□ 文/郭煒 冀永進(jìn)
數(shù)字中國(guó),引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展
□ 文/郭煒 冀永進(jìn)
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當(dāng)前,我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,已逐步滲透到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、居民生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì),培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。在政策和需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道,數(shù)字中國(guó)的發(fā)展前景非常廣闊,未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)快速興起,目前已進(jìn)入快速發(fā)展新階段。隨著以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)革命的爆發(fā),各行各業(yè)都在發(fā)生“數(shù)字蝶變”。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)(2017年)》發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2016年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到22.6萬(wàn)億元,占GDP比重達(dá)到30.3%,占服務(wù)業(yè)行業(yè)比重平均值為29.6%,占工業(yè)比重平均值為17%,占農(nóng)業(yè)比重平均值為6.2%,總體對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了69.9%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分。
中國(guó)的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大潛力。麥肯錫全球研究院發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)全球新趨勢(shì)》指出,過(guò)去十年來(lái)中國(guó)已在電子商務(wù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域成為了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者,中國(guó)已成為數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)的樂(lè)土,同時(shí)也是數(shù)字前沿技術(shù)的投資大國(guó)。中國(guó)發(fā)展成為引領(lǐng)全球數(shù)字化發(fā)展的力量,主要基于以下三個(gè)因素:其一,中國(guó)市場(chǎng)體量龐大,擁有7.51億互聯(lián)網(wǎng)用戶和7.24億移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》),擁有22個(gè)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市,為數(shù)字商業(yè)模式迅速投入商用創(chuàng)造了條件。其二,龐大的客戶規(guī)模與使用強(qiáng)度讓中國(guó)成為孕育前沿?cái)?shù)字技術(shù)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng),百度、阿里巴巴和騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭建立的豐富數(shù)字化生態(tài)圈如今正在不斷拓展延伸。其三,中國(guó)政府是數(shù)字化發(fā)展的積極推動(dòng)者,而且已成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的投資者、開(kāi)發(fā)者和消費(fèi)者,給予創(chuàng)新足夠的試水空間,為中國(guó)飛速成長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支持。
圖1 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占比
未來(lái),中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和體量還將持續(xù)增高。波士頓咨詢公司(BCG)在《邁向2035:4億數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的未來(lái)》研究報(bào)告中預(yù)測(cè),到2035年中國(guó)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近16萬(wàn)億美元,數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率48%,總就業(yè)容量達(dá)4.15億。
國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)數(shù)字中國(guó)快速前進(jìn)
近年來(lái),黨和國(guó)家大力建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)向日益清晰。通過(guò)不斷完善頂層設(shè)計(jì)和決策體系,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),作出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”等一系列重大決策,開(kāi)啟了發(fā)展新征程。
未來(lái)5到10年是信息通信技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)新突破的持續(xù)發(fā)力階段,是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段,黨中央、國(guó)務(wù)院從頂層考慮,出臺(tái)了一系列的政策方案,為數(shù)字中國(guó)的發(fā)展提供了新環(huán)境和新機(jī)遇。
2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式將“數(shù)字中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2016年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出,建設(shè)數(shù)字國(guó)家已經(jīng)成為全球共識(shí),未來(lái)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是未來(lái)10年國(guó)家信息化發(fā)展的重中之重。
2016年12月,國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出了具體發(fā)展目標(biāo),即到2020年“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)取得顯著成效,信息化發(fā)展水平大幅躍升,信息化能力躋身國(guó)際前列,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。
2017年10月,中共十九大制定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖,提出要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì),培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
2017年12月8日,中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí),指出大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng),并結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出部署要求。
毫無(wú)疑問(wèn),隨著國(guó)家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)性前瞻設(shè)計(jì),新時(shí)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就,數(shù)字中國(guó)將加速落地,數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。
數(shù)字中國(guó)的發(fā)展歷史就是中國(guó)信息化發(fā)展的歷史,回顧近20年來(lái)的信息化推進(jìn)歷程,數(shù)字中國(guó)面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵一直在發(fā)生變化。我們將數(shù)字中國(guó)的發(fā)展歷程大體概括為以下四個(gè)階段。
數(shù)字化基礎(chǔ)階段:主要指2001年之前,計(jì)算機(jī)代替部分人工,提升了數(shù)據(jù)處理、文件辦公的效率,在這個(gè)時(shí)期各行各業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格的互聯(lián)互通和辦公自動(dòng)化管理。
碎片化應(yīng)用階段:2002年第一個(gè)國(guó)家信息化規(guī)劃——《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》頒布,政府開(kāi)始大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化戰(zhàn)略,以“十二金工程”為代表的垂直部委應(yīng)用開(kāi)始逐步規(guī)劃實(shí)施落地,各級(jí)地方政府以及部分應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用系統(tǒng),為具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)效率帶來(lái)了很大提升,但同時(shí)也呈現(xiàn)了“碎片化推進(jìn)”的特征,形成了部分信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。
圖2 數(shù)字中國(guó)發(fā)展階段
融合化平臺(tái)階段:2015年國(guó)家正式出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要,明確了通過(guò)大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用。2017年出臺(tái)的《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》明確提出,大力加強(qiáng)統(tǒng)籌整合和共享共用,統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng),推進(jìn)解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問(wèn)題,將“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。
體系化創(chuàng)新階段:預(yù)計(jì)從2021年開(kāi)始,數(shù)字中國(guó)進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段,逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新,這些體系化的創(chuàng)新將切入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域中,構(gòu)建全面發(fā)展的數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。
當(dāng)前階段面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前,數(shù)字中國(guó)發(fā)展處于從“碎片化應(yīng)用”到“融合化平臺(tái)”轉(zhuǎn)變的階段,亟須發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì),培育發(fā)展新動(dòng)能。
從需求側(cè)看,建設(shè)數(shù)字中國(guó),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合,創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的生產(chǎn)和消費(fèi)模式,有利于促進(jìn)人民群眾深度參與,不斷激發(fā)新的需求。
從供給側(cè)看,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)信息化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,有利于提高全要素生產(chǎn)率,提高供給質(zhì)量和效率,更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的需求。
同時(shí),數(shù)字中國(guó)未來(lái)發(fā)展還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在技術(shù)層面,技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻;在業(yè)務(wù)層面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不均衡,信息資源開(kāi)發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平不高、流動(dòng)不暢,應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深,離滿足民生和治理需求還有一定空間;在制度層面,制約數(shù)字紅利釋放的體制機(jī)制障礙仍然存在,數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開(kāi)放共享等監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。
智慧社會(huì)是數(shù)字中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的前景和方向,黨的十九大報(bào)告中明確提出建設(shè)“智慧社會(huì)”的新理念。
與“智慧城市”概念相比,智慧社會(huì)的內(nèi)涵更廣、覆蓋范圍更寬,更體現(xiàn)“以人民為本”的發(fā)展理念。在內(nèi)涵上,智慧社會(huì)不僅是要解決城市病等具體問(wèn)題,還注重解決深層次的矛盾問(wèn)題。在覆蓋范圍上,智慧社會(huì)統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然的全面智慧發(fā)展,解決發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)的矛盾。在理念上,智慧社會(huì)強(qiáng)調(diào)突出人民的主體地位,通過(guò)群眾參與打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”,讓群眾在此過(guò)程中擁有更多的參與感、獲得感、幸福感,同步提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
數(shù)字中國(guó)是有機(jī)生命體
如果把“數(shù)字中國(guó)”比喻成為一個(gè)具有生命力的有機(jī)體,那么數(shù)據(jù)就是流通于這個(gè)有機(jī)體的血液,信息基礎(chǔ)設(shè)施是感知和傳輸?shù)纳窠?jīng)系統(tǒng),大數(shù)據(jù)平臺(tái)是循環(huán)系統(tǒng),城市治理是運(yùn)動(dòng)系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展是消化系統(tǒng),民生服務(wù)是呼吸系統(tǒng)。同時(shí),還需要一個(gè)統(tǒng)一的大腦來(lái)匯集這個(gè)有機(jī)體接收的各類信息,來(lái)調(diào)節(jié)支配各類中樞系統(tǒng)開(kāi)展生命活動(dòng)。如果各子系統(tǒng)要做到快速執(zhí)行大腦的決策,就需要信息的融合、協(xié)同、共享。
數(shù)字中國(guó)發(fā)展的“四梁八柱”
基于上述“數(shù)字中國(guó)”有機(jī)體的構(gòu)建模型,軟通動(dòng)力提出了數(shù)字中國(guó)發(fā)展的“五個(gè)一體化”發(fā)展體系,即充分整合匯集三類數(shù)據(jù)(包括政府管理數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù))構(gòu)建城市大腦,利用互聯(lián)網(wǎng)“連接、去中心化、共享”的本質(zhì)屬性,在“善政、惠民、興業(yè)”領(lǐng)域助推各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、數(shù)據(jù)融合一體化、城市治理一體化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化、民生普惠一體化”,實(shí)現(xiàn)智慧社會(huì)全面發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。構(gòu)建泛在先進(jìn)的基礎(chǔ)支撐體系,統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),大力推廣云服務(wù)模式,建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)采集資源、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享,提高整體使用效益,避免重復(fù)投資和盲目建設(shè)。
數(shù)據(jù)融合一體化。統(tǒng)籌政府行政、城市管理、民生服務(wù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、交換、管理、優(yōu)化、共享、展現(xiàn)。
城市治理一體化。打造智能精細(xì)的城市治理體系,加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同治理,運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,提升城市管理科學(xué)化和精細(xì)化水平。
圖3 數(shù)字中國(guó)發(fā)展體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。構(gòu)筑融合創(chuàng)新的智慧產(chǎn)業(yè)體系,培育一批創(chuàng)新型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)企業(yè),創(chuàng)新智能制造的技術(shù)和中國(guó)品牌,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)的深度融合,加快推進(jìn)新興信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,打造以信息產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì),培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。
民生普惠一體化。完善便捷普惠的民生服務(wù)體系,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的思維實(shí)現(xiàn)公共安全、食品藥品安全、流動(dòng)人口、計(jì)劃生育、綠色環(huán)保、物業(yè)及設(shè)施的扁平化管理,不斷提升公眾服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)全程全時(shí)為民服務(wù),增加群眾的應(yīng)用獲得感。
建設(shè)數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵要素
做強(qiáng)新技術(shù)。瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)領(lǐng)域,對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)的科技前端,集中優(yōu)勢(shì)資源突破,建立自主可控的技術(shù)體系。
發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。面向國(guó)家重大需求,面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放、市場(chǎng)主導(dǎo),培育領(lǐng)軍企業(yè),儲(chǔ)備人才隊(duì)伍,在兩化融合基礎(chǔ)上,加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)新治理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,加強(qiáng)政企合作,實(shí)現(xiàn)政府管理、公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。
構(gòu)建新服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊抓民生突出矛盾和問(wèn)題,特別聚焦精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用,促進(jìn)公共服務(wù)均等、普惠、便捷。
強(qiáng)化大安全。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和溯源能力,保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源。
提升新能力。政府和企業(yè)都要懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù),善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù),滿足協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、決策指揮和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。
數(shù)字中國(guó)發(fā)展已成為不可阻擋的時(shí)代潮流,新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。對(duì)于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的兩大主體——政府和企業(yè)來(lái)說(shuō),要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì),緊扣新矛盾、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、踏上新征程、無(wú)愧新時(shí)代,加快利用新一代信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變與民生改善,加速推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)步伐。
郭 煒 軟通動(dòng)力信息技術(shù)(集團(tuán))有限公司高級(jí)副總裁
冀永進(jìn) 軟通動(dòng)力信息技術(shù)(集團(tuán))有限公司助理副總裁
白云
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