬hm2，大豆面積1.33萬hm2，其他1.33萬hm2），農(nóng)作物秸稈量大。近年來，縣委、縣政府高度重視，通過宣傳引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，努力抓好秸稈綜合利用和土地深耕工作，全縣秸稈利用率和土地深耕率達(dá)到80%以上。土地深耕不僅改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量和作物抗旱、抗倒伏能力，還增加了作物產(chǎn)量。就目前來看，由于大面積土地深耕，商水縣小麥較其他縣市倒伏現(xiàn)象較少，確保了小麥產(chǎn)量穩(wěn)定，增加了群眾收入。此外，土地確權(quán)工作的順利完成為土地托管奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 商水縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

1.1 糧食生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

2018年，商水縣小麥種植面積8.27萬hm2，立足發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，開展綠色防控，提質(zhì)增效，取得了顯著成效。

1.2 作物病蟲害防治邁出新步伐

全縣已注冊植保服務(wù)組織143家，其中全程承包服務(wù)面積666.67 hm2以上的3家，從業(yè)人員1985人，擁有各種施藥機(jī)械2 798臺，其中普通型噴霧器2 300臺，大中型機(jī)動噴霧器498臺。近年來，由于小麥條銹病、赤霉病發(fā)病率提高，為提高防效，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，商水縣充分發(fā)揮植保服務(wù)組織的作用，把病蟲害防治工作交給專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行應(yīng)急防控，2018年上半年服務(wù)組織已開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積共3.93萬公頃次，覆蓋面積4.73萬hm2，為夏糧豐產(chǎn)豐收奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 糧田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯

商水縣整合涉農(nóng)資源著力打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)設(shè)備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積6萬hm2，其中，集中連片的糧食生產(chǎn)核心區(qū)面積2萬hm2。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)小麥平均產(chǎn)量達(dá)到8 505 kg/hm2，較全縣小麥平均產(chǎn)量增加750 kg/hm2，增加了農(nóng)民收入。

1.4 促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

加強(qiáng)新型經(jīng)營主體培育，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度，培育各類專業(yè)化、市場化、社會化服務(wù)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通模式，幫助小農(nóng)戶對接市場，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間[1-2]。

1.5 開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品

運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。

1.6 強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。對有勞動能力的貧困人口強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，提高貧困人口的參與度和收益度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.7 激發(fā)內(nèi)生動力

把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困群眾克服等、靠、要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式與方法，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)獎補(bǔ)、特色種植、產(chǎn)銷對接，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動增加收入，以實(shí)現(xiàn)早日脫貧。

1.8 創(chuàng)新金融服務(wù)

堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把為農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)局與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大信貸力度，構(gòu)建“政銀擔(dān)保投”五位一體聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，積極開展土地流轉(zhuǎn)信托，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。學(xué)習(xí)盧氏縣金融扶貧模式經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見，探索建立支持鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目融資機(jī)制。目前，商水縣已考察貸款對象戶35家、資金1.5億元，解決了農(nóng)業(yè)主體貸款難的瓶頸問題。

1.9 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

商水縣始終將“三農(nóng)”問題作為重中之重，切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，由黨政一把手作為第一責(zé)任人，縣委書記作為產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組組長，堅(jiān)持分類有序推進(jìn)開展清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)家底，為順利推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

1.10 營造良好氛圍

做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳工作，在廣大人民群眾中形成良好輿論氛圍，積極學(xué)習(xí)推廣各地各部門的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，振奮基層干部群眾精神，凝聚全社會強(qiáng)大合力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

2 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體做法

2.1 起草發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的意見

為確保全縣136個貧困村早日脫貧，切實(shí)增加村集體收入，商水縣做了大量調(diào)研，目前全縣已經(jīng)有44個村建立了扶貧車間，136個貧困村中12個村尚無合作社家庭農(nóng)場，已安排專人負(fù)責(zé)幫助申辦家庭農(nóng)場。為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)2018年全縣脫貧，農(nóng)業(yè)局在全縣136個貧困村每村派駐1名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村指導(dǎo)工作，農(nóng)業(yè)局每位班子成員分包3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此項(xiàng)工作得到村干部和老百姓的支持和認(rèn)可，每村每33.33 hm2的1萬元收入歸集體所有，大部分村可實(shí)現(xiàn)3萬～5萬元以上的集體收入。

2.2 召開全縣農(nóng)民專業(yè)合作社會議

通過會議深入學(xué)習(xí)全縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)精神，要求合作社參與扶貧工作，引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。同時與晶糧公司和綠緣公司合作，廚房網(wǎng)、益農(nóng)社等幾家公司共同參與，各公司各自發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，共同助推商水縣脫貧攻堅(jiān)，對沒有資產(chǎn)資源和扶貧車間的行政村，利用土地托管和糧食統(tǒng)一收購等辦法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保集體收入穩(wěn)定。對28個村的農(nóng)業(yè)局派駐扶貧第一書記多次講解發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路和方法，正在協(xié)商辦理土地托管事宜。譚莊楊樓等村已經(jīng)簽訂托管協(xié)議。

3 新型經(jīng)營主體培育成效

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到2 112家，國家級合作社7家，省級合作社10家，市級合作社68家；家庭農(nóng)場達(dá)到465家，其中市級示范家庭農(nóng)場16家，省級示范家庭農(nóng)場2家。其特點(diǎn)可以概括為“五化”，即：主體多元化、載體特色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)全面化、管理規(guī)范化。規(guī)模經(jīng)營以龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶為載體，經(jīng)營范圍從傳統(tǒng)的種植糧食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展到水產(chǎn)、蔬菜、林果、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到農(nóng)業(yè)生態(tài)提質(zhì)、旅游觀光等。通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐，土地逐步向產(chǎn)業(yè)基地集中，出現(xiàn)“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，從而發(fā)揮專業(yè)合作社推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的輻射效應(yīng)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

計(jì)劃培訓(xùn)新型農(nóng)民1 500人，并引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過人才培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的模式，增加群眾收入[5]。結(jié)合商水縣當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出一條切實(shí)可行的道路，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 郭翔宇.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017（5）：22-24.

[2] 董進(jìn)智.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考[J].農(nóng)村工作通訊，2017（22）：15-18.

[3] 呂紅娟.全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國黨政干部論壇，2018（4）：11.

[4] 邢權(quán)，楊峰.壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（15）：53.

[5] 劉自敏，楊丹.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國產(chǎn)經(jīng)，2018（5）：56-58.