徐燦

[摘? ? 要] 深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟體制，促進國有資產保值增值成為大家關注的重點。從本質上看，隨著國企經營方式的不斷優(yōu)化，國有企業(yè)想要從本質上實現(xiàn)多元化的經濟格局，拓寬企業(yè)融資渠道，提升戰(zhàn)略投資者的加入，構建科學的國有企業(yè)治理結構，幫助公司治理機制的有效構建，那么就需要從理念上開始轉變。但是，在此種新興體制形成過程中，在發(fā)生轉變的同時，也迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。因此，在受到社會宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的雙重影響下，國有企業(yè)應該從問題的根源出發(fā)，健全企業(yè)治理結構，創(chuàng)新企業(yè)治理機制，實現(xiàn)混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理的可持續(xù)性發(fā)展。

[關鍵詞] 混合所有制;國有企業(yè);治理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 003

[中圖分類號] F276.6? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0008- 02

1? ? ? 混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理發(fā)展現(xiàn)狀

混合所有制從本質上看，就是公有制與非公有制的結合形式，此種形式是一種多種形式為一體的形式，也是企業(yè)發(fā)展模式的一種?；旌纤兄浦饕前压兄谱鳛橹黧w進行構建，多種所有制經濟共同輔助與發(fā)展，為人們呈現(xiàn)的是一種多元化的發(fā)展趨勢?；旌纤兄剖遣煌兄浦黧w共同構建而成的，是由一種產權經濟形式和不同產權形勢融合而成的，其中包含了國有、集體、個體、外資、私營等產權。此種形式如果可以得到很好的發(fā)展，那么企業(yè)結構就會改變單一的結構狀態(tài)，簡化審批流程，實現(xiàn)國有企業(yè)的優(yōu)化與轉型，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從目的上看，混合所有制改革：首先，可以發(fā)揮國有企業(yè)在市場經濟的主導性的作用，提升國有企業(yè)的活力與影響力、控制力[1]。其次，混合所有制改革可以為相關行業(yè)注入新生的活力，讓非公有制企業(yè)資產得到有效的保值，促進非公有制經濟的可持續(xù)發(fā)展。最后，混合所有制改革可以按照不同的利益關系，協(xié)調社會矛盾，平衡經濟發(fā)展，促進社會主義經濟市場的和諧構建，完成國有企業(yè)改革優(yōu)化的進一步延伸。因此，混合所有制改革不僅可以完善國有企業(yè)股東結構，實現(xiàn)權利的制約與監(jiān)督，還可以在一定程度上促進企業(yè)治理的有效行程，實現(xiàn)國有資本與非公有資本的共同進步。

2? ? ? 混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理改革意義

2.1? ?多元化融合

混合所有制企業(yè)經濟產權屬于多種經濟主體，換句話說，就是在國有企業(yè)或者集體公有制的情況中，還存在一種私營非公有制的存在。因此，這種形式從本質上打破了傳統(tǒng)的理念，展現(xiàn)不同層面的內容滲透，減少了相應的弊端，實現(xiàn)了所有制度之間的互利共贏思想[2]。

2.2? ?提升企業(yè)績效

在全球化的經濟體制中，隨著時代的不斷進步，單一的經濟體制已經不能滿足社會發(fā)展的需要。因此，為了滿足企業(yè)產權的合理性，權力與職責的明確性，就應該在混合所有制的基礎上，展開相互監(jiān)督的重要性與重要功能的發(fā)展，提高經濟管理的有效性與合理性[3]?；旌纤兄聘母锵碌膰衅髽I(yè)，是可以利用持股權吸引民營企業(yè)的投資作用的，這樣不僅可以約束國有企業(yè)的行為，還可以在一定的程度上，提升核心團隊的決策能力。

2.3? ?化解債務風險

在混合所有制改革體制下的國有企業(yè)的發(fā)展中，管理者首先需要強化的就是資金的管理理念。管理者要落實責任，減少資金風險，對市場進行有效的監(jiān)督與約束，淘汰落后的企業(yè)，降低債務的比例，推動健康市場化的主要作用，化解企業(yè)債務風險，提升資金流動性。

3? ? ? 混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理需要優(yōu)化的地方

國有企業(yè)混合所有制改革大約經歷了“放權讓利”“制度創(chuàng)新”“國資發(fā)展”三個階段。其主要目的是為了激發(fā)市場活力，提高工作效率，發(fā)揮資金、技術、管理幾個方面的最大優(yōu)勢。讓思想轉變，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。但是在改革的過程中，國有企業(yè)依然存在“一股獨大”的現(xiàn)象，讓國有制企業(yè)資本與非公有制資本的股權結構不能得到有效的體現(xiàn)[4]。另外，股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層之間的關系還沒有明確。因此，在混合所有制企業(yè)的頂層設計中，需要通過國有企業(yè)的實際運營情況進一步明確。相關調查顯示，國有股持股比例都在 50% 以上，例如：石油企業(yè)等在經濟實力與產業(yè)政策方面都存在著一定的局限性。這樣就直接導致了民營資本的優(yōu)勢不足。雖然在混合所有制改革的過程中得到了一定程度的優(yōu)化，但是還存在獨立董事會制度流于形式的現(xiàn)象。不僅董事會獨立性不足，而且獨立董事多由離退休等人員進行承擔，這樣一來，就無法滿足并保護股東的利益。

4? ? ? 混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理措施

4.1? ?建立有效的產權制度

黨的十九大報告中指出，想要改革國有資本授權經營體制，就應該按照出資人的職責進行分類，分為管理與經營兩個方面的職責。首先，應該明確各級國有資產監(jiān)督管理機構需要實現(xiàn)的出資“監(jiān)管”職責，推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變的要求[5]。其次，需要明確國有資本的投資，換句話說，就是明確運營企業(yè)授權范圍，完成出資人“經營”的權利。一方面，需要實現(xiàn)戰(zhàn)略性管控能力;另外一方面，可以在政府與企業(yè)之間產生隔離作用，完善市場化運作機制，促進“政企分開”。

4.2? ?健全國有企業(yè)治理結構

從股權結構優(yōu)化與多元化上看，國有企業(yè)存在“一股獨大”的現(xiàn)象。在混合所有制改革作用下，需要降低國有制股權的比例，對國有制經濟結構進行調整，明確大家的方向與職責。與此同時，還需要實現(xiàn)不同所有制改革的重點，實現(xiàn)制度持股和相互的融合。從目前的形式上看，面對股東與經理信息的不對稱，應該從根本上解決人的監(jiān)控問題。利用多元化的結構，實現(xiàn)各方勢力的均衡，確保經理人的有效監(jiān)控。

從委托代理關系與層級上看，此種關系的明確，有利于小股東合法權益的有效保護，也有利于混合所有制企業(yè)治理的完善。從目前的形式上看，我國在法律制度與資本市場制度的制定上，還不是十分的完善。這個時候就需要防止權力過于集中的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是為了避免董事會與股東之間的矛盾，將委托代理層級從一級轉變?yōu)槎?。改變部分高管的“官員”身份，引入職業(yè)經理人制度，直接從職業(yè)經理市場聘用企業(yè)高管[6]。

4.3? ?創(chuàng)新公司治理機制

從信息共享制度的角度分析，混合所有制企業(yè)的內部治理中，是由內部董事、外部董事、經理人多種方面組成的，并在此基礎上，實現(xiàn)有效的共享功能。從本質上看，經理人可以控制著企業(yè)的經營權，并在溝通的范圍內，實現(xiàn)有效的信息交流與共享渠道構建。不僅如此，內部董事與外部董事還需要保持緊密的關系。

從決策機制上看，有效控制經理人權利才是企業(yè)的重點治理目標。因此，在混合所有制的改革規(guī)劃中，已經向著多元化、股權結構分散制度、運行機制、董事會制度的方向進行轉變[7]。因此，“治理型公司”模式就呈現(xiàn)到了大家的面前。

從權力制衡的角度進行分析，內部制度不僅是為了實現(xiàn)權力制度均衡，還是為了讓董事會分散權力。保持內外部董事會與經理人之間的獨立性，采取聯(lián)席董事長制，從而保障董事會對經理人的篩選、考核、獎懲制度，防治濫用權力的情況出現(xiàn)。

4.4? ?完善會計信息內外部監(jiān)督體系

從另外一種角度進行分析，會計信息的真實性保證是EVA 數據的有效性，換句話說，就是會計信息內外部監(jiān)督體系的完善。那么，想要強化企業(yè)內部監(jiān)督體系，就需要確保會計信息真實的內部監(jiān)督環(huán)境。根據黨中央的正確領導，強化中介機構和公民等社會力量的外部監(jiān)督，提升會計師事務所的獨立性、專業(yè)性[8]。利用示范效應不斷擴大公民監(jiān)督的范圍與影響力。

4.5? ?合理化建議

構建完善的職業(yè)經理人市場，擴大經營者的派選來源，秉承公平公正的原則，設置有效的績效考核制度，整合優(yōu)秀的企業(yè)團隊，展現(xiàn)各個層次人才的經濟價值與社會價值。然后，政府方面需要根據實際情況進行制定職業(yè)經理人綜合性計劃，全面提升其道德水平與管理能力。

與此同時，還需要保持公開、公平的競爭機制;俗話說：“公司治理結構中最基本的成分就是利用競爭市場來完成或者間接地完成控制與外部方面的治理工作”。并建立明確的資本進入和退出機制，在保證非公有資本持有一定比例的股權的同時，還需要保證經營管理的話語權，實現(xiàn)本質意義上的優(yōu)化與改革。

5? ? ? 結? ? 語

隨著社會的進步，國有企業(yè)混合所有制在改革的過程中風雨兼程，但是在優(yōu)化的過程中，還存在一定的問題。2018年是十九大精神延伸的開局之年，堅持深化混合所有制的改革總方向，是國有企業(yè)實現(xiàn)改革的突破口，也是從本質上解決企業(yè)運營方式的重要基礎。因此，這個時候就需要混合所有改革下的國有企業(yè)把頂層設計作為出發(fā)點，定位公益性與功能性、競爭性。從規(guī)范的角度進行優(yōu)化權力結構，從所有權結構、治理結構、治理機制三個方面形成一整套混合所有制企業(yè)有效體系。營造良好的社會環(huán)境，展現(xiàn)公平競爭的機制，明確職業(yè)經理人的市場，完善行政化管理制度，實現(xiàn)國有資本與非公有資本的有效互動與雙贏，促進國有企業(yè)經濟社會的全面發(fā)展與進步。

主要參考文獻

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[3]童露，楊紅英.國有企業(yè)混合所有制改革中的聯(lián)合重組與公司治理——基于中國建材集團的案例分析[J].技術經濟與管理研究，2015（10） ：99-100.

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[5]李廣豪.混合所有制企業(yè)的公司治理與股權結構分析[J].企業(yè)改革與管理，2017（24）：21-23.

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[8]劉暢.淺談國企混合所有制改革中國有資產的管理[J].中國國際財經：中英文，2018（6）.