張楠

編者按：11月21日上午，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第四十一次會(huì)議，聽(tīng)取市人民政府關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。下午，市十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了分組審議，現(xiàn)予摘錄。

第一組：

葉青委員：審計(jì)工作形成了很好的制度和機(jī)制，持續(xù)向好的方面發(fā)展。報(bào)告比較積極地回應(yīng)了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也回答了人大審議中提出的問(wèn)題。建議報(bào)告中的一些表述可以更清晰一點(diǎn)，如報(bào)告第四頁(yè)對(duì)董事、監(jiān)事人員專(zhuān)項(xiàng)資金中數(shù)字的表述比較清晰，但相較于這一點(diǎn)，其他方面的表述則較為模糊。在今后的報(bào)告中建議能夠多一些對(duì)照性的表述，讓人大對(duì)整改工作有更好的認(rèn)識(shí)，對(duì)人民有交代。

第二組：

陳靖秘書(shū)長(zhǎng)：建議審計(jì)整改以后一年到三年，再來(lái)一次“回頭看”。本屆人大以來(lái)，審計(jì)部門(mén)向人大報(bào)告比較突出的問(wèn)題，許多不是短期、一次性能整改完成的。針對(duì)事關(guān)上海發(fā)展的重大民生問(wèn)題和安全問(wèn)題，審計(jì)要作一次報(bào)告，要“回頭看”。

李鳴委員：提兩點(diǎn)建議：1.審計(jì)要著眼于資金管理標(biāo)準(zhǔn)、定額和制度。如三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在合理制定定額、完善制度上多下工夫。2.審計(jì)要著眼于政策評(píng)估。如在報(bào)告中提出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)問(wèn)題，可以向政策評(píng)估審計(jì)層面拓展。從人大角度來(lái)講，要督促審計(jì)做好這方面的拓展工作。

陳克宏委員：建議進(jìn)一步明確審計(jì)整改的時(shí)效性。1.關(guān)于預(yù)算支出審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況：一是對(duì)土地儲(chǔ)備資金未按進(jìn)度申請(qǐng)撥付的問(wèn)題，要明確截至今年10月底還有多少未消化，以督促進(jìn)一步整改；二是對(duì)青年大學(xué)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支出預(yù)算執(zhí)行率低的問(wèn)題，建議在整改時(shí)效上要明確。2.關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的問(wèn)題，建議明確哪些部門(mén)尚未按規(guī)定進(jìn)行整改。這樣審議報(bào)告會(huì)更加實(shí)在，也可以讓審計(jì)按照原定計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序展開(kāi)。

張辰委員：建議審計(jì)報(bào)告除了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要研究和分析問(wèn)題產(chǎn)生的背景和原因，進(jìn)而提出一些建議，這是審計(jì)進(jìn)一步深化的必然要求。這些問(wèn)題出現(xiàn)的背后，有些是制度問(wèn)題，有些是不作為，有些是政策滯后了，與現(xiàn)實(shí)不匹配等等，應(yīng)該把這些問(wèn)題分析、揭示出來(lái)，做到以點(diǎn)帶面。建議審計(jì)報(bào)告要進(jìn)一步揭示問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地報(bào)告現(xiàn)狀。

陳必昌委員：每年大量審計(jì)項(xiàng)目反映出的問(wèn)題，應(yīng)與被審計(jì)單位考核、干部提任等方面掛鉤。建議在制度上安排相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促被審計(jì)單位更規(guī)范、更合理做好項(xiàng)目安排和資金使用。

李迅雷委員：審計(jì)不是最終處罰，但需要向社會(huì)公布，因而有一定的約束作用。審計(jì)整改報(bào)告上市常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，建議視情節(jié)嚴(yán)重程度，把問(wèn)題說(shuō)得更具體。如情節(jié)相對(duì)較輕，可以籠統(tǒng)一些；情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以更明確一些，如公布違規(guī)部門(mén)和單位的名單，根據(jù)實(shí)際情況，把握好報(bào)告的尺度。

徐建民委員：針對(duì)報(bào)告反映的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，聯(lián)系去年工作情況，建議如下：1.關(guān)于院前醫(yī)療急救體系建設(shè)等民生問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題關(guān)系人民群眾健康安全，建議繼續(xù)跟蹤，盡快落實(shí)預(yù)算，加強(qiáng)整改。2.關(guān)于農(nóng)村污水處理項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)助資金。建議將費(fèi)用運(yùn)用在農(nóng)村污水處理方面的設(shè)備更新、運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)等能力建設(shè)上，在治本上下功夫。3.關(guān)于城市軌道交通項(xiàng)目。建議今后軌道交通項(xiàng)目審計(jì)，將71路中運(yùn)量公交等大型公共交通項(xiàng)目納入審計(jì)，為規(guī)劃中運(yùn)量公交提供決策依據(jù)。

沈志強(qiáng)委員：整改不是最終目的，目的是做好問(wèn)題分析，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。1.希望下大決心去徹底解決一些審計(jì)查出的問(wèn)題。2.關(guān)于院前醫(yī)療急救體系。報(bào)告中提到各機(jī)構(gòu)中心采購(gòu)車(chē)輛缺乏統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題應(yīng)事先考慮周全予以避免的。3.建議運(yùn)用高科技手段做好審計(jì)工作。在數(shù)據(jù)采集、分析等環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)科技手段的運(yùn)用，開(kāi)發(fā)高科技系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。

第三組：

陳東委員：針對(duì)報(bào)告中關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)查出問(wèn)題的整改情況中，指出截至今年10月底，已整改床位2098張，但在報(bào)告中卻未體現(xiàn)整改的具體比例，希望對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以明確。

林蔭茂委員：審計(jì)局的整改工作報(bào)告中，很多問(wèn)題的表述還不夠明晰，整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成情況也不明確。如殘疾人保障金的催繳問(wèn)題，催繳情況不明確；管理實(shí)施辦法制定后的落實(shí)情況也沒(méi)有體現(xiàn)。又如未按規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題中提到“適時(shí)向社會(huì)公布”，也沒(méi)有明確時(shí)間，未補(bǔ)繳的原因也沒(méi)有。又如對(duì)污水處理費(fèi)代征單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行確定征收標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，到底標(biāo)準(zhǔn)由哪個(gè)部門(mén)來(lái)確定也不夠明確。希望今后政府提供的整改報(bào)告情況更加明確，措施更易落地。

趙偉星委員：要加大對(duì)政策執(zhí)行的督查，報(bào)告反映的問(wèn)題，具體整改方面的力度有待加強(qiáng)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)問(wèn)題成因分析，提出針對(duì)性強(qiáng)的改革措施，這方面要引起政府部門(mén)的高度重視。

第四組：

錢(qián)耀忠委員：1.從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題看，原因多種多樣，但資金管理方面仍存在“以撥代管”，缺乏相互制約，導(dǎo)致許多撥付信息失真。審計(jì)整改要著力于舉一反三，提升管理。2.要深入研究適合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的積極作用。

史秋琴委員：1.審計(jì)報(bào)告中的有些問(wèn)題講得不夠具體，建議該批評(píng)、該表?yè)P(yáng)的都要“點(diǎn)名”。2.整改力度的問(wèn)題也要有一定的體現(xiàn)。人大監(jiān)督的目的是更規(guī)范，更加依法辦事，這個(gè)力度要有進(jìn)一步的體現(xiàn)。

龔梅華委員：今后審計(jì)局作審計(jì)整改情況報(bào)告時(shí)，應(yīng)一并提供上半年的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改工作報(bào)告及審計(jì)整改一覽表，三個(gè)文件相互對(duì)照，便于常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議，提出意見(jiàn)和建議。1.要更大程度發(fā)揮審計(jì)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)之間的信息共享與互通。2.要進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，尤其是政府下設(shè)管理機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)改變后，相應(yīng)的后續(xù)工作需及時(shí)跟上。

潘志純委員：1.要加強(qiáng)和改進(jìn)政策審計(jì)工作。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力、政府轉(zhuǎn)變職能、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)等重點(diǎn)，研究制定政策審計(jì)計(jì)劃和程序。2.要綜合運(yùn)用各種審計(jì)方式手段。目前的審計(jì)主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等，各種審計(jì)之間的通道尚未打通。要把各種審計(jì)成果綜合起來(lái)，向人大作出報(bào)告，不斷提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效。3.要研究審計(jì)整改標(biāo)準(zhǔn)。目前區(qū)與區(qū)、市與區(qū)以及行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，不利于整改工作的落實(shí)。

徐季平委員：1.目前審計(jì)更多是關(guān)注錢(qián)怎么用，用得好不好。應(yīng)擴(kuò)大視野，聚焦后續(xù)整改，提出工作建議。2.審計(jì)報(bào)告內(nèi)容要進(jìn)一步完善和規(guī)范。報(bào)告只講結(jié)果，不講原因。今后審計(jì)報(bào)告應(yīng)適當(dāng)闡明原因，便于常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地進(jìn)行審議，提出意見(jiàn)和建議。3.對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)建立糾錯(cuò)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要共同研究如何更好地落實(shí)整改。

許麗萍代表（列席）：1.去年對(duì)部分劃撥土地的收入未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，今年這個(gè)情況又出來(lái)了，會(huì)不會(huì)到了明年審計(jì)這個(gè)問(wèn)題依然存在？有關(guān)部門(mén)應(yīng)舉一反三，從體制機(jī)制上找原因，避免問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。2.區(qū)與區(qū)之間的道路對(duì)接問(wèn)題要強(qiáng)化前期科學(xué)論證。