許麗萍

我已連續(xù)四年參加市人大組織的食品安全執(zhí)法檢查，總體感覺政府有關(guān)部門高度重視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管控，今年在《上海市食品安全條例》（以下簡稱條例）培訓(xùn)、完善食品可追溯系統(tǒng)、試點(diǎn)“社區(qū)、樓宇自治模式”等方面取得了一些成效。但從今年明查暗訪的情況看，食品安全監(jiān)管的壓力仍巨大。目前的主要問題包括：1.風(fēng)險(xiǎn)事件仍不斷發(fā)生，監(jiān)控全覆蓋的有效性模式亟待提升。比如：不斷曝光的網(wǎng)紅餐飲與食品店的食品安全問題；暗訪發(fā)現(xiàn)少量著名超市，過期食品未按要求銷毀，甚至出現(xiàn)變質(zhì)情況；暗訪發(fā)現(xiàn)部分廠家不規(guī)范操作和不規(guī)范標(biāo)識(shí)現(xiàn)象仍存在，說明有明顯的管理短板。2.基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化比例不高，全面提升監(jiān)管專業(yè)能力任重道遠(yuǎn)。高頻率檢查要求和人力資源出現(xiàn)矛盾，難免存在檢查走過場的現(xiàn)象。3.小餐飲備案制度在實(shí)施中出現(xiàn)不平衡，有些執(zhí)法管理者甚至不理解立法條文背景和含義，“嚴(yán)格管理”與“方便群眾”如何有機(jī)結(jié)合，面臨考驗(yàn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管力度和效果，我有幾點(diǎn)建議：1.需要將條例規(guī)定的“精細(xì)化管理”理念根植于人心，融化于每項(xiàng)制度，明確不可逾越的底線，并廣泛宣傳，避免某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不明、流程不清晰情況，影響執(zhí)行力。2.完善“啄木鳥”舉報(bào)渠道（上海市食品安全投訴舉報(bào)受理中心“啄木鳥APP”），構(gòu)建有效風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析等，構(gòu)建有效預(yù)警機(jī)制；完善風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的快速修復(fù)機(jī)制。3.強(qiáng)化基層隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力與實(shí)效。4.在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)第三方（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）、基層組織和志愿者的作用。政府需要搭建大平臺(tái)，彰顯運(yùn)用多資源管理的格局和智慧。5.充分發(fā)揮法律懲戒作用，完善行刑銜接機(jī)制，加大典型案例宣傳。 （作者系市人大代表、上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院總工程師）