中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”東北調(diào)研組

成本結(jié)構(gòu)與降成本
——內(nèi)蒙古、黑龍江企業(yè)降成本調(diào)研報告

中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”東北調(diào)研組

本文是中國財政科學(xué)研究院東北地區(qū)降成本調(diào)研組在對內(nèi)蒙古、黑龍江兩省區(qū)部分地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行集中調(diào)研的基礎(chǔ)上完成的調(diào)研報告。報告首先深入剖析了企業(yè)成本結(jié)構(gòu)及“投入—產(chǎn)出”關(guān)系的基本理論，在分析人力成本、資金成本、管理成本等全過程成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了階段性成本的構(gòu)成及作用，接著通過描述內(nèi)蒙古、黑龍江企業(yè)降成本現(xiàn)狀，分析了企業(yè)降成本過程中面臨的困難和問題。最后，從宏觀政策環(huán)境的改善、企業(yè)優(yōu)化成本管理的措施等方面提出優(yōu)化企業(yè)成本管理的政策建議，為下一步各級政府出臺相關(guān)政策措施、企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化管理以實現(xiàn)降本增效提供參考。

降成本企業(yè)成本結(jié)構(gòu)成本管理

2017年4月，中國財政科學(xué)研究院東北地區(qū)降成本調(diào)研組對內(nèi)蒙古、黑龍江兩省區(qū)的部分地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行了集中調(diào)研，與政府部門、行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)進(jìn)行了座談，并深入到一線了解企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)情況和對降成本政策的實際需求。同時，中國財政科學(xué)研究院針對企業(yè)成本情況在全國范圍內(nèi)開展了大型調(diào)查問卷活動，全面收集企業(yè)成本負(fù)擔(dān)方面的一手資料。

本文是在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上完成的調(diào)研報告，旨在通過研究企業(yè)成本結(jié)構(gòu)和成本關(guān)系，分析各項成本之間的相互影響機理，對降成本問題進(jìn)行深入剖析，從優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)降成本的角度理順企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境對降成本的影響關(guān)系，為下一步各級政府政策措施的出臺，企業(yè)優(yōu)化管理、有效實現(xiàn)降本增效提供參考建議。

一、企業(yè)成本結(jié)構(gòu)及“投入—產(chǎn)出”關(guān)系分析

研究企業(yè)的降成本和經(jīng)營發(fā)展情況，離不開對成本和收入兩方面的分析，也離不開對企業(yè)經(jīng)營周期內(nèi)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、銜接狀況的分析，更需要結(jié)合企業(yè)管理水平的改善來分析。

企業(yè)成本投入是一個持續(xù)不斷的過程，成本投入的目的是為了生產(chǎn)出可供在市場銷售的產(chǎn)品和服務(wù)。不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)品、不同競爭力，甚至不同所有制的企業(yè)，成本投入的特點都存在差異。而且，企業(yè)成本投入的種類和金額往往需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)策略和內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對成本的深層次認(rèn)識，需要進(jìn)行理論分析和實踐應(yīng)用的有機結(jié)合，既要能夠從實質(zhì)上認(rèn)識問題，又要能夠貼合實際提出解決問題的措施。

通常，在企業(yè)經(jīng)營狀況良好的時期，收入增長較快，成本壓力較小，資金充裕，企業(yè)能夠有機會進(jìn)行大幅度的研究開發(fā)或產(chǎn)能擴張投資，并可能增加杠桿。相反，在企業(yè)經(jīng)營困難的時期，收入出現(xiàn)下降，成本壓力增大，資金緊張，企業(yè)會縮減研究開發(fā)或產(chǎn)能擴張投資，并實行去杠桿策略。因此，要深入、動態(tài)剖析企業(yè)經(jīng)營過程中的各項成本并有成效降低成本，就需要全面梳理成本關(guān)系，找到對企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展影響較大的核心成本，從而找到企業(yè)科學(xué)合理降成本的策略。

（一）成本流分析

本文認(rèn)為，企業(yè)的成本流是企業(yè)經(jīng)營周期內(nèi)的全部成本種類、成本關(guān)系和成本金額的總和，是企業(yè)經(jīng)營的總投入。企業(yè)的成本流覆蓋企業(yè)經(jīng)營的方方面面，從全過程角度看有涵蓋企業(yè)經(jīng)營全過程的成本，主要包括：人工成本、財務(wù)成本、管理成本。分階段角度看主要包括：研發(fā)階段的成本、采購階段的成本、生產(chǎn)制造階段的成本以及銷售與售后階段的成本，各階段成本構(gòu)成各有側(cè)重（見圖1）。

圖1 企業(yè)成本、收入、投資轉(zhuǎn)化關(guān)系圖

基于此，本研究根據(jù)各類成本對企業(yè)影響的重要性程度，將成本分為兩大類：核心成本和其他成本。其中，核心成本特指具有戰(zhàn)略意義、對企業(yè)經(jīng)營具有重大影響、通常覆蓋企業(yè)經(jīng)營全過程的成本，其他成本是在經(jīng)營各階段具有主要影響的成本。我們認(rèn)為，對核心成本的科學(xué)管理往往有助于實現(xiàn)對其他成本的管理，從而在整體上實現(xiàn)企業(yè)降成本的目標(biāo)。具體看，全過程成本由于影響范圍廣、影響時間長、管理控制具有全局性，應(yīng)當(dāng)屬于核心成本，階段性成本則具有一定的階段性側(cè)重特點，屬于其他成本，但這種劃分主要是界定理論關(guān)系，具有相對性，因此，對企業(yè)而言，其他成本也十分重要。

1.全過程成本分析：核心成本構(gòu)成及作用

從企業(yè)經(jīng)營的全過程看，人力資源、資金和管理是貫穿始終的投入，無論企業(yè)現(xiàn)狀如何，處于何種行業(yè)，提供何種產(chǎn)品和服務(wù)，處于怎樣的生命周期階段，對于人才管理、資金管理和管理方法創(chuàng)新的需求都是永恒的話題，是企業(yè)增進(jìn)核心競爭力、實現(xiàn)生存和發(fā)展的基本能力要求。企業(yè)在人力資源、資金和管理方面的成本投入，在企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中處于核心位置。

（1）人力資源管理是企業(yè)成本管理的基本方面

人工成本是當(dāng)前降成本討論中的熱點問題和核心內(nèi)容之一。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)擁有較強專業(yè)能力、創(chuàng)新能力的人才和團隊，是發(fā)展的重要條件。而且，從企業(yè)經(jīng)營各個階段看，人工成本都是主要的組成部分，對人工成本的科學(xué)有效管理會影響到企業(yè)經(jīng)營的方方面面。人工成本是核心成本，人工成本的大小、構(gòu)成反映了企業(yè)管理的水平和先進(jìn)程度，對于企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展起到非常重要的作用，甚至成為決定企業(yè)能否正常運營的關(guān)鍵因素。

從我們調(diào)研的情況看，很多老國有企業(yè)的人工成本對企業(yè)經(jīng)營效益、升級轉(zhuǎn)型影響大，在企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中處于核心地位，甚至是決定性地位。這些企業(yè)往往冗員多、效率低，人工成本比重高，人力資源管理難度大，而且這些成本很難降下來。一些企業(yè)即使短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)減員，長期看，由于體制原因，依然存在減員回歸企業(yè)、人工成本再次升高的制度性風(fēng)險。特別是一些特大型企業(yè)的減員安置困難，甚至?xí)Φ胤秸伟捕óa(chǎn)生影響。形成鮮明對比的是，一些市場化經(jīng)營做得好的企業(yè)，如一些改制企業(yè)、民營企業(yè)，人力資源配置體系靈活，人員配備合理，不存在冗員問題，企業(yè)經(jīng)營具有活力，能夠很好地根據(jù)市場情況進(jìn)行自身調(diào)整，競爭力和整體效益較好，生存發(fā)展能力較強。

因此，做好人工成本的管理工作，合理降低人工成本，積極推進(jìn)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而拉動企業(yè)整體戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施，是內(nèi)蒙古、黑龍江等地國有企業(yè)、資源型企業(yè)需要在戰(zhàn)略層面上考慮的問題。

（2）資金管理是企業(yè)成本管理的重要方面

企業(yè)資金管理包括兩方面：融資管理和用資管理，即資金取得的管理和資金使用的管理。對于企業(yè)而言，低成本、充足地取得經(jīng)營所需資金是企業(yè)進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營的基本條件，能不能獲得充足的現(xiàn)金流，以及能不能低成本地獲得資金，在一定程度上是關(guān)系到企業(yè)生死攸關(guān)的大事，“現(xiàn)金為王”，資金的流入管理十分重要。企業(yè)對于取得資金成本的管理，一方面需要通過與資金市場、金融企業(yè)之間的談判、協(xié)調(diào)實現(xiàn)，另一方面，需要通過內(nèi)部的資金調(diào)劑實現(xiàn)。企業(yè)資金的使用管理也十分重要，資金合理、高效使用，有助于配合企業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)、滿足經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的需要，提升企業(yè)競爭力。

從資金成本與人工成本的關(guān)系看，由于很多企業(yè)人工成本偏高，資金用于人工成本支出的比重較大，有些企業(yè)甚至通過高成本獲得資金來發(fā)放工資，進(jìn)一步加重了融資負(fù)擔(dān)，而且，資金難以通過有效的再生產(chǎn)過程實現(xiàn)有效循環(huán)，大大降低了資金使用效率。因此，作為企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中的核心成本，加強對資金成本的管理，盤活資金，提高資金使用效率，將資金更高效地投放到研發(fā)、生產(chǎn)、銷售過程中，是降成本需要考慮的重要方面。

從我們調(diào)研的情況看，內(nèi)蒙古、黑龍江的很多企業(yè)存在資金緊張、周轉(zhuǎn)困難等問題，這些企業(yè)往往融資渠道單一，從資本市場獲取資金的能力有限，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈等創(chuàng)新方式融資的嘗試很少，而且當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境也對企業(yè)融資產(chǎn)生不利影響，企業(yè)融資量少，資金缺口大，成本高，在當(dāng)前市場資金普遍收緊的條件下，資金越來越成為影響這些企業(yè)升級轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步發(fā)展的制約性因素。

（3）管理方法創(chuàng)新是企業(yè)成本管理的必經(jīng)途徑

現(xiàn)代管理方法的發(fā)展和豐富，為企業(yè)更好地運用資源提供了多種可實現(xiàn)途徑，戰(zhàn)略管理、成本管理、財務(wù)管理、銷售管理等領(lǐng)域諸多新理念和方法的提出及應(yīng)用，使企業(yè)能夠結(jié)合自身的實際情況選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸椒▽崿F(xiàn)管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過管理理念更新、組織架構(gòu)整合、業(yè)務(wù)流程重塑、信息化改造等變革手段適應(yīng)市場化經(jīng)營，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在這個過程中，企業(yè)管理成本的合理支出為企業(yè)全面創(chuàng)新提供了必要條件，也為成本管理提供了支撐。

從管理成本與人工成本的關(guān)系看，有效的管理能夠有效降低人工成本，特別是在市場化條件下，企業(yè)掌握用人權(quán)，可以依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場變化進(jìn)行人員調(diào)整，實現(xiàn)對人工成本的科學(xué)管理。但從調(diào)研的一些國有企業(yè)看，人員固化現(xiàn)象嚴(yán)重，對人員的管理更多地是在現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，管理效力很難發(fā)揮出來，而且，對現(xiàn)有人工成本的管理要耗費更多的管理成本。

從管理成本與資金成本的關(guān)系看，有效的管理能夠有效降低資金成本，當(dāng)前較為普遍的財務(wù)公司、內(nèi)部銀行、資金集中管理、產(chǎn)業(yè)鏈金融等創(chuàng)新方式都是通過先進(jìn)的管理思想和管理技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)整體資金成本的降低。

從管理成本與階段性成本的關(guān)系看，企業(yè)先進(jìn)的管理思想貫穿企業(yè)經(jīng)營的方方面面，現(xiàn)代戰(zhàn)略成本管理更是企業(yè)基于戰(zhàn)略目標(biāo)對各階段、各類成本做出的整體性、全局性規(guī)劃，管理水平的高低對成本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從我們調(diào)研的情況看，目前經(jīng)營狀況較好的一些企業(yè)都普遍運用了科學(xué)管理、精細(xì)化管理等現(xiàn)代管理方法，將戰(zhàn)略管理、成本管理、運行管理、績效管理等方法運用到企業(yè)生產(chǎn)管理的全過程，特別是一些轉(zhuǎn)制企業(yè)更是把現(xiàn)代企業(yè)管理方法嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，有效提升了企業(yè)的市場競爭力和成本控制能力，增加了企業(yè)經(jīng)營的靈活性，使其能夠積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，保障經(jīng)營的持續(xù)性和效益性。

可見，企業(yè)在管理創(chuàng)新方面的成本投入，是長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)在企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性重要地位，是企業(yè)的核心成本。

2.階段性成本分析：主要成本構(gòu)成及作用

企業(yè)的經(jīng)營是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，生產(chǎn)經(jīng)營各個階段的側(cè)重點不同，成本構(gòu)成和所發(fā)揮的作用也存在較大差異。對于企業(yè)各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)而言，抓住階段性重點成本，是優(yōu)化成本管理的關(guān)鍵，也是降成本要考慮的主要因素。

（1）研發(fā)階段的成本

企業(yè)研發(fā)階段的成本屬于戰(zhàn)略成本范疇。該階段成本支出對于企業(yè)而言意義重大：一方面，研發(fā)成本的支出為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，成為企業(yè)提升核心競爭力的必要條件；另一方面，研發(fā)技術(shù)也在很大程度上設(shè)定了企業(yè)未來成本支出的大致框架，可以說，從根本上決定了企業(yè)的成本水平和收益格局。

在研發(fā)階段，企業(yè)的成本支出主要包括兩方面：設(shè)備材料成本和人工成本。該階段的設(shè)備材料與生產(chǎn)制造階段存在很大差異，通常具有更高的技術(shù)含量和先進(jìn)性，投入資金的金額也較高。研發(fā)階段的人工成本支出則更為重要，特別是掌握先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人員成為影響研發(fā)工作成功與否的關(guān)鍵性因素，人工成本支出十分重要，在企業(yè)成本中的占比日益增大。

從我們調(diào)研的情況看，研發(fā)投入對企業(yè)的影響十分明顯。很多企業(yè)由于經(jīng)營狀況不好，紛紛縮減了研發(fā)投入，經(jīng)營處于勉強維持的境地，失去了對未來發(fā)展的把控能力，在價格、市場等方面沒有發(fā)言權(quán)，常常受到來自上下游的擠壓，原材料價格高，產(chǎn)品售價低，利潤空間一壓再壓，甚至出現(xiàn)大額虧損。而在研發(fā)方面大力投入的企業(yè)，常常能夠占領(lǐng)行業(yè)或產(chǎn)品的制高點，競爭力強，利潤空間大，企業(yè)發(fā)展趨勢好。

（2）采購階段的成本

在企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的成本中，原材料成本往往占有很大的比重，原材料成本形成于采購階段，主要包含兩方面：原材料買價和物流成本。在企業(yè)充分參與市場競爭的條件下，原材料的價格由市場決定，企業(yè)通過采購管理可以對采購價格產(chǎn)生一定影響，但影響有限。如果進(jìn)行戰(zhàn)略管理規(guī)劃，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈管理實現(xiàn)上中下游一體化，就可以在很大程度上參與原材料價格的制定，降低原材料購入成本。

從我們調(diào)研的情況看，很多企業(yè)的物流成本由集團管理體制決定，或者由國內(nèi)外市場決定，一定程度上也取決于地域性物流管理水平和信息化水平的高低，除了伊利、蒙牛等處于國際排名前列的企業(yè)外，其他企業(yè)在現(xiàn)行制度下進(jìn)行成本管理的空間相對較小，但創(chuàng)新空間依然較大。

（3）生產(chǎn)制造階段的成本

生產(chǎn)制造階段的成本是企業(yè)成本的核心內(nèi)容，通常包括設(shè)備成本、原材料成本、人工成本、能源成本等。對于企業(yè)而言，該階段的成本支出通常占總成本支出的比重大，是成本管理的主要環(huán)節(jié)，也是降成本的關(guān)鍵著力點。從生產(chǎn)的角度看，該階段的成本支出，決定了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和競爭力，也在一定程度上決定了企業(yè)實現(xiàn)收入的能力和經(jīng)營的效益。

該階段，管理水平的高低直接影響成本支出水平和產(chǎn)品質(zhì)量，因此，很多企業(yè)通過組織和生產(chǎn)流程再造，實現(xiàn)低投入、高效率、高質(zhì)量的生產(chǎn)。其中，設(shè)備成本、原材料成本、人工成本可以通過內(nèi)部整合和資源優(yōu)化配置實現(xiàn)成本的降低，能源成本則更多地需要通過與供應(yīng)企業(yè)之間的談判、協(xié)調(diào)實現(xiàn)。

從我們調(diào)研的情況看，企業(yè)在生產(chǎn)制造階段的成本管控屬于傳統(tǒng)的管理范疇，各個企業(yè)都有多年的探索和經(jīng)驗，在當(dāng)前降成本的政策下也進(jìn)行了不同程度的變革，取得了一些成果，但依然存在創(chuàng)新管理空間。

（4）銷售與售后階段的成本

在銷售與售后階段，企業(yè)的成本支出主要包括：銷售費用、稅費、物流成本以及產(chǎn)品保修費用。其中，宣傳推廣費用是順利實現(xiàn)銷售和資金回流的必要開支，是建立品牌、增進(jìn)核心競爭力的有力保證；產(chǎn)品保修費用是建立市場形象、鞏固和進(jìn)一步開發(fā)市場的基本條件，因此，這兩個環(huán)節(jié)的支出不是越少越好，而是要與所形成的效果進(jìn)行比較，企業(yè)成本管理的重點是投入能夠有效支撐銷售和市場拓展。

從我們調(diào)研的情況看，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，很多企業(yè)遇到了銷售“瓶頸”，市場空間縮小，產(chǎn)品銷售不暢，價格下滑，競爭力降低，極大地影響了企業(yè)整體的經(jīng)濟效益。因此，如何有效增加銷售與售后成本投入，為企業(yè)回流資金，也是成本管理的挑戰(zhàn)之一。

（二）投資與“投入—產(chǎn)出”分析

從企業(yè)經(jīng)營的完整過程看，成本管理的目標(biāo)是更好的實現(xiàn)資金回流和價值創(chuàng)造，因此，分析成本是一個方面，另一個方面，對資金投入的分析和管理也是必要的。

1.投資流分析：戰(zhàn)略決策決定未來

企業(yè)通過銷售與售后階段取得收入流，實現(xiàn)了成本回收、資金流入和價值增值，這些資金又通過再生產(chǎn)過程進(jìn)入下一次循環(huán)，這個投資過程實現(xiàn)了投資流和收入流的緊密銜接。企業(yè)投資的過程是資金使用的過程，通常有幾種方式：簡單再生產(chǎn)、擴大再生產(chǎn)、產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型、多元化經(jīng)營等。簡單再生產(chǎn)投資屬于企業(yè)的日常管理范疇，遵循的基本原則是提高投資效率，實現(xiàn)更高產(chǎn)出，內(nèi)容包括材料采購、人工投入、設(shè)備投入、能源投入、銷售及售后投入等。現(xiàn)代管理方法的豐富與發(fā)展，對簡單再生產(chǎn)投資管理過程提出了優(yōu)化要求，企業(yè)可以通過組織整合、業(yè)務(wù)流程再造等過程實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)投資管理效率的提高，以較少管理成本的增加實現(xiàn)“降本增效”的結(jié)果。

企業(yè)的擴大再生產(chǎn)、產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型、多元化經(jīng)營投資則屬于戰(zhàn)略管理和資本管理范疇，往往投資金額大、周期長，投資決策復(fù)雜，對企業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。這些資本性投資的順利實施會在短期內(nèi)增加成本，但長遠(yuǎn)看，能夠增加企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，擴大產(chǎn)能、降低成本，提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，拓展市場，有助于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在充分參與競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)日益重視對擴大再生產(chǎn)、產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型、多元化經(jīng)營投資的應(yīng)用與論證，不斷提高投資的有效性。

從我們調(diào)研的情況看，經(jīng)營業(yè)績較好的企業(yè)，投資往往處于良性循環(huán)過程，而經(jīng)營困難的企業(yè)，資金困難，投資意愿大幅度下降，投資減少，特別是升級轉(zhuǎn)型方面的投資很少，未來發(fā)展的空間進(jìn)一步被壓縮。因此，企業(yè)在投資方面的管理有待進(jìn)一步加強。

2.“投入—產(chǎn)出”分析：企業(yè)效益空間的決定

從價值形成過程看，企業(yè)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)可以分為兩類：研發(fā)階段、采購階段、生產(chǎn)制造階段是價值形成（價值創(chuàng)造）階段，銷售與售后階段是價值實現(xiàn)階段。從投入—產(chǎn)出角度看，前者是投入階段，后者是產(chǎn)出階段。企業(yè)的成本支出是全過程的，其投入的數(shù)量和效率決定了產(chǎn)出的質(zhì)量，而產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量以及相應(yīng)銷售、售后環(huán)節(jié)的有效配合，成為企業(yè)收回投資，創(chuàng)造效益，實現(xiàn)價值增值的關(guān)鍵因素。從企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)看，銷售與售后階段是收入產(chǎn)生、資金流入的主要階段，但之前的各個環(huán)節(jié)的工作及質(zhì)量也是決定企業(yè)銷售目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)性因素?？梢哉f，企業(yè)整體的組織、管理和協(xié)調(diào)是收入實現(xiàn)的基礎(chǔ)，因此，成本投入的數(shù)量、質(zhì)量、效率決定了企業(yè)收入實現(xiàn)的程度。

具體分析，企業(yè)研發(fā)投入決定了未來產(chǎn)品、服務(wù)的工藝、技術(shù)、市場前景和總成本的邊界與基本構(gòu)成，設(shè)備投入、人工成本決定了產(chǎn)品、服務(wù)的總體質(zhì)量和核心競爭力，管理成本決定了戰(zhàn)略規(guī)劃、組織制度、管理創(chuàng)新、管理效率和管理成效。

從我們調(diào)研的情況看，效益較好的企業(yè)，如伊利、蒙牛等，就是在企業(yè)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，實現(xiàn)了各類資源、資金投入的組合效益優(yōu)化，通過科學(xué)、合理的投資，提升了技術(shù)和管理水平，增加了產(chǎn)品品種，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強和拓展核心競爭力，走上了國內(nèi)、國際領(lǐng)先的發(fā)展道路，實現(xiàn)了“投入—產(chǎn)出”的良性循環(huán)和高收益。

二、內(nèi)蒙古、黑龍江企業(yè)降成本現(xiàn)狀

（一）企業(yè)成本現(xiàn)狀情況

從內(nèi)蒙古的情況看，不同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本各不相同，即使是同一行業(yè)中的不同企業(yè)，受地域、管理和勞動力等因素影響，其生產(chǎn)成本也不盡相同，主要工業(yè)行業(yè)總體情況見表1。

表1 內(nèi)蒙古2015年主要工業(yè)行業(yè)成本占比情況單位：%

從2015年的情況看，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，成本占84.5元，同比增加2.3元，說明內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)平均成本有所上升。部分行業(yè)的成本占比較高，已經(jīng)超過主營業(yè)務(wù)收入，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，其中煤炭和水泥行業(yè)成本占主營業(yè)務(wù)收入比例高達(dá)116.2%和128.1%，充分表明“降成本”“去產(chǎn)能”任務(wù)的緊迫性和艱巨性。具體分析成本情況，存在以下特點：

原材料成本是各行業(yè)（除煤炭行業(yè)）成本中最大的支出項。不少企業(yè)的大宗原材料成本高于其他地區(qū)，主要原因是內(nèi)蒙古地處偏遠(yuǎn)、運費較高，從而增加了企業(yè)的原材料成本。另外，受當(dāng)前經(jīng)濟形勢影響，部分原材料企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致下游行業(yè)企業(yè)原材料供給不足，價格上漲。

勞動力成本上升的主要原因是社保費用增加。近兩年，自治區(qū)政府已經(jīng)降低了工傷、失業(yè)和生育保險繳費比例，但社保繳費比例仍在38.7%～41.4%。另一方面，內(nèi)蒙古社會平均工資水平較高，間接抬高了社保繳費標(biāo)準(zhǔn)。

部分行業(yè)物流支出比重大。煤炭、PVC、陶瓷、鋼鐵等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的物流支出較大，尤其是產(chǎn)品運距超過500公里后，物流費用占到總成本一半以上，物流成本負(fù)擔(dān)較重。

財務(wù)成本普遍較高，且融資困難。電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)投資巨大，財務(wù)和折舊成本相應(yīng)較高，尤其是部分發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)短融長投，利率高達(dá)15%左右。從電力行業(yè)融資成本來看，貸款利率一般還要上浮10%～20%，煤炭和鋼鐵企業(yè)受產(chǎn)能過剩影響更是很難從銀行貸到款。除以上行業(yè)外，廣大中小微企業(yè)也面臨融資貴的問題，中小微企業(yè)貸款成本主要包括貸款利率、貸款擔(dān)保及其它費用，融資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。

稅費成本依然是企業(yè)較重的負(fù)擔(dān)。不少企業(yè)目前各項稅費負(fù)擔(dān)仍然較重，尤其是煤炭資源稅、土地使用稅以及部分行政事業(yè)性收費、涉企服務(wù)收費較高。參與調(diào)查的80%以上煤炭企業(yè)認(rèn)為內(nèi)蒙古煤炭資源稅過高。目前，內(nèi)蒙古煤炭資源稅稅率為9%，幾乎接近最高值，而陜西是6%、寧夏6.5%、甘肅2.5%、山西8%、新疆6%、青海6%，東三省均為2%。在目前煤炭產(chǎn)能過剩、市場競爭激烈的態(tài)勢下，內(nèi)蒙古煤炭資源稅稅率高于周邊各省區(qū)，不利于區(qū)域競爭。

用電成本處于較低水平，但成本優(yōu)勢正在弱化。電解鋁、鋼鐵、化工等行業(yè)用電支出較高。目前，內(nèi)蒙古多數(shù)電解鋁項目，部分鋼鐵、化工項目都擁有自備電廠。從全國來看，目前內(nèi)蒙古高載能行業(yè)平均電價仍然處于較低水平，但與國內(nèi)其他省區(qū)的差距正在縮小，電價成本優(yōu)勢正在逐步弱化。

從黑龍江的情況看，成本負(fù)擔(dān)更重一些，特別是人工成本、財務(wù)成本、物流成本、原材料成本等，由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和特殊地理條件的影響，問題積累較多，降成本困難更大一些。

（二）企業(yè)降成本的措施及效果評估

1.政策性降成本措施

從內(nèi)蒙古和黑龍江的情況看，政策性降成本措施主要包括：

政策性降低稅費成本。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府全面清理涉企收費，組織梳理各級收費目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行定價行政審批前置服務(wù)收費目錄清單，履行第三方機構(gòu)收費項目標(biāo)準(zhǔn)清單公示制度。黑龍江也大力執(zhí)行稅費減免政策。呼和浩特市2015年以來，共為企業(yè)減免各類稅費基金約83.55億元。大慶市全面推進(jìn)了營改增改革，稅負(fù)穩(wěn)中有降，結(jié)構(gòu)性減稅明顯；同時積極落實清理收費政策，目前，涉及實體企業(yè)收費的項目僅保留公路車輛通行費、污水處理費、水資源費和防洪工程維護(hù)管理費。

政策性降低用能、用地成本。內(nèi)蒙古積極貫徹落實自治區(qū)電力扶持綜合政策，將一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入電力扶持范圍，享受電價優(yōu)惠。目前，單晶硅、多晶硅、藍(lán)寶石、碳化硅等新興產(chǎn)業(yè)和新能源電動汽車充電納入自治區(qū)電價扶持范圍，享受每度0.26元的電價優(yōu)惠政策。大慶下調(diào)非居民和車用天然氣價格，進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)用氣價格，降低工商業(yè)企業(yè)取暖價格。同時，內(nèi)蒙古和黑龍江正在探索工業(yè)用地彈性出讓供地制度，放寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)用地成本。

政策性降低勞動力成本。內(nèi)蒙古和黑龍江均下調(diào)了社保費率，包括降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險的繳費費率、降低失業(yè)保險費率，采用調(diào)整部分地區(qū)社平工資標(biāo)準(zhǔn)等方法，為企業(yè)降低人工成本。

政策性降低物流成本。內(nèi)蒙古通過完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、整合物流資源要素等措施降低物流成本，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商物流，實施物流業(yè)態(tài)提升工程，整合全物流資源要素，建設(shè)基于新能源電動車配送的全鏈條物流配送基礎(chǔ)設(shè)施，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低企業(yè)物流成本。黑龍江出臺商貿(mào)物流政策規(guī)劃，推動商貿(mào)物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展物流倉儲數(shù)據(jù)信息采集工作，加快省內(nèi)商貿(mào)流通行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，積極降低企業(yè)物流成本。

政策性降低財務(wù)成本。內(nèi)蒙古阿拉善盟建立企業(yè)貸款激勵機制，對銀行貸款增量、直接融資增量等予以獎勵。鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)不抽貸、不壓貸，延長貸款期限，降低貸款上浮利率。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資工作，設(shè)立專項扶持資金，支持企業(yè)上市。對一些成長性好、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，通過政府提供擔(dān)保、股權(quán)合作等多種方式幫助企業(yè)融資，有效降低企業(yè)融資成本。大慶市健全金融組織體系，增強融資擔(dān)保功能，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，加快企業(yè)上市（掛牌）步伐，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，營造誠信氛圍，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。

政策性增加財政補貼。內(nèi)蒙古加大財政扶持資金投入，主要用于貸款貼息、上市補貼和表彰獎勵等支出，同時設(shè)立創(chuàng)新獎勵扶持資金，促進(jìn)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加大對小微企業(yè)資金補貼力度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會功能。呼和浩特市完成了全市國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題情況的調(diào)查工作，積極推進(jìn)廠辦大集體的改革工作。大慶市加快剝離企業(yè)辦社會功能，穩(wěn)妥推進(jìn)駐慶企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交前期工作。

2.企業(yè)降成本措施

從調(diào)研的情況看，企業(yè)降成本的做法主要包括：

有計劃地進(jìn)行人員分流。黑龍江某煤炭集團2016年進(jìn)行了兩次大規(guī)模的轉(zhuǎn)崗分流工作，共分流富余人員4萬人，截至2016年底，在冊員工和在崗員工分別比上年減少6.16萬人和4.17萬人，兩次人員分流為該集團改革脫困起到了積極的促進(jìn)作用。

加強金融管理。伊利、蒙牛采用財務(wù)公司方式進(jìn)行資金集中管理和配置，保障了企業(yè)集團的資金使用量，提高了資金的使用效率，降低了資金使用成本，增強了企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力。

精細(xì)化管理降成本。部分企業(yè)推行了現(xiàn)代化管理手段，實行全員、全要素、全過程精細(xì)化管理，強化費用控制。具體做法包括：堅持材料物資招標(biāo)、集中采購，有效降低物資采購成本，如黑龍江某航運集團在船舶建造設(shè)備采購過程中，多方詢價、比價，在人民幣貶值的情況下，2016年采購價格平均下降3.5%；強化科學(xué)管控，降低物料消耗，如黑龍江某煤炭集團通過材料井口超市、井下庫房、修舊利廢等方式，2016年節(jié)約大宗材料3.5億元；嚴(yán)格費用支出，降低管理費用，如黑龍江某鐵路集團嚴(yán)控非生產(chǎn)支出，管理費用2016年同比下降8.94%。加大應(yīng)收賬款清收力度，減少企業(yè)資金占用成本，某煤炭集團2016年清回陳欠4.38億元；控制銷售費用支出，創(chuàng)新營銷模式，如黑龍江某醫(yī)藥集團合理壓縮渠道層級、提升物流運輸效益，深入實施以利潤為中心的考核體系，優(yōu)化人員配置，調(diào)整營銷策略，降低銷售費用支出，優(yōu)化生產(chǎn)工段管理，推進(jìn)生產(chǎn)考核銷售績效閉環(huán)管理，按貢獻(xiàn)和責(zé)任提升員工薪酬及獎勵，清理不必要人員，建立集團招標(biāo)采購中心，整合各企業(yè)采購職能，對供應(yīng)商、招標(biāo)采購全過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，節(jié)約采購成本。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江某醫(yī)藥集團圍繞“去庫存、去產(chǎn)能、降成本”，對集團內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)分工重新實施規(guī)劃，通過關(guān)停、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、對外戰(zhàn)略合作等方式整合生產(chǎn)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；同時，果斷停產(chǎn)虧損產(chǎn)品，產(chǎn)品盈利能力不斷增強；引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，實行質(zhì)量防控。

企業(yè)創(chuàng)新降成本。黑龍江某集團創(chuàng)新供水工程項目管理方式，實行概預(yù)算規(guī)范管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理，2016年節(jié)約工程成本2億元。黑龍江某建設(shè)集團充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+成本管理”理念，形成“優(yōu)攬、細(xì)算、精管、足收”的全周期施工成本管理，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。

提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級降成本。黑龍江國資委企業(yè)全力推動提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，增收入、減成本、控虧損，企業(yè)成本費用高企狀況得到有效控制，2016年，出資企業(yè)收入增速高于營業(yè)成本4.5%，控制虧損成效顯著。

（三）企業(yè)管理典型案例分析

1.伊利的品質(zhì)管理

共享經(jīng)濟時代的到來，使資源的整合與共享成為企業(yè)發(fā)展的必然要求。伊利以品質(zhì)管理思想為基礎(chǔ)形成了獨具伊利特色的管理模式，為中國企業(yè)管理創(chuàng)新開辟了新思路。伊利集團堅持以品質(zhì)為企業(yè)永恒的信條，從服務(wù)、極致、創(chuàng)新、共贏四個維度全方位構(gòu)建品質(zhì)企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)最大限度實現(xiàn)資源的整合與優(yōu)化配置，更好地滿足消費者需求。

創(chuàng)新思維是伊利品質(zhì)管理思想的重要組成部分。以創(chuàng)新思維為指引，伊利從消費者需求出發(fā)，結(jié)合自身實踐升級創(chuàng)新戰(zhàn)略，將創(chuàng)新范圍擴大到整個產(chǎn)業(yè)鏈，建立起了覆蓋上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新體系，形成了全鏈創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動品質(zhì)升級，構(gòu)筑企業(yè)核心競爭力，以實現(xiàn)與消費者和產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴共享創(chuàng)新價值，帶領(lǐng)中國乳業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。目前，伊利的高科技、高附加值產(chǎn)品占比已經(jīng)高達(dá)40%，居業(yè)內(nèi)首位，這凸顯了伊利創(chuàng)新的成果。

除了用創(chuàng)新為品牌建設(shè)提供不竭動力外，伊利始終堅持品質(zhì)思想，樹立品牌根基。伊利將“品質(zhì)”放在企業(yè)發(fā)展最重要的位置上，堅持做“有品質(zhì)的品牌、有品質(zhì)的產(chǎn)品和有品質(zhì)的員工”三位一體的“品質(zhì)企業(yè)”。在這樣的理念驅(qū)動下，伊利全方位構(gòu)建品質(zhì)企業(yè)，設(shè)置了以“國家法定標(biāo)準(zhǔn)線、嚴(yán)于國標(biāo)線的內(nèi)控線、嚴(yán)于內(nèi)控線的預(yù)警線”三條線為內(nèi)容的質(zhì)量內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)出了高質(zhì)量的產(chǎn)品，贏得消費者信賴。

2.大慶油田的降本增效管理

從2014年起，大慶油田全面持續(xù)深入實施開源節(jié)流降本增效活動，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，深挖內(nèi)部潛力，注重抓好油氣生產(chǎn)、提質(zhì)增效、市場開發(fā)等重點工作，取得積極成效。

首先，配套完善體制機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。一是完善工效掛鉤和薪酬激勵機制。推進(jìn)落實制度改革，強化薪酬導(dǎo)向，嚴(yán)格工效掛鉤政策，全面推行要素量化考核，通過加大總量調(diào)控力度，搞活內(nèi)部分配等措施，建立了工資總額與效益、成本和工作量等關(guān)鍵指標(biāo)掛鉤的薪酬分配機制，做到重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束，實現(xiàn)員工收入隨企業(yè)效益上下浮動，能增能減的靈活、動態(tài)調(diào)整的體制機制。二是推動資本化和市場化。近兩年，大慶電力集團抓住國家電力體制改革的契機，成立具有配網(wǎng)的售電公司，贏得購電價格主動權(quán)，并獲得集團重組改制上市的批復(fù)。同時，大慶油田積極探索混合所有制改革、開展多元化經(jīng)營和與民企的合作，在市場化、社會化發(fā)展方面取得重要進(jìn)展。三是經(jīng)營自主權(quán)試點工作，針對下屬企業(yè)制定政策，促進(jìn)下屬企業(yè)（包括建筑公司、醫(yī)院、電力公司、文化集團下屬公司、技術(shù)監(jiān)督中心等）進(jìn)行相關(guān)流程和制度的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)發(fā)展能力。

其次，增強企業(yè)精準(zhǔn)化管理能力，有效控制成本。2016年，大慶通過實施精準(zhǔn)開發(fā)，成本得到有效控制，在油水井增加7000余口的情況下，成本反而下降14.8億元。他們的具體做法包括：一是優(yōu)化市場化運行控本增效，通過優(yōu)化生產(chǎn)組織運行模式，創(chuàng)新工作方式，持續(xù)推進(jìn)一體化組織，采用工廠化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，強化生產(chǎn)組織運行，降低生產(chǎn)投資，單井投資降幅達(dá)38%。二是實施立體節(jié)能控本增效，通過實施調(diào)整系統(tǒng)運行方式，合理分配用電負(fù)荷等節(jié)能改造工程，降低用電總量。三是創(chuàng)新管理手段控本增效，通過技術(shù)手段，降低能源消耗和設(shè)備維修費用，同時增加勞動強度，節(jié)約用料成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

再次，積極拓展外部市場，提升創(chuàng)收創(chuàng)效水平。持續(xù)加大拓展市場的力度，加快“走出去”步伐。大慶油田在國際油田開發(fā)和技術(shù)服務(wù)市場上保持了較高的份額，國內(nèi)市場開發(fā)也實現(xiàn)突破。

最后，強化經(jīng)營管理，增強企業(yè)管控能力。大慶油田企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平持續(xù)提高，管理體系有效運行。他們開展了管理體系審核，針對制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)管理等問題，運用PDCA循環(huán)管理辦法不斷改進(jìn)提高，實現(xiàn)閉環(huán)管理。大慶油田的管控重點環(huán)節(jié)包括：一是加大投資控制力度，嚴(yán)格項目前期論證和經(jīng)濟評價，核減投資高、低效、無效產(chǎn)能，以及內(nèi)部收益率不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能項目，加大標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計力度，按照“一次投資足，運行成本低”的原則，加強方案設(shè)計的優(yōu)化簡化，確保技術(shù)適用、經(jīng)濟最優(yōu)、運行維護(hù)成本低。二是有效控制成本上升，全面實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略，加強成本管控，深入開展經(jīng)營分析，積極落實增效措施，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)進(jìn)一步提升。推進(jìn)兩級集中采購，提高集中采購效率效益，制定修舊利廢成本及超額利潤獎勵政策，年均創(chuàng)效3億元以上。三是嚴(yán)格控制用工總量，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化管理，不斷優(yōu)化人力資源配置，開展崗位優(yōu)化、內(nèi)部挖潛調(diào)劑盤活、清退外雇用工等工作，強化外包審批控制，嚴(yán)控勞務(wù)外包支出，有效控制用工規(guī)模，大幅節(jié)約用工成本。2014年以來，用工總量減少1.32萬人。

三、企業(yè)降成本過程中面臨的困難和問題分析

在政府與企業(yè)的共同努力下，內(nèi)蒙古、黑龍江的企業(yè)降成本工作取得了一定進(jìn)展，但一些根本性問題依然亟待解決。

（一）企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境影響因素分析

企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開所處行業(yè)和市場的影響與制約，同時也與企業(yè)自身的體制機制、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品成本等諸多因素相關(guān)。企業(yè)面臨的種種問題，主要來自內(nèi)外部兩方面的不利因素。

從企業(yè)外部環(huán)境看，影響因素主要包括：國家宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，環(huán)境變化給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來一定影響；市場尚不規(guī)范，市場格局分化，市場秩序調(diào)整，市場競爭壓力加大等。

從企業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，影響因素主要包括：歷史原因形成的債務(wù)、包袱、冗員等問題嚴(yán)重；企業(yè)投資增速放緩，新產(chǎn)品支撐力不足，發(fā)展動力不足；企業(yè)精英人才缺乏，專業(yè)人才儲備不足，人才支撐體系尚未建立起來；應(yīng)收賬款風(fēng)險、合作經(jīng)營風(fēng)險、法律訴訟風(fēng)險不同程度存在；體制機制不活、內(nèi)生動力不足、思想僵化、管理粗放等問題依然存在；部分企業(yè)管理者駕馭市場經(jīng)濟的能力、專業(yè)知識、市場競爭意識有待提高；傳統(tǒng)板塊優(yōu)先發(fā)展與行業(yè)市場新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的要求還存在較大差距，新興板塊引領(lǐng)作用尚未發(fā)揮出來等。以黑龍江某醫(yī)藥集團為例，由于集團前期項目投資嚴(yán)重失誤，不僅損傷當(dāng)年現(xiàn)金流，而且每年產(chǎn)生大量折舊費用，以及房產(chǎn)稅、土地使用稅、閑置土地占用費、能源費用等，蠶食經(jīng)濟效益增量，成為發(fā)展的包袱。

（二）企業(yè)面臨的困難和問題

從我們調(diào)研的情況看，企業(yè)降成本過程中面臨的困難和風(fēng)險主要可以歸納為以下幾方面：

1.國有老企業(yè)矛盾多，承擔(dān)社會責(zé)任成本重

在內(nèi)蒙古和黑龍江，國企的共性問題不同程度存在，包括體制機制不夠靈活，組織結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展空間嚴(yán)重受損，部分業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，自我發(fā)展能力不強等。而且，傳統(tǒng)國有企業(yè)，人工成本占比大，職工平均工資低于社平工資，進(jìn)一步降低成本不現(xiàn)實。同時，退休人員成本大，取暖費、統(tǒng)外費等支出高，負(fù)擔(dān)重。黑龍江國資委14戶出資企業(yè)每年承擔(dān)退休人員取暖費、統(tǒng)籌外等各種成本費用近4億元；某煤炭集團承擔(dān)著大量破產(chǎn)礦經(jīng)費缺口；某油田承擔(dān)著物業(yè)、公安、醫(yī)療、教育以及消防等企業(yè)辦社會職能，現(xiàn)有職工23萬余人，離退休人員11.23萬人，有償解除勞動合同人員1.8萬人，退養(yǎng)家屬3.58萬人。2016年，大慶市在推進(jìn)駐慶企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交前期工作過程中遇到諸多問題：由于該市企業(yè)辦社會規(guī)模大、業(yè)務(wù)雜，從業(yè)員工和服務(wù)受眾數(shù)量多、訴求多，由此產(chǎn)生的體制結(jié)構(gòu)矛盾及經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、富余人員安置、業(yè)務(wù)資產(chǎn)處置等矛盾問題諸多，企業(yè)自身難以解決，不僅需要地企雙方積極協(xié)商，更需要上級部門給予大力支持。黑龍江某煤炭集團存在解決破產(chǎn)礦遺留問題和社保退管機構(gòu)移交問題過程中，費用缺口較大，國家核定給該集團18個破產(chǎn)礦五項經(jīng)費32.9億元，但截至2015年末累計發(fā)生78.2億元，超支45.3億元。此外，該集團員工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等仍實行企業(yè)內(nèi)部保險，并承擔(dān)養(yǎng)老保險的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，離退休人員管理仍由企業(yè)負(fù)責(zé)，雖已有政策明確2017年10月完成移交，但仍存在較大困難：一是企業(yè)欠繳巨額保險費用，二是當(dāng)?shù)卣扇√岣哔M率的辦法力求收支平衡，加重了企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。

2.稅改后部分企業(yè)稅負(fù)仍較重

黑龍江省國有企業(yè)中的一些煤礦、地方鐵路、航運等老企業(yè)，固定資產(chǎn)比重高、回收周期長，而且固定資產(chǎn)多是在營改增之前增加，享受不到增值稅進(jìn)項稅抵扣政策紅利。內(nèi)蒙古部分地方政府收取耕地占用費（14-30元/平方米）、土地使用稅（3-9元/平方米）、房產(chǎn)稅（房產(chǎn)總價*90%*1.2%）、城市土地使用稅（2-4元/平方米）太高，土地使用稅和房產(chǎn)稅每年都收取，企業(yè)難以承受，尤其是資源型企業(yè)稅率較高，改為計價征收后（煤炭價格的9%收?。?，稅負(fù)沒有減少反而增加，企業(yè)反映較為強烈。

3.企業(yè)對政策的了解不夠

盡管地方政府相關(guān)部門制定了政策，也對國家和省、自治區(qū)的相關(guān)政策通過多種媒介、多種渠道進(jìn)行了宣傳和公開，但宣傳深度和廣度依然不夠，存在企業(yè)對政策不了解等問題，尤其是部分中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人對于相關(guān)政策不夠了解，使有些惠企政策成為擺設(shè)，無法落到實處。

4.企業(yè)融資困難依然存在

對很多企業(yè)而言，貸款程序多、周期長、門檻高、融資貴等問題依然存在，尤其是民營企業(yè)、中小企業(yè)、季度性農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和“三高”企業(yè)較為嚴(yán)重。由于這些企業(yè)抵押物評估率低、融資能力差，評估費、公證費、保險費、基準(zhǔn)利率上浮等費用大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，融資成本高達(dá)30%。

5.制度性成本依然偏高

企業(yè)項目建設(shè)各種前置評價、評審、驗收等手續(xù)復(fù)雜繁瑣、費用高，企業(yè)難以承受。如環(huán)境評價、安全評價、水土保持、水資源論證、節(jié)能評估、環(huán)境監(jiān)理、防雷防空等多種相關(guān)評價評審，每個都需要數(shù)萬至數(shù)十萬元，提高了企業(yè)建設(shè)成本，影響了企業(yè)建設(shè)進(jìn)度。

6.社會保險負(fù)擔(dān)較重問題依然嚴(yán)重

內(nèi)蒙古和黑龍江地方政府都針對企業(yè)五險中的工傷保險、生育保險、失業(yè)保險降低了費率，但養(yǎng)老、醫(yī)療兩個額度較大的險種并未降低費率（費率的管理權(quán)限在中央），經(jīng)測算，企業(yè)繳付五項保險的支出占企業(yè)人工成本的近40%，企業(yè)反映繳付負(fù)擔(dān)較重，申請緩繳的情況較多。另外，“五險一金”以社會平均工資為基數(shù)繳費，社會平均工資逐年增長，也將工傷、生育、失業(yè)保險降低費率的政策效果抵消掉了，企業(yè)五項社會保險繳納的保險費實際沒有降低。

四、優(yōu)化企業(yè)成本管理的政策建議

基于以上分析，我們從兩方面提出了企業(yè)降本增效、激發(fā)動力活力、增強競爭力的政策建議：一方面是對政策環(huán)境改善的建議，另一方面是對企業(yè)完善自身管理體系，提高管理水平，改進(jìn)管理效果的建議。

（一）從企業(yè)成本管理要求看宏觀政策環(huán)境的改善

在調(diào)研的過程中，企業(yè)對政府政策、體制機制優(yōu)化等方面的需求十分迫切。具體包括：

原材料、電力價格形成機制的優(yōu)化與市場化。隨著國家“去產(chǎn)能”政策的實施，煤炭價格上漲幅度大，能源價格隨之上漲，企業(yè)原材料、能源成本支出急劇增加，企業(yè)成本壓力增大。同時，企業(yè)用電價格存在體制機制不順的問題，加快電力體制改革，采取市場手段降低用能成本也是企業(yè)的迫切需求。

政府有針對性地采取補貼性政策予以支持。近年來，隨著環(huán)保工作不斷深入和廣泛的開展，很多公司環(huán)保投入逐年增加，企業(yè)的支出壓力不斷加大。企業(yè)希望政府政策適當(dāng)傾斜，如針對環(huán)保項目出臺一定的優(yōu)惠政策，給予補助或適當(dāng)減少相關(guān)稅費。對于國有企業(yè)，由于歷史遺留問題多，企業(yè)也希望國家給予一定的政策傾斜，如出臺退休人員社會化管理的政策，把退休人員的社會保險和福利管理納入社會化管理中，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

區(qū)分國有企業(yè)功能予以政策支持。對國有企業(yè)細(xì)分功能，區(qū)分充分參與市場競爭、承擔(dān)部分公益功能和全公益功能的類別，對承擔(dān)部分公益功能的國有企業(yè)，可以考慮采取政府購買服務(wù)的方式給予補貼，保障企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

政策引導(dǎo)改善融資環(huán)境。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，降低融資成本，吸引社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府推動改善地域性信用環(huán)境，創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境，實質(zhì)性降低融資成本。

（二）企業(yè)優(yōu)化成本管理的措施

1.通過內(nèi)部價值管理降成本：基于企業(yè)價值鏈的成本管理

就企業(yè)而言，每種產(chǎn)品從其最初的原材料投入至到達(dá)最終消費者手中，要經(jīng)過無數(shù)個相互聯(lián)系的作業(yè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)稱為作業(yè)鏈。作業(yè)鏈既是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，又是價值形成和增值的過程，從而形成價值鏈。企業(yè)內(nèi)部可分解為許多單元價值鏈，每個價值鏈既會產(chǎn)生價值，也要消耗資源。進(jìn)行價值鏈分析，可以確定單元價值鏈上的成本與效益。如果企業(yè)價值鏈上所有活動的累計總成本小于競爭對手，就具有了戰(zhàn)略成本優(yōu)勢。企業(yè)基于價值鏈的成本管理就是圍繞不同的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行價值作業(yè)之間的權(quán)衡、取舍，調(diào)整各價值鏈之間的關(guān)系，確定揚長避短的策略，爭取成本優(yōu)勢，達(dá)到降成本的目標(biāo)。運用價值鏈成本管理方法能夠改變傳統(tǒng)企業(yè)成本管理的僵化弊端，識別具有成長性但易被忽視的成本項目，從而找出降低成本的突破口。

企業(yè)價值鏈成本管理是基于企業(yè)對自身條件的認(rèn)識和分析進(jìn)行的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入分析從投資立項、研究開發(fā)、設(shè)計到生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)，收集、分析和利用價值鏈上各個環(huán)節(jié)的成本信息以支持價值鏈的構(gòu)建和優(yōu)化。價值鏈構(gòu)建的本質(zhì)是核心企業(yè)確定價值鏈空間跨度（業(yè)務(wù)范圍），對企業(yè)內(nèi)部流程進(jìn)行重組，對流程中的各項作業(yè)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，消除不增值作業(yè)，提高各項作業(yè)的價值增值程度。

2.通過跨企業(yè)價值管理降成本：基于行業(yè)價值鏈的成本管理

與企業(yè)價值鏈成本管理相對應(yīng)的，是行業(yè)價值鏈成本管理，也稱供應(yīng)鏈成本管理，即企業(yè)從行業(yè)角度，從戰(zhàn)略的高度看待自己與供應(yīng)商和經(jīng)銷商的關(guān)系，利用行業(yè)價值鏈優(yōu)化降低成本的方法。構(gòu)建行業(yè)價值鏈時，每一個企業(yè)均位于某行業(yè)價值鏈中的某一段，與上下游企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)?；谛袠I(yè)價值鏈的成本管理是一種跨企業(yè)的成本管理，即在戰(zhàn)略成本管理過程中，企業(yè)突破自身價值鏈的限制，把自己置于行業(yè)價值鏈中，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行分析，判斷是否可以利用上、下游價值鏈的統(tǒng)一優(yōu)化進(jìn)一步降低成本，或者調(diào)整企業(yè)在行業(yè)價值鏈中的位置及范圍，以取得成本優(yōu)勢，降低供應(yīng)鏈中的多余成本。

行業(yè)價值鏈成本管理的實質(zhì)是一種基于企業(yè)上下游的聯(lián)動成本管理機制，核心企業(yè)確定價值鏈空間跨度（業(yè)務(wù)范圍）、選擇戰(zhàn)略合作伙伴，組建價值鏈聯(lián)盟，并在必要時對戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并利用成本信息構(gòu)建和優(yōu)化價值鏈。

行業(yè)價值鏈成本管理的難度要遠(yuǎn)大于內(nèi)部價值鏈成本管理，有效的行業(yè)價值鏈成本管理取決于以下要素的綜合作用：企業(yè)整體的戰(zhàn)略觀念、公平競爭的市場、有序的法制環(huán)境、上下游企業(yè)間良好的信用、順暢的信息溝通渠道以及高效數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。從東北地區(qū)現(xiàn)在的情況看，產(chǎn)業(yè)鏈短且多處于上游是制約很多大型企業(yè)發(fā)展的一個重要因素，即使能夠做好內(nèi)部價值鏈成本管理，“獨善其身”，也很難在國內(nèi)外競爭環(huán)境中保持長久的競爭力，只有實現(xiàn)上下游企業(yè)核心業(yè)務(wù)的整合，降低企業(yè)間交易成本，才能夠增強抵御風(fēng)險的能力。因此，我們認(rèn)為，注重打造推行行業(yè)價值鏈成本管理的外部環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、與地區(qū)外企業(yè)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)合，是激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力、創(chuàng)造力的重要改革方向。

3.通過經(jīng)營周期的動態(tài)拓展降成本：基于生命周期戰(zhàn)略的成本管理

生命周期理論認(rèn)為，任何產(chǎn)品從導(dǎo)入市場到最終退出市場都是一個有限的生命周期，這個周期可以分為導(dǎo)入期、成長期、成熟期和衰退期。在不同的階段，企業(yè)會面臨不同的機會和挑戰(zhàn)，采取不同的階段性策略。

基于產(chǎn)品生命周期戰(zhàn)略的企業(yè)戰(zhàn)略成本管理體現(xiàn)了動態(tài)的、縱向的企業(yè)成本管理理念：在導(dǎo)入期和成長期，企業(yè)以提高市場份額為戰(zhàn)略目標(biāo)，可加大成本投入，并犧牲一部分短期收益和現(xiàn)金流量；在成熟期，以鞏固現(xiàn)有市場份額和維持現(xiàn)有競爭地位為戰(zhàn)略目標(biāo)，重視和保持低成本，實現(xiàn)大量現(xiàn)金流入；在衰退期，以預(yù)期收益和現(xiàn)金流量最大化為戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步降低成本。

當(dāng)前，基于產(chǎn)品生命周期戰(zhàn)略的企業(yè)戰(zhàn)略成本管理已經(jīng)較為普遍，對于內(nèi)蒙古、黑龍江的企業(yè)來講，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注產(chǎn)品取得階段和產(chǎn)品處置階段的成本管理，這主要包括兩層含義：一是確保企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代基本戰(zhàn)略的正確性和可行性，選準(zhǔn)產(chǎn)品發(fā)展方向，集中力量投入研發(fā)費用，通過增量投入實現(xiàn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型；二是具體分析企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備及產(chǎn)能，在合理預(yù)判未來市場的走向及企業(yè)發(fā)展方向的前提下，主動“降產(chǎn)能”，把不符合產(chǎn)業(yè)升級趨勢的相關(guān)設(shè)備、人員納入處置過程。

4.通過增收入降成本：企業(yè)基于定價權(quán)的策略

定價策略是企業(yè)在充分考慮影響其定價的內(nèi)外部因素的基礎(chǔ)上，為達(dá)到企業(yè)預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)而采取的價格策略。商品和服務(wù)的價格形式不僅受價值、成本和市場供求關(guān)系的影響，還受市場競爭程度和市場結(jié)構(gòu)的制約。企業(yè)基于產(chǎn)品定價權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，通過制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品價格，最大化企業(yè)利益，提高利潤空間，達(dá)到通過提高收入降成本的目標(biāo)。企業(yè)有多種定價策略，但最佳的方式是通過創(chuàng)新提升產(chǎn)品技術(shù)含量，通過高品質(zhì)創(chuàng)造高附加值，從而獲得產(chǎn)品市場定價的主導(dǎo)權(quán)，為企業(yè)創(chuàng)造較大的利潤空間。

5.通過精益化管理降成本：企業(yè)內(nèi)部管理機制的優(yōu)化

企業(yè)精益化管理是全方位的管理優(yōu)化，包含一整套的制度、方法、組織、流程和信息交流機制。具體包括：建立健全降成本工作協(xié)調(diào)機制，加快實施轉(zhuǎn)型升級降成本專項行動；建立健全成本管理體系，實行低成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力；努力探索成本管理工具、方法、成效性，借助信息技術(shù)加大成本管理力度，精確控制成本，真正將成本管理嵌入到價值鏈的各個環(huán)節(jié)，全方位降低成本，提高企業(yè)整體盈利能力；建立企業(yè)成本監(jiān)測預(yù)警機制，提高降成本措施的可操作性和落地率；國家在出臺減稅、降費等政策舉措后，企業(yè)應(yīng)加強學(xué)習(xí)，學(xué)好用足政策，加快實現(xiàn)提質(zhì)增效，強化可持續(xù)發(fā)展理念，提高核心競爭力。

此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新經(jīng)營手段，全面開展提質(zhì)增效，圍繞加強創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型升級、不斷提高內(nèi)部管理質(zhì)量和效率：通過科學(xué)制定采購、生產(chǎn)計劃，合理安排采購、生產(chǎn)進(jìn)度，科學(xué)調(diào)度、綜合平衡庫存，努力減少流動資金占用，研究材料價格趨勢，結(jié)合期貨價格采取主動措施平抑價格波動等以降低生產(chǎn)成本；通過密切關(guān)注資金變化，通過資金集中管理調(diào)劑余缺，充分利用直接融資等方式降低資金成本；通過積極引進(jìn)、培養(yǎng)技術(shù)人才和管理人才，充分發(fā)揮人力資本的作用，促進(jìn)研發(fā)成果的形成和轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)降本增效。

Cost Structure Cost Reduction

North-East Group of"Reducing Cost Investigation",Chinese Academy of Fiscal Science

This thesis is a research report based on the investigation of the north-eastern group of Chinese Academy of Fiscal Sciences to some cities and enterprise of Heilongjiang province and Inner Mongolia autonomous region.Firstly it analyses the enterprise's cost structure and the basic relationship between input and output of business operation.Secondly based on the whole process costs such as labor cost,capital cost,management cost,it analyzes the composition and effects of the periodic costs.Thirdly by describing enterprise cost reduction situation of Inner Mongolia autonomous region and Heilongjiang province,it analyzes the difficulties and problems in the process of enterprise cost reduction.Finally,it puts forward policy suggestions from the improvement of the macro policy environment and the enterprise's management measures,in order to facilitate related policies for the government,and encourage the continuous optimization of the enterprise cost management to reduce costs and improve efficiency.

Cost reduction;Enterprise Cost Structure;Cost Management

調(diào)研組組長：劉尚希

調(diào)研組成員：韓曉明張立承程瑜施文潑景婉博

執(zhí)筆人：韓曉明

董麗娟）

編者按：本期我們將繼續(xù)刊登中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”大型調(diào)研（四）：企業(yè)運行情況分析專題。在當(dāng)前經(jīng)濟增速下滑的背景下，企業(yè)成本現(xiàn)狀如何？深入貫徹中央政策，落實完成“三去一降一補”五大經(jīng)濟任務(wù)，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的進(jìn)展及效果怎么樣？降成本政策目標(biāo)與企業(yè)發(fā)力之間能否相互促進(jìn)，還存在哪些現(xiàn)實困難？下一步各方如何找準(zhǔn)切入點，繼續(xù)推進(jìn)降成本工作，實現(xiàn)宏微觀經(jīng)濟形勢扭轉(zhuǎn)向好等等都是關(guān)系政策走向、企業(yè)發(fā)展的重要問題，需要切實摸清理順。中國財政科學(xué)研究院降成本調(diào)研組赴東、中、西部以及東北地區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，分析企業(yè)采取積極降低成本的有效做法及存在的問題，并在此基礎(chǔ)上從宏觀和微觀角度提出降低企業(yè)成本的建議和思考。

F275.3

A

2096-1391（2017）11-0032-15