黃桃

【摘 要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷地持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村成人教育是實現(xiàn)教育公正、公平的重要途徑，在創(chuàng)新農(nóng)村社會治理、激活農(nóng)村社會組織機(jī)構(gòu)的活力、提升農(nóng)村的整體文明方面具有十分重要的作用。通過對社會治理的內(nèi)涵及其在農(nóng)村成人教育中的應(yīng)用進(jìn)行分析，探究了農(nóng)村成人教育組織機(jī)構(gòu)面臨的社會治理困境，并從社會治理的視域出發(fā)，提出了農(nóng)村成人教育轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的途徑，為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供策略依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】社會治理；農(nóng)村成人教育；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11005304

一、社會治理內(nèi)涵

社會治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初在全球興起的政府再造運(yùn)動，其產(chǎn)生背景是全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，國家對市場經(jīng)濟(jì)管理的局限以及市場調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈等?！爸卫砝碚摗闭J(rèn)為權(quán)力應(yīng)由不同組織機(jī)構(gòu)在不同事務(wù)中的地位來分享與責(zé)任的共擔(dān)，在處理相匹配的業(yè)務(wù)過程中調(diào)和不同利益團(tuán)體之間的沖突，突出各個組織機(jī)構(gòu)在社會治理中的作用。[1]社會治理理論的核心內(nèi)容是公共事務(wù)、私人組織、公益活動、機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)等，包含合理合法性的正式制度、規(guī)則以及符合各個團(tuán)體公共利益的非正式制度等內(nèi)容。上世紀(jì)末，社會治理理論傳到我國，主要用于人民對社會權(quán)利的參與、公共事務(wù)的處理、社會福利、公益事業(yè)、法治透明要求等方面需要，在推動我國的政治改革中具有十分重要的作用。隨著理論應(yīng)用的日漸深入，社會治理理論也向本土化研究發(fā)展。隨著信息技術(shù)不斷在治理理論中的應(yīng)用，政府不斷地創(chuàng)新社會治理的方式，激勵社會群體參與社會管理中，促進(jìn)社會公平、公正的發(fā)展，社會基層也開始成為政府部分權(quán)力組成部分，成為社會治理的主體之一。

在推動社會治理創(chuàng)新的過程中，要實現(xiàn)社會治理的精細(xì)化，著實提高人民的思想道德修養(yǎng)，農(nóng)村成人教育改革也是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要前提。從我國社會管理改革的發(fā)展來看，公共治理理論在我國的多個領(lǐng)域得到了有效的應(yīng)用，不僅在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的作用十分明顯，在我國的基礎(chǔ)教育、高等教育等方面都取得了顯著的成效。社會治理的核心價值取向和核心訴求是權(quán)力的多中心化，在成人教育中的應(yīng)用就體現(xiàn)為參與教育主體的多元化，受教育的群體多樣化，學(xué)習(xí)課程的層次化。為了保證農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，消除農(nóng)村發(fā)展的差距、人際關(guān)系的隔閡、提升農(nóng)村社會的管理水平，就需要管理者不斷革新農(nóng)村社會治理的策略與途徑。不斷地發(fā)展農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，不僅有利于農(nóng)村社會治理途徑的創(chuàng)新，還能夠促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[2]因此，從社會治理的角度來看，不管是對多種治理工具使用的整體性治理，還是采用多元化、網(wǎng)絡(luò)化的治理方式，都將在某種程度上持續(xù)推動農(nóng)村成人教育的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

二、農(nóng)村成人教育公共治理困境分析

1教育功能喪失，成為教育一種表象形式

農(nóng)村成人教育作為公益性的教育事業(yè)，其功能表現(xiàn)為大力提升成人素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步與發(fā)展。從我國多數(shù)農(nóng)村成人教育組織功能來看，農(nóng)村成人教育已經(jīng)成為形式化教育軀殼，教育的功能已經(jīng)逐步喪失，一些地區(qū)的成人教育組織機(jī)構(gòu)缺失，教育教學(xué)組織活動不能正常地開展，使得很多成人教育課程教學(xué)和活動陷入被動的局面，不能有效地對成人教育資源進(jìn)行挖掘。有些地區(qū)的成人教育機(jī)構(gòu)僅僅是為了應(yīng)付上面的檢查，臨時掛個成人教育機(jī)構(gòu)的牌子，而有些地區(qū)僅僅用一個臨時活動的成人教育場所；加上農(nóng)村成人教育的活動經(jīng)費籌管體制不健全，影響著成人教育的發(fā)展。有些地區(qū)在成人教育活動組織中，教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一，不能針對地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)特征對成人進(jìn)行教育，使得現(xiàn)有的成人教育活動成為教育的形式軀殼，不能有效地發(fā)揮教育功能。

2成人教育組織機(jī)構(gòu)的缺失，影響農(nóng)村文明社會的進(jìn)展

農(nóng)村成人教育是一種具有組織機(jī)構(gòu)和教育績效的教育形態(tài)，在建國初期，農(nóng)村成人教育對社會的發(fā)展做出了十分重大的貢獻(xiàn)。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，很多落后的農(nóng)村地區(qū)還沒有建立一個完善的農(nóng)村成人教育組織機(jī)構(gòu)，成人教育還缺乏一個功能齊全的教育平臺，這不僅影響著教育公平、公正的發(fā)展，也影響著農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。[3]農(nóng)村成人教育對象是農(nóng)村成人，以提高成人的自身技能、文化素養(yǎng)為主要教育目標(biāo)，成人教育平臺的缺失，使得農(nóng)村成人教育缺失教育支撐的手段，這樣就會使得農(nóng)村文明發(fā)展的進(jìn)程受阻。特別是農(nóng)村成人教育的教學(xué)內(nèi)容往往是凝聚地方的風(fēng)土文化，對地方民族文化的傳承與發(fā)展具有十分重要的意義。但是，隨著現(xiàn)代社會的變遷與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使很多農(nóng)村地區(qū)民間成人教育組織機(jī)構(gòu)的消失，造成了成人教育資源匱乏，也就進(jìn)一步造成了農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。從農(nóng)村成人教育的發(fā)展與變化來看，我國農(nóng)村成人教育正處在一個消亡、危機(jī)的形態(tài)。

3成人教育的組織目標(biāo)發(fā)生變化，處于教育的游離狀態(tài)

目前，大部分地區(qū)的成人教育組織往往是接受上級的行政指令對成人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，這種教育目標(biāo)往往是響應(yīng)政府的政策要求，使得成人教育脫離了農(nóng)村的現(xiàn)實需要，沒有與地方農(nóng)村的發(fā)展需要相結(jié)合，制定的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容不能滿足成人的需求，挫傷了成人參與教育學(xué)習(xí)的積極性。同時，由于成人教育的參與主體單一化和教育機(jī)制的缺失，教育資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村成人教育的供給和公共治理主體還是單純的政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，其他的社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)很少參與到成人教育的教學(xué)中，沒有形成聯(lián)動的成人教育共享機(jī)制與管理措施，導(dǎo)致人們對農(nóng)村成人教育目標(biāo)認(rèn)識不清晰，進(jìn)而也會導(dǎo)致人們對成人教育需求目標(biāo)與實施過程錯位，使得成人教育的目標(biāo)成為一種游離狀態(tài)。

三、社會治理視角下農(nóng)村成人教育的創(chuàng)新思路 從社會治理的理論出發(fā)，構(gòu)建適合農(nóng)村成人教育發(fā)展的新途徑，就要求社會的各個機(jī)構(gòu)共同參與，將成人教育作為一種公益事業(yè)，各個管理部門共享成人教育的教育目標(biāo)、教育資源，共同制定成人教育發(fā)展的措施，從成人教育的目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與制度出發(fā)，完善農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的管理措施。endprint

1形成符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成人教育組織目標(biāo)體系

農(nóng)村社區(qū)成人教育目標(biāo)是農(nóng)村教育組織建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)與技能的重要途徑。開發(fā)農(nóng)村成人教育組織目標(biāo)體系，能夠有效地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足成人的學(xué)習(xí)需求，以提高成人學(xué)習(xí)者的技能為目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化發(fā)展必須建立在此目標(biāo)基礎(chǔ)上。其目標(biāo)組織體系應(yīng)該包括成人教育的內(nèi)容、組織管理制度、成人教育資源的開發(fā)、成人勞動技能的培訓(xùn)等。由于成人教育的參與主體不同，對成人教育的需求也就不一樣，因此，成人教育目標(biāo)的制定要求具有層次性與多元化，結(jié)合社會的需求制定不同層次的教育目標(biāo)，才能滿足農(nóng)村成人教育的需求。扎根于農(nóng)村的生產(chǎn)實踐與農(nóng)村生活的實際，形成有效服務(wù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的成人教育體系。所以，農(nóng)村成人教育的組織目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、民間文化、社會教育等相關(guān)的內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村成人教育發(fā)展的需求，制定如下圖1所示的農(nóng)村成人教育組織體系。

農(nóng)村成人教育的組織目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧構(gòu)建、穩(wěn)定與發(fā)展，是扎根農(nóng)村的基礎(chǔ)。家庭教育包括對子女的教育、和睦家庭等知識方面的教育；社會教育包括對法律知識、經(jīng)營知識、市場文化等方面知識的教育，同時還要提供多種專業(yè)技能的培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持；農(nóng)業(yè)技術(shù)教育包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的教育、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的教育與培訓(xùn)等；民間文化教育主要對地方民間傳統(tǒng)文化知識的傳承與教育，提升農(nóng)村居民的文化素質(zhì)為目標(biāo)；生產(chǎn)經(jīng)營教育主要對成人創(chuàng)業(yè)教育、生產(chǎn)管理等方面知識的教育；管理技術(shù)主要是向成人講解企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)管理等方面的知識；休閑娛樂主要對成人進(jìn)行健康教育、休閑、娛樂、文化等知識的傳授。所有的農(nóng)村成人教育資源的開發(fā)、教育組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都應(yīng)該以扎根農(nóng)村成人教育目標(biāo)組織體系為基礎(chǔ)，要求不同的地區(qū)根據(jù)實際情況制定多層次、多元化的教育目標(biāo)。

2成人教育的內(nèi)容應(yīng)該符合農(nóng)村成人的學(xué)習(xí)需求

農(nóng)村成人教育的內(nèi)容與教育目標(biāo)是相輔相成的，成人教育目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于成人教育的內(nèi)容是否滿足成人學(xué)習(xí)的需求、是否能夠提高成人勞動者的技能、豐富農(nóng)村居民的精神生活等。農(nóng)村成人教育的內(nèi)容要立足改革創(chuàng)新，改變原有的教育模式，緊貼農(nóng)村的實際與社會主義新農(nóng)村建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，將農(nóng)民的意愿、要求與成人教育的教學(xué)內(nèi)容緊密地結(jié)合在一起，真正把農(nóng)村成人教育辦“活”，提高成人教育的吸引力，才能夠有效地提高成人學(xué)習(xí)的積極性與主動性，改變成人的學(xué)習(xí)態(tài)度。成人教育的教學(xué)內(nèi)容的針對性和實效性要能夠與成人的實際需要相結(jié)合。[4]因此，對成人教育內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)該在成人教育目標(biāo)的輻射下，滿足農(nóng)村成人多元化、多層次的學(xué)習(xí)需求，不僅能夠提高農(nóng)村成人專業(yè)技能，還能提高成人的文化素養(yǎng)，著力改革農(nóng)村成人教育的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式，促進(jìn)農(nóng)村居民由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型向知識型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型、管理型的現(xiàn)代化居民轉(zhuǎn)變。由于成人教育具有繼續(xù)教育的特征，在進(jìn)行成人教育的過程中，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該重點強(qiáng)調(diào)知識、技能的應(yīng)用，從成人的特征與需求出發(fā)，為成人學(xué)習(xí)者提供咨詢和引導(dǎo)，讓成人學(xué)習(xí)者能夠在輕松的環(huán)境下學(xué)習(xí)到實用性的知識和技能。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)注重對成人的職業(yè)技能與能力、從業(yè)水平、文化素質(zhì)、法律知識、休閑養(yǎng)生等進(jìn)行培訓(xùn)，實施多元化的人才培養(yǎng)策略。教學(xué)內(nèi)容不僅要包含農(nóng)業(yè)教育行業(yè)的相關(guān)知識，還要有農(nóng)產(chǎn)品的深層次加工、市場品牌建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)道德與文化、農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃與土地承包與流轉(zhuǎn)、特色種植與養(yǎng)殖等相關(guān)的知識。

3改革成人教育組織的層次結(jié)構(gòu)

成人教育機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)中每一個成員的角色關(guān)系沒有準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理比較混亂，不能有效地發(fā)揮每一個工作人員的職能，影響著農(nóng)村成人教育的發(fā)展。在社會治理的視角下，成人教育組織結(jié)構(gòu)是指機(jī)構(gòu)中的每一個成員與管理者都具有相對穩(wěn)定的職責(zé)和組織關(guān)系形式，這種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)就決定了成人教育能夠處在一個有保障、相對穩(wěn)定的活動范圍內(nèi)，每一位工作人員都會認(rèn)真地履行自己職責(zé)，在這個穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)受到約束，能夠有序地進(jìn)行工作，推動農(nóng)村成人教育的發(fā)展，構(gòu)建如下圖2農(nóng)村成人教育組織結(jié)構(gòu)層次。

農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)是一個多層次、多結(jié)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)，不僅能夠為個體服務(wù)，也能夠為群體服務(wù)，能夠結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村成人學(xué)習(xí)的需要，開發(fā)相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程。組織結(jié)構(gòu)的管理者以農(nóng)村社區(qū)為教育活動范圍，統(tǒng)籌農(nóng)村成人教育活動，將個體或者群體納入到成人教育培訓(xùn)的范疇，對整個成人教育的活動與實施、成人教育資源的使用與管理起著宏觀調(diào)控的作用。[5]處在教育結(jié)構(gòu)層次的第二層工作人員主要負(fù)責(zé)對各個農(nóng)村社區(qū)成人學(xué)習(xí)需求進(jìn)行收集。他們直接服務(wù)在農(nóng)村成人教育的第一線，比較熟悉農(nóng)村成人的學(xué)習(xí)需求，也能夠有效地對成人教育的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行管理和分析。在橫向的層級結(jié)構(gòu)中學(xué)習(xí)者之間可以相互交叉、溝通、交流和學(xué)習(xí)，能夠及時地了解當(dāng)前社區(qū)學(xué)習(xí)中人們的需要，能夠增強(qiáng)彼此之間的交流與合作，提高農(nóng)村成人教育的效果。從縱向來看，整個組織結(jié)構(gòu)的層級分明、責(zé)任明確，能夠及時地收集成人教育的資源，為農(nóng)村居民提供專業(yè)化的培訓(xùn)與教育。同時，該組織結(jié)構(gòu)能夠有效地實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的垂直管理，便于對農(nóng)村成人教育的資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配與管理，實現(xiàn)成人教育高效化管理。

4完善農(nóng)村成人教育與制度的整合與協(xié)調(diào)

社會治理需要制度的保障，而制度的形成有利于約束行為人的行為，也為人們在行使自己的權(quán)利的過程中提供保障措施，同時制度也是促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)組織目標(biāo)實現(xiàn)的重要途徑。農(nóng)村成人教育組織體系，也需要一套完善的制度管理框架來保障成人教育的順利開展，通過制度來整合與協(xié)調(diào)農(nóng)村成人教育的資源，能夠提高農(nóng)村成人教育的效率。就成人學(xué)習(xí)者的特征來說，成人是具有健全而獨立的人格，在對成人進(jìn)行教育的過程中，需要給予成人自主學(xué)習(xí)的機(jī)會，為成人的學(xué)習(xí)提供組織保障制度，賦予成人相應(yīng)的學(xué)習(xí)權(quán)利，并增強(qiáng)制度的靈活性與多樣性，幫助人們理解成人教育的作用與意義，為人們提供多樣的、靈活的培訓(xùn)方式。成人教育機(jī)構(gòu)需要完善的是物質(zhì)資源與人力資源，物質(zhì)資源需要為成人教育提供資金保障和學(xué)習(xí)場所；而人力資源就需為農(nóng)村成人教師提供外出培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會，提高成人教育機(jī)構(gòu)整體師資隊伍的能力，以便于為成人教育提供高效的服務(wù)。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)可以設(shè)立成人學(xué)校，為成人學(xué)習(xí)提供保障；經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)可以借助村委會辦公場所，作為短期成人教育的場所，教學(xué)資源的投入就需要增加成人教育的經(jīng)費，分類推進(jìn)成人教育參與主體的資源投入，提高資源的重復(fù)利用效率。通過對人、財、物等可量化資源的投入，為農(nóng)村成人教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也可以吸引更多的企業(yè)、學(xué)校加入到成人教育活動中，與地方企業(yè)、高校探索共建共享、互利共贏的資源整合機(jī)制，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，為農(nóng)村成人提供就業(yè)的機(jī)會，激勵地方高校積極地參與到農(nóng)村成人教育資源開發(fā)中，匯聚社會上各種教育資源，營造更好的農(nóng)村成人教育的發(fā)展環(huán)境。endprint

四、結(jié)束語

農(nóng)村成人教育作為農(nóng)村基層組織從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的重要抓手，對提供農(nóng)村成人的整體文化水平具有十分重要的作用，同時還是保障社會治理的安全閥和基本途徑。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村的各種社會矛盾相對較多且集中，需要采用多種途徑來化解矛盾，成人教育作為提升農(nóng)村精神文明的重要途徑。在創(chuàng)新社會治理方式、提升教育的公正與公平、激活農(nóng)村成人教育組織的活力等方面發(fā)揮著獨特的功能，對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的矛盾化解、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有十分重要的意義。

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Research on the Transformation and Innovation of

Rural Adult Education from the Perspective of Social Governance

HUANG Tao

（Xinyang International Vocation Institute， Xinxian 465550， China）

【Abstract】With the continuous development of the rural economy， rural social management innovation is the inevitable trend of the development of rural society. rural adult education is to realize the education fair and important way in the innovation of rural social governance. It plays an important role in activating the rural social organization activity and enhancing whole rural civilization. Through the analysis of the connotation of social governance and its applications in rural adult education， we should explore the Social Governance Dilemma of rural adult education organization. From the point of view of social governance， We should put forward the ways of rural adult education transformation and innovation to provide the basis for the development strategy in rural education.

【Key words】social governance； rural adult education； innovation and development

（編輯/徐 楓）2017第11期（總第370期）endprint