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        連續(xù)多年推進(jìn) 成效集中展現(xiàn)

        2018-01-05 22:44:57殷一璀
        上海人大月刊 2017年12期
        關(guān)鍵詞:報告監(jiān)督農(nóng)村

        殷一璀

        各位副主任、秘書長、各位委員、同志們:

        在大家的共同努力下,本次常委會會議順利完成了各項(xiàng)議程。

        本次會議是本屆常委會任期最后階段的會議,提請本次會議審議的議題,許多是相關(guān)委員會連續(xù)多年推進(jìn)的成果,是近年來常委會履職成效的一次展現(xiàn)。

        會議修訂通過的《上海市職工代表大會條例》,是相關(guān)委員會2014年、2015年連續(xù)兩年開展監(jiān)督調(diào)研,2016年組織執(zhí)法檢查,經(jīng)過16個區(qū)全覆蓋調(diào)研和30多個座談會的專題研究,今年啟動修法進(jìn)程的結(jié)果。該條例的修訂通過,對于健全以職代會為基本形式的民主管理制度,進(jìn)一步落實(shí)廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),更好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系具有重要作用。

        會議通過的《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》,也是相關(guān)委員會持續(xù)多年推動的結(jié)果。2013年起相關(guān)委員會就對本市農(nóng)村集體資產(chǎn)問題開展立法調(diào)研,2015年常委會對本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況開展專項(xiàng)監(jiān)督,在此基礎(chǔ)上,2016年及時啟動地方立法。現(xiàn)在通過的條例從經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會依據(jù)章程和職責(zé)的監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督、本市三級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督、本市三級人大的法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督等四個方面,健全并強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督體系。全市各級人大和政府都要認(rèn)真貫徹條例,讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的參與者、受益者。

        本次會議聽取和審議的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查報告、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告,以及通過的《上海市水資源管理若干規(guī)定》,凝聚了本屆以來相關(guān)委員會綜合施策、持續(xù)推動的努力。正如大家在審議中所指出的,這次環(huán)保條例執(zhí)法檢查,緊緊圍繞全市重點(diǎn)工作,著力推進(jìn)中小河道基本消除黑臭目標(biāo)如期完成、推進(jìn)大氣污染防治措施不斷深化、推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面完成、推進(jìn)中央環(huán)保督察整改任務(wù)嚴(yán)格落實(shí),既是對前幾年工作的檢查和總結(jié),也提出了新的更高要求。希望政府相關(guān)部門認(rèn)真研究常委會組成人員審議意見,提出有力整改措施;相關(guān)委員會也要繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,確保整改措施落地。

        本次會議聽取和審議的食品安全執(zhí)法檢查報告是本屆以來連續(xù)第5次對食品安全執(zhí)法檢查所作的報告。五年執(zhí)法檢查,常委會始終抓住監(jiān)管體制完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、無證無照食品攤販小餐飲監(jiān)管三大難點(diǎn)問題不放松,同時又適時新增監(jiān)督重點(diǎn)。五年來,本市落實(shí)國家法律和地方法規(guī),食品安全工作有了明顯提升。正如大家在審議和詢問中所指出的,食品安全工作具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性,本市食品安全工作基礎(chǔ)仍待夯實(shí),離市民滿意的目標(biāo)還有差距,需要久久為功。請市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究常委會組成人員的審議意見,直面薄弱環(huán)節(jié),著力加以改進(jìn),不斷提升上海城市食品安全治理的現(xiàn)代化水平。

        本次會議聽取和審議了關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報告,這是本屆人大常委會第三次聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況報告。市人大及其常委會的相關(guān)委員會在以往“聽匯報、問問題”調(diào)研的基礎(chǔ)上,采取實(shí)地走訪基層現(xiàn)場、獲取審計(jì)整改第一手資料,再聽取審計(jì)部門整改情況匯報、提出意見建議的方式,取得良好調(diào)研成效。請市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究跟蹤調(diào)研報告和常委會組成人員的審議意見,從體制機(jī)制層面追根溯源,提升審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題的能力。

        本次常委會審議的其他一些議題,著重體現(xiàn)了維護(hù)法制統(tǒng)一的要求。

        本次會議批準(zhǔn)的上海市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn),是貫徹“稅收法定”原則,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的授權(quán),首次由地方人大對稅額標(biāo)準(zhǔn)問題作出決定,也是對地方人大立法空間進(jìn)行的一次新探索。今后,隨著“稅收法定”原則的深入貫徹,可能會有更多類似事項(xiàng)授權(quán)地方人大決定,這對我們的調(diào)查研究、立法決策能力也提出了更高的要求。

        本次會議通過的關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定,是本屆常委會以來,落實(shí)國家法制統(tǒng)一原則,作出的第四個“打包”修改決定。本次“打包”修改的12件法規(guī),既有貫徹行政審批制度改革要求而作的修改,也有貫徹全國人大常委會備案審查要求而作的修改,這為我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高地方立法質(zhì)量,進(jìn)一步提供了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

        本屆常委會工作已近尾聲,行百里者半九十。接下來,讓我們共同努力,繼續(xù)做好學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,完成年末各項(xiàng)履職任務(wù)、五年履職總結(jié)和新一年工作謀劃,籌備市十五屆人大一次會議等工作,圓滿完成本屆人大及其常委會的任期使命。endprint

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