劉正奇

摘要 本文分析了潛山縣野生漁業(yè)資源的保護(hù)現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出提高群眾保護(hù)意識(shí)、加大普查力度、推行河長(zhǎng)制、完善法律保護(hù)、限制相關(guān)農(nóng)藥銷售、實(shí)行禁漁休漁制度、加強(qiáng)群眾監(jiān)督等對(duì)策，以期提高野生漁業(yè)資源的保護(hù)水平。

關(guān)鍵詞 野生漁業(yè)資源；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；安徽潛山

中圖分類號(hào) S937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0219-01

潛山縣位于北緯30°27′～31°04′、東經(jīng)116°14′～116°46′，地處安徽省西南部、大別山東南麓，東與桐城市相連，西和岳西縣為鄰，東南與懷寧縣接壤，西南與太湖縣為界，北與舒城縣交界。潛山縣總面積1 686 km2，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍總?cè)丝?9.2萬(wàn)人（2015年），水域面積6 400 hm2，耕地面積2.4萬(wàn)hm2。地貌特征為“七山一水兩分田”，西北高東南低，由西北向東南呈梯狀延伸為中低山區(qū)、丘陵、崗地和平原，分別占全縣面積的49.3%、9.9%、23.9%、16.9%。潛山縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、氣候溫和、光照充足、雨量豐沛，境內(nèi)有天柱山國(guó)家森林公園、金紫山省級(jí)森林公園、板倉(cāng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)良好。

潛山縣野生漁業(yè)資源豐富，保護(hù)野生漁業(yè)資源任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。本文依據(jù)前人的調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)論證了潛山縣野生漁業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并就合理開發(fā)保護(hù)潛山縣漁業(yè)資源提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 潛山縣水文水系

潛山縣東北部為菜子湖流域，西南部為皖河流域。潛山縣境內(nèi)主要有4條河流，即大沙河、皖水、潛水、長(zhǎng)河。大沙河在境內(nèi)長(zhǎng)52 km，主要支流有塔畈河、黃柏河、魯坦河；皖水在境內(nèi)長(zhǎng)55.7 km，主要支流有逆水河、祝家河、大港河、長(zhǎng)沖河、梅河、龍?zhí)逗樱粷撍诰硟?nèi)長(zhǎng)56.7 km，主要支流有五廟河、割肚河、黃龕河、牌樓河、黃嶺河，汛期魚類較多；長(zhǎng)河在境內(nèi)長(zhǎng)18.75 km，主要支流僅糧川河，汛期有大量魚類上溯，種類較多?？h內(nèi)較大的湖泊有洋蕩湖、天井湖、趙湖；有池塘13 231口，面積1 757.47 hm2；水庫(kù)235座，較大的有紅旗水庫(kù)、長(zhǎng)春水庫(kù)，在建的下滸山水庫(kù)庫(kù)容為2.4億m3，為大（二）型水庫(kù)。

2 潛山縣野生漁業(yè)資源種類

潛山縣尚未開展全縣全水系野生漁業(yè)資源的系統(tǒng)性調(diào)查。根據(jù)上海海洋大學(xué)魚類研究室2009年6月和11月對(duì)潛山縣大沙河流域的魚類采集調(diào)查結(jié)果及潛山縣農(nóng)牧漁業(yè)局1991年編纂的《潛山縣農(nóng)業(yè)志》可知，潛山縣有野生魚類16科50余種，優(yōu)勢(shì)種為彩副鱊、高體鳑鲏、粗唇鮠、寬鰭鱲、泥鰍、棒花魚、鯽、麥穗魚、 沙塘鱧、河蝦、麥穗魚、馬口魚等，主要經(jīng)濟(jì)種類有黃顙、鯽、黃鱔、泥鰍、粗唇鮠、似鳊、沙塘鱧、紅鰭鲌、鱖、鯰、馬口魚、寬鰭鱲和大刺鰍等。

3 潛山縣野生漁業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀

野生魚因肉質(zhì)鮮美、營(yíng)養(yǎng)豐富、污染少而受到消費(fèi)者的歡迎。半干態(tài)的野生小河魚售價(jià)為400元/kg。隨著生產(chǎn)發(fā)展及人民生活質(zhì)量的提高，捕撈強(qiáng)度加大。同時(shí)，由于水利工程的建設(shè)、在河中開石取沙、工業(yè)和生活污水的排放等諸多原因，導(dǎo)致魚類繁殖棲息的生活環(huán)境惡化，漁業(yè)資源急劇減少，一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚類已經(jīng)鮮有見到。保護(hù)野生漁業(yè)資源，需要法律支持。目前，潛山縣尚未制訂保護(hù)本地野生漁業(yè)資源的規(guī)范性文件，而是執(zhí)行《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》等法律法規(guī)。

2016年，潛山縣政府將打擊電魚、毒魚、炸魚等行為以及保護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源列為政府實(shí)事，聯(lián)合農(nóng)委、公安、林業(yè)、環(huán)保等部門，共同下發(fā)了《潛山縣打擊電魚、毒魚、炸魚專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，但該方案缺乏主管部門的有效監(jiān)督及實(shí)施查獲的方法，導(dǎo)致整治行動(dòng)不能落到實(shí)處。2017年，通過(guò)群眾舉報(bào)查獲電魚案件4起、毒魚案件3起，移交公安部門行政拘留1起，但查出案件僅是電魚、毒魚、炸魚案件的冰山一角，在一些地方出現(xiàn)電魚專業(yè)戶、電魚專業(yè)組，有些家庭通過(guò)電魚年獲利數(shù)萬(wàn)元。

4 潛山縣野生漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是電魚、毒魚現(xiàn)象沒(méi)有得到有效管控。目前，野生漁業(yè)資源的獲得都是通過(guò)網(wǎng)捕、電擊、藥毒、炸魚等方式，但電擊、藥毒捕魚方式對(duì)水生生態(tài)環(huán)境破壞較大，其中藥毒方式還可能導(dǎo)致人員中毒等食品安全事故發(fā)生。二是水污染加重，潛山縣水系缺乏行之有效的監(jiān)管手段。潛山縣生態(tài)環(huán)境總體較好，但隨著生產(chǎn)發(fā)展，主要河流的污染源也呈逐年增加的趨勢(shì)，企業(yè)違規(guī)排放事件時(shí)有發(fā)生，造成流域水質(zhì)污染。隨著環(huán)保力度加大，近年來(lái)一些重污染企業(yè)被關(guān)停、搬遷、改造，水污染已有明顯改善。三是沒(méi)有針對(duì)本地野生漁業(yè)資源保護(hù)的法律，一些珍貴、稀少魚類品種缺乏相關(guān)法律保護(hù)。四是已破壞的生態(tài)系統(tǒng)短時(shí)間內(nèi)難以得到恢復(fù)。五是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱。

5 野生漁業(yè)發(fā)展對(duì)策

野生漁業(yè)資源的保護(hù)面臨涉及部門多、流域廣、地形復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、監(jiān)管難、執(zhí)法難等問(wèn)題。電魚、毒魚、炸魚等違法行為一般發(fā)生在夜間，處于監(jiān)管空白期，要做好野生漁業(yè)資源的保護(hù)，要多措并舉，農(nóng)委主抓，多部門協(xié)同，并發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

5.1 提高群眾保護(hù)意識(shí)

通過(guò)會(huì)議、宣傳車、張?zhí)婧驮谥饕恿髁饔驈垝炀拘麄鳂?biāo)牌等形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》等法律規(guī)[1]。加大執(zhí)法宣傳，狠抓典型案件，增強(qiáng)群眾的保護(hù)意識(shí)。

5.2 加大普查力度

加大對(duì)潛山縣流域魚類品種的普查力度，掌握珍稀魚類品種和數(shù)量，制定保護(hù)名錄。

5.3 推行河長(zhǎng)制

野生漁業(yè)資源的保護(hù)，不僅要打擊非法捕撈，更應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)的角度推進(jìn)野生漁業(yè)資源的保護(hù)工作。應(yīng)全面推行河長(zhǎng)制，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障[2]。同時(shí)，要結(jié)合河長(zhǎng)制，加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流域的保護(hù)責(zé)任，將地方行政領(lǐng)導(dǎo)納入野生漁業(yè)資源的保護(hù)主體，并將流域的生態(tài)保護(hù)納入河長(zhǎng)制目標(biāo)考核中。

5.4 制訂相關(guān)法律法規(guī)

要積極制訂《潛山縣流域漁業(yè)資源綜合治理方案》，確保全縣各流域野生漁業(yè)資源保護(hù)有章可循、有法可依。

5.5 限制相關(guān)農(nóng)藥銷售

在潛山縣禁止銷售魚藤酮、甲氰菊酯農(nóng)藥，因?yàn)檫@2類農(nóng)藥對(duì)魚類高毒。在農(nóng)業(yè)病蟲害防治上可以使用替代品種。同時(shí)，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行宣傳教育，要求其在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)該類庫(kù)存農(nóng)藥進(jìn)行退市處理；查出的毒魚案件中，對(duì)銷售該農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。

5.6 實(shí)行禁漁休漁制度

禁止在禁漁區(qū)、禁漁期捕撈；禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈；捕撈的漁獲物中幼魚不得超過(guò)規(guī)定比例；在禁漁區(qū)或禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物[3]。

5.7 建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

在流域設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)牌，公布舉報(bào)電話和聯(lián)系人，同時(shí)聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)的群眾作為長(zhǎng)期漁政資源管理監(jiān)督員，確保主要河流各河段得到有效監(jiān)管[4]。對(duì)群眾檢舉揭發(fā)破壞水產(chǎn)資源行為的，按照涉案情況給予舉報(bào)人一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾積極參與野生漁業(yè)資源保護(hù)工作?？h級(jí)人民政府設(shè)立野生漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)為保護(hù)野生漁業(yè)資源做出貢獻(xiàn)的人員和單位。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 謝祥云，唐文喬，馬經(jīng)安，等.安徽大沙河漁業(yè)資源的初步研究[J].淡水漁業(yè)，2010（7）：20-26.

[2] 王連龍.湖南漁業(yè)資源可持續(xù)利用的措施與途徑[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，15（12）：69-71.

[3] 張馳，李寶海，周建設(shè)，等.西藏漁業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].水產(chǎn)學(xué)雜志，2014（27）：68-72.

[4] 張錦國(guó)，陳安.海洋漁業(yè)資源保護(hù)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（2）：18-23.