曹健

曾幾何時(shí)，鋼花飛濺是寶山經(jīng)濟(jì)的象征，寶山經(jīng)濟(jì)的“鋼”和“硬”成為區(qū)域的一張名片。近年來，寶山，這片上海東北部的熱土、曾經(jīng)的老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)正在悄然發(fā)生變化。吳淞口國際郵輪港躍居亞洲最大郵輪母港，上海石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能型平臺(tái)落戶寶山打造“上海烯谷”，寶山成為全國最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚地，軌交沿線眾創(chuàng)空間如雨后春筍般破土而出，區(qū)域發(fā)展“生態(tài)鏈”進(jìn)一步優(yōu)化。

如何圍繞市委的整體部署、寶山區(qū)委區(qū)政府的中心工作，更好地發(fā)揮區(qū)人大特別是區(qū)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：

選準(zhǔn)題目。選準(zhǔn)區(qū)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的題目，是保證區(qū)人大監(jiān)督到位的前提。黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的一種研判，也是我們開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督有法律規(guī)定，如國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等，都是憲法和法律明確規(guī)定、定期必須開展的，這是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的最主要內(nèi)容。但是這些是“大概念”，開展審議和調(diào)研時(shí)，必須有所側(cè)重，比如對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，圍繞區(qū)委區(qū)政府“兩區(qū)一體化”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總體要求，針對區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)等子課題可以進(jìn)行有針對性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，為區(qū)委區(qū)府決策部署提供參考和依據(jù)。

立足區(qū)情。國際郵輪濱江建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展無疑是寶山未來發(fā)展的趨勢和方向。圍繞如何彰顯寶山的區(qū)域特色和區(qū)位優(yōu)勢，如何把資源、人才的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。區(qū)人大的財(cái)經(jīng)專項(xiàng)監(jiān)督可以針對這些專項(xiàng)進(jìn)行連續(xù)幾年的持續(xù)跟蹤監(jiān)督調(diào)研，并組織專題審議，就有關(guān)發(fā)展的空間布局、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支持等提出有針對性的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督的內(nèi)容，把監(jiān)督的著力點(diǎn)菜單化列舉，分科目一一對應(yīng)政府提出的幾大發(fā)展行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，分年度、分專題進(jìn)行監(jiān)督，比如旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等等。同時(shí)，還可以充分利用區(qū)人大一年兩次的代表年中、年終視察，對區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目、載體等進(jìn)行視察。監(jiān)督寓于支持之中，加大對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督力度，也是為了更好支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

深入調(diào)研。近期，市委書記李強(qiáng)同志提出，要深入了解基層情況，大興調(diào)查研究之風(fēng)。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。人大會(huì)前的調(diào)研質(zhì)量，直接關(guān)系常委會(huì)審議的質(zhì)量，關(guān)系監(jiān)督的實(shí)效。財(cái)經(jīng)監(jiān)督調(diào)研一定要注重調(diào)研過程的精細(xì)化。根據(jù)審議議題，細(xì)化調(diào)研內(nèi)容，要深入企業(yè)、社區(qū)、基層一線，聽取基層一線同志的意見和建議，努力掌握第一手資料。要充分發(fā)揮代表的專業(yè)作用。針對財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要邀請與財(cái)經(jīng)工作相關(guān)的代表、專家全程參加，對策建議應(yīng)該做到言之有物，數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。財(cái)經(jīng)的監(jiān)督應(yīng)該更多用數(shù)據(jù)說話和數(shù)據(jù)分析，每一個(gè)結(jié)論和建議，要有充分的論據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，每一份報(bào)告都應(yīng)該是深入調(diào)研的結(jié)果。

強(qiáng)化落實(shí)。人大監(jiān)督能否取得成效和成效的大小與否，取決于常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定和審議意見的落實(shí)程度，以往在區(qū)級層面，或多或少會(huì)存在程序性較強(qiáng)，實(shí)際效果次之的情況。為了強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督的效果，一方面可以持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查。對于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題可以進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，保證每一次審議意見的落實(shí)和監(jiān)督的不斷深化。同時(shí)，針對審議意見、調(diào)研報(bào)告中提出的一些涉及體制機(jī)制的問題或是涉及全區(qū)發(fā)展大局的問題，涉及多個(gè)政府部門之間協(xié)調(diào)配合和關(guān)系理順的問題，可以適時(shí)召開一些專題督辦會(huì)，督促政府相關(guān)部門問題的解決，保證審議意見落到實(shí)處，區(qū)人大的每條審議意見應(yīng)該逐條對應(yīng)問題，政府相關(guān)辦理對條條審議意見都應(yīng)該有回應(yīng)，確保區(qū)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。