張漢東

新加坡是如何招商引資的

張漢東

學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，是推進(jìn)對外開放的重要途徑。就招商引資而言，新加坡有頗多先進(jìn)做法

十九大報告提出，推動形成全面開放新格局。如何落實十九大精神是一個緊迫的問題。當(dāng)今世界是一個開放的世界。新加坡經(jīng)濟發(fā)展成為世界奇跡，得益于新加坡政府始終積極向全球推銷新加坡，不遺余力引進(jìn)外資。學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗，是推進(jìn)對外開放的重要途徑。就招商引資而言，新加坡有頗多先進(jìn)做法。

設(shè)立專門引資機構(gòu)。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局（以下簡稱“經(jīng)發(fā)局”）是新加坡政府貿(mào)工部隸屬機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)招商引資，成立于1961年，是一個獨立的公共機構(gòu)，在新加坡被稱為法定機構(gòu)，與公務(wù)員系統(tǒng)的政府部委相比，擁有更多的自主權(quán)和靈活性。經(jīng)發(fā)局與新加坡本地和跨國企業(yè)緊密聯(lián)系，通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中一系列多元化的商業(yè)投資項目，協(xié)助他們轉(zhuǎn)型為更高級的生產(chǎn)運作，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境知識化和創(chuàng)新化的發(fā)展需求。同時，積極鼓勵企業(yè)在新加坡設(shè)立總部和商業(yè)中心，經(jīng)營和管理全球與亞太地區(qū)的各項業(yè)務(wù)。經(jīng)發(fā)局官員和工作人員一般都有很強的業(yè)務(wù)能力和廣博的專業(yè)知識，熟悉國際通行規(guī)則，特別是在招商引資中所表現(xiàn)出的勤奮敬業(yè)、務(wù)實高效、鍥而不舍的精神，被廣為傳頌。

建立大型工業(yè)園區(qū)。作為招商引資的主要載體，新加坡?lián)碛写笮」I(yè)區(qū)38個，裕廊工業(yè)園就是其中之一，也是亞洲最早成立的開發(fā)區(qū)之一，面積超過60平方公里，而新加坡整個國家不過700多平方公里。二戰(zhàn)后，新加坡是一個缺乏資源、工業(yè)基礎(chǔ)落后、失業(yè)率極高的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡建立了開發(fā)區(qū)，選擇了以吸引跨國公司投資為主的發(fā)展道路。其工業(yè)園區(qū)的成功建立使新加坡實現(xiàn)了快速工業(yè)化，且時至今日依然保持發(fā)展。裕廊工業(yè)區(qū)以石化、修造船、工程機械、一般制造業(yè)、物流等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。裕廊港依托裕廊工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來的，同時也帶動了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港口與產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同、互相促進(jìn)。目前裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量已超過8000家，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也由最初的初加工向高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使臨港經(jīng)濟漸趨成熟。中國最領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)——蘇州工業(yè)園，就是中新兩國政府的合作項目，引進(jìn)借鑒裕廊工業(yè)區(qū)的先進(jìn)管理理念。

做足招商引資“功課”。新加坡對潛在的引進(jìn)企業(yè)特別是全球500強跨國公司和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、龍頭企業(yè)有深入細(xì)致的研究，對于企業(yè)在全球行業(yè)中的排位、市場占有率等進(jìn)行深入了解，對被引進(jìn)項目的前景進(jìn)行科學(xué)評估，依靠技術(shù)專才跟蹤了解全球行業(yè)發(fā)展的最新情況。例如，上個世紀(jì)90年代末阿里巴巴在杭州剛剛成立，新加坡經(jīng)發(fā)局就開始進(jìn)行關(guān)注，此后在阿里巴巴的發(fā)展中持續(xù)跟蹤，多次上門邀請阿里巴巴到新加坡發(fā)展，終于在2014年促成阿里巴巴投資新加坡多個項目。很多赴新加坡的浙江企業(yè)表示，當(dāng)初之所以到新加坡投資，都是源于新加坡政府特別是經(jīng)發(fā)局上門做工作。

區(qū)別對待一企一策。新加坡本身就是一個低稅收國家，公司稅（類似中國的企業(yè)所得稅）法定稅率僅為17%，但是新加坡的外資企業(yè)還可以享受到超低稅率的特殊政策，可以有“超國民”待遇。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局可以根據(jù)外商企業(yè)的具體情況，包括企業(yè)規(guī)模、營業(yè)收入、研發(fā)投入、吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等等，量身定制引進(jìn)外資的條件，個別確定企業(yè)在新加坡所繳納的稅收，稅率可以低至5%，促使外資服務(wù)本國產(chǎn)業(yè)政策。目前大部分中資在新加坡企業(yè)都可以享受10%的低稅率，浙江省的青山控股甚至可以享受5%的超低稅率。

建立環(huán)球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局在美國、歐洲、日本、香港、中國大陸和東南亞國家設(shè)有數(shù)十家海外辦事處作為常設(shè)招商引資機構(gòu)，在國內(nèi)和世界各地網(wǎng)羅各類人才，派駐精英，并重視對人才的培養(yǎng)使用，最終將其打造成了蜚聲國際的團(tuán)隊，長年累月地搜索、思考各種信息，不知疲倦地走訪著名企業(yè)的高層主管，盡一切可能說服投資者到遙遠(yuǎn)的新加坡投資。經(jīng)發(fā)局在海外派駐的機構(gòu)僅中國大陸就有9個，為新加坡經(jīng)濟發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。

浙江省駐新加坡首席商務(wù)代表