孟浩

[摘 要] 預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，關(guān)系著高校辦學(xué)資金的使用效益，也關(guān)系著高校的發(fā)展水平。通過(guò)對(duì)地方高校預(yù)算管理中預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)核心環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析，探尋對(duì)策，提出采用科學(xué)的方法編制預(yù)算、進(jìn)一步優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理等預(yù)算編制管理措施，以及提高預(yù)算執(zhí)行管理的認(rèn)識(shí)，通過(guò)做好項(xiàng)目前期論證、使用合同管理系統(tǒng)、建立項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)靵?lái)全面提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平，并通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制、建立定期通報(bào)制度、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來(lái)健全預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。從而緩解經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)性矛盾，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，培育和增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞] 地方高校；預(yù)算管理；問(wèn)題及對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）11-0139-02

一、地方高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算管理主要分申報(bào)、編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，對(duì)于地方高校而言，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是其中的核心環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)算編制存在的問(wèn)題

1.高校預(yù)算編制方法不科學(xué)。傳統(tǒng)預(yù)算方法采用“基數(shù)+調(diào)整”模式，一般是按照往年的支出情況，再綜合考慮當(dāng)年的收入情況和部門(mén)的工作實(shí)際情況，在預(yù)算安排上給予一定增長(zhǎng)。這種模式將往年一些不合理的支出作為基數(shù)“合理化”，造成預(yù)算只能增、不能減，預(yù)算像滾雪球一樣越滾越大。

2.高校支出預(yù)算重點(diǎn)不突出。對(duì)內(nèi)涵建設(shè)等支撐學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持力度不大。高校在編制預(yù)算時(shí)，一般流程是“兩上兩下”，但在部門(mén)申報(bào)和財(cái)務(wù)部門(mén)審核階段，往往是經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)為了搶占經(jīng)費(fèi)，預(yù)算金額很“虛”，比實(shí)際需求要大。而財(cái)務(wù)部門(mén)在審核時(shí)，由于對(duì)跨領(lǐng)域的各項(xiàng)工作缺乏系統(tǒng)了解，無(wú)法對(duì)部門(mén)報(bào)送“虛”預(yù)算進(jìn)行有效壓縮。這樣就造成一般性、運(yùn)轉(zhuǎn)性支出占用大量的財(cái)力資源，而使學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入不足，特別是內(nèi)涵建設(shè)的投入不能得到保障。

3.高校支出預(yù)算精細(xì)化不夠，特別在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面尤為明顯。目前，地方高校盡管根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求推行了項(xiàng)目庫(kù)管理，但實(shí)際工作中，一些部門(mén)在申報(bào)階段，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不夠重視，平時(shí)忙于日常工作，沒(méi)有中長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，只有在臨近申報(bào)截止前時(shí)，才倉(cāng)促準(zhǔn)備調(diào)研、論證等工作，造成項(xiàng)目申報(bào)只是形式上完整，其中設(shè)備清單、技術(shù)指標(biāo)、相關(guān)參數(shù)等都不細(xì)化，甚至是不準(zhǔn)確，給項(xiàng)目實(shí)施埋下隱患。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

1.部分部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不到位。預(yù)算執(zhí)行從表象上看由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，但實(shí)際上，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和業(yè)務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)度緊密相連，預(yù)算執(zhí)行緩慢，其根本原因是業(yè)務(wù)部門(mén)工作效率不高、辦事拖沓造成的。如某市H學(xué)院安排的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)，歸口部門(mén)在第一次政府采購(gòu)流標(biāo)后，其負(fù)責(zé)人竟然忙于日常工作，忘記再次辦理招標(biāo)手續(xù)，導(dǎo)致該項(xiàng)目年底仍未實(shí)施。從中可以看出，部分業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行沒(méi)有計(jì)劃安排，甚至是想起來(lái)就做，想不起來(lái)就擱置。

2.預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平不高。其一，預(yù)算招標(biāo)程序復(fù)雜，按照政府采購(gòu)制度規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)期公示期為20天。再加上一些項(xiàng)目前期論證不充分，技術(shù)參數(shù)不準(zhǔn)確，可能造成流標(biāo)。如發(fā)生流標(biāo)的情況，整個(gè)采購(gòu)流程將會(huì)遲延2-3個(gè)月左右，從而影響支出進(jìn)度[1]。其二，合同簽訂環(huán)節(jié)復(fù)雜，地方高校為了建立內(nèi)控制度，合同簽訂前要由業(yè)務(wù)部門(mén)擬定條款，合同管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支付條款審核，審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，此外，法律顧問(wèn)也要對(duì)合同條款進(jìn)行把關(guān)。一個(gè)合同辦完校內(nèi)流程，正常需要一周時(shí)間，如果有相關(guān)人員出差、開(kāi)會(huì)等情況，就要耗費(fèi)了半個(gè)月時(shí)間，或者更長(zhǎng)時(shí)間。其三，項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式。地方高校一般建立了項(xiàng)目三級(jí)驗(yàn)收，即使用部門(mén)初驗(yàn)、歸口管理部門(mén)復(fù)驗(yàn)，最后是校級(jí)終驗(yàn)。但驗(yàn)收時(shí)，經(jīng)常是抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員，缺少相對(duì)專(zhuān)業(yè)和相對(duì)中立的人員參與，造成完成三級(jí)驗(yàn)收時(shí)間長(zhǎng)，但對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量卻缺少專(zhuān)人人員把關(guān)。

3.預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理不到位。其一，地方高校在校內(nèi)預(yù)算管理中，未將業(yè)務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況與其下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算掛鉤，預(yù)算執(zhí)行滯后，甚至是無(wú)法按時(shí)完成，也沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)救措施，加快執(zhí)行，只是領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上予以通報(bào)，沒(méi)有起到應(yīng)用的效果。其二，預(yù)算執(zhí)行通報(bào)機(jī)制不完善。部分地方高校只是財(cái)務(wù)部門(mén)定期向分管校領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)歸口部門(mén)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度等相關(guān)信息，但業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有通報(bào)具體項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢時(shí)，沒(méi)有制定切實(shí)措施進(jìn)行有效整改。其三，沒(méi)有落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。預(yù)算執(zhí)行情況和工作完成情況緊密相連，同樣都是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核指標(biāo)，但實(shí)際工作中，如果財(cái)務(wù)部門(mén)催促支出進(jìn)度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就不講程序，不講原則，出現(xiàn)不求績(jī)效、應(yīng)付花錢(qián)現(xiàn)象。

二、對(duì)地方高校預(yù)算管理的建議

（一）合理編制預(yù)算

1.采用科學(xué)的方法編制預(yù)算。地方高校要逐步改變傳統(tǒng)“基數(shù)+調(diào)整”的編制方法，使用“零基預(yù)算”方法?！傲慊A(yù)算”的優(yōu)點(diǎn)在于，它能促使預(yù)算執(zhí)行部門(mén)審查所有的資金元素，有助于資金的高效利用[2]。各業(yè)務(wù)部門(mén)要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理，根據(jù)年度工作安排，以“零”為基礎(chǔ)，測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求量。財(cái)務(wù)部門(mén)也要采用因素法，合理設(shè)定各因素的權(quán)重，綜合測(cè)算業(yè)務(wù)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使預(yù)算編制更加切合實(shí)際。

2.進(jìn)一步優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)。地方高校除重點(diǎn)做實(shí)本年財(cái)務(wù)收支預(yù)算，還要認(rèn)真做好近三年財(cái)務(wù)規(guī)劃，使經(jīng)費(fèi)投向更加符合學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，支出結(jié)構(gòu)更為合理。財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)要多溝通，研究教育部門(mén)的最新教育教學(xué)評(píng)估政策，明確地方高校內(nèi)涵建設(shè)的具體內(nèi)容，在預(yù)算投入上把控全局，壓縮一般公用和運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)條件改善、人才培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型提升等各項(xiàng)工作。通過(guò)有效把握經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，全力支持地方高校內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。

3.要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。預(yù)算并不是簡(jiǎn)單的數(shù)字相加，特別是項(xiàng)目支出預(yù)算要靠具體項(xiàng)目及內(nèi)容來(lái)支撐。有關(guān)部門(mén)密切配合，做好近三年項(xiàng)目庫(kù)建庫(kù)工作，在充分做好調(diào)研、論證等工作的基礎(chǔ)上，把單個(gè)項(xiàng)目的設(shè)備清單、技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)參數(shù)做實(shí)做細(xì)，為項(xiàng)目招標(biāo)、實(shí)施打好基礎(chǔ)。同時(shí)，逐步完善未實(shí)施項(xiàng)目“淘汰制”和備選項(xiàng)目“入圍制”，每年10份對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查分析，對(duì)于項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目予以“淘汰”，暫緩執(zhí)行，預(yù)算經(jīng)費(fèi)收回學(xué)校統(tǒng)籌管理。同時(shí)，從備選項(xiàng)目庫(kù)中篩選各項(xiàng)條件成熟的項(xiàng)目“入圍”，從統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中安排項(xiàng)目預(yù)算，立即上馬，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

1.提高認(rèn)識(shí)，深刻理解預(yù)算執(zhí)行的重要意義。對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校根據(jù)年度黨政工作要點(diǎn)編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，一經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)、校黨委會(huì)研究通過(guò)，就具有指導(dǎo)本年度事業(yè)發(fā)展的剛性效力。各部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行的基層主體單位，必須認(rèn)真落實(shí)。預(yù)算執(zhí)行情況反映一個(gè)部門(mén)落實(shí)工作任務(wù)的質(zhì)量和水平，也直接影響學(xué)校的整體工作部署。各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，從學(xué)校全局出發(fā)，從部門(mén)職能出發(fā)，從本人職責(zé)出發(fā)，深刻理解預(yù)算執(zhí)行的重要意義，強(qiáng)化預(yù)算的時(shí)效性，把預(yù)算執(zhí)行與部門(mén)工作安排緊密結(jié)合起來(lái)，列入重要的日常工作，同抓同管，按步推進(jìn)。

2.加強(qiáng)管理，全面提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平。其一，項(xiàng)目使用單位要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期論證，保證相關(guān)技術(shù)指標(biāo)準(zhǔn)確。歸口管理部門(mén)要做好工作計(jì)劃，部分重要項(xiàng)目要做好倒計(jì)時(shí)計(jì)劃，相關(guān)工作安排上有一定提前量，保證預(yù)算下達(dá)后，立即啟動(dòng)招標(biāo)工作。其二，建議使用合同管理系統(tǒng)，合同管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)以及法律顧問(wèn)可以實(shí)時(shí)在線辦理審核手續(xù)，避免出現(xiàn)“人找人、累死人”現(xiàn)象。同時(shí)，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)做好合同管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，直接將合同金額、本次支付金額、政府采購(gòu)單、驗(yàn)收信息等接入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作效率。其三，建立項(xiàng)目驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)?，在?xiàng)目驗(yàn)收中除職能部門(mén)工作人員參與外，還必須抽調(diào)專(zhuān)家?guī)斐蓡T參與，在保證驗(yàn)收的公正性的同時(shí)，促使承建公司提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和售后服務(wù)。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制。一是引入競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。參照上級(jí)財(cái)政“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”的撥款原則，在校內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制，對(duì)于優(yōu)勢(shì)學(xué)科加大投入，加快推進(jìn)教學(xué)改革成果、科研平臺(tái)、考研情況、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升二級(jí)學(xué)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立定期通報(bào)制度。通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)召集專(zhuān)題會(huì)議等形式，先由業(yè)務(wù)部門(mén)通報(bào)工作進(jìn)度及項(xiàng)目進(jìn)展情況，再由財(cái)務(wù)部門(mén)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各部門(mén)資金使用情況、資源配置情況也可以在會(huì)議中進(jìn)行通報(bào)，部門(mén)之間互相借鑒、揚(yáng)長(zhǎng)避短[3]。對(duì)實(shí)施進(jìn)展緩慢、資金支付進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，由分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管校領(lǐng)導(dǎo)督促業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，制定切實(shí)措施，限期整改。三是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各單位要堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和提高財(cái)政資金使用效益相結(jié)合的原則，規(guī)范資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，單位領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度用好錢(qián)、辦好事，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。

總之，地方高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量有限的條件下，要提高辦學(xué)資金使用效益，就必須抓住預(yù)算管理這個(gè)“牛鼻子”，正視存在的問(wèn)題，尋找解決辦法，制定有效措施，強(qiáng)化對(duì)核心環(huán)節(jié)的管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，從而緩解經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)性矛盾，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，培育和增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]