張麗

[摘 要]本文結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府的改革要求，通過(guò)對(duì)唐山市公務(wù)員培訓(xùn)的概況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)唐山市公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)行模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，為唐山市公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)一步優(yōu)化提供依據(jù)。在服務(wù)型政府建設(shè)視域下，筆者認(rèn)為唐山市公務(wù)員培訓(xùn)工作應(yīng)從進(jìn)一步完善制度體系、健全管理機(jī)制，突出學(xué)用結(jié)合、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，采用多樣化的方式、優(yōu)化培訓(xùn)方法，強(qiáng)化運(yùn)行、提升培訓(xùn)質(zhì)量等方面著手。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；公務(wù)員；培訓(xùn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.127

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-0-02

1 基于服務(wù)型政府建設(shè)的唐山市公務(wù)員培訓(xùn)概況

1.1 采用精細(xì)化模式組織培訓(xùn)

通過(guò)不斷借鑒汲取先進(jìn)培訓(xùn)理念開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)以往培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，形成了科學(xué)化、精細(xì)化培訓(xùn)模式。2011-2015年，唐山市先后舉辦任職培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)新提任科級(jí)公務(wù)員909人次；舉辦初任培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)新錄用公務(wù)員1 369名；利用調(diào)訓(xùn)、精英班、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、公務(wù)員大講堂等平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展全員在職培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.2 開(kāi)展“唐山公務(wù)員在線”培訓(xùn)

2011年，唐山市人力資源與社會(huì)保障局與人社部高培中心國(guó)培網(wǎng)合作搭建了“唐山市公務(wù)員在線”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，并以高端精品課程、個(gè)性化自主性學(xué)習(xí)模式，被唐山市廣大公務(wù)員接受并喜愛(ài)。5年來(lái)，累計(jì)投入資金100余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)公務(wù)員14 582人次注冊(cè)參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)，2011-2015年年均向各縣（市）區(qū)發(fā)放30張學(xué)習(xí)卡以開(kāi)辦相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)班，至2015年底，全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

1.3 努力探索創(chuàng)新培訓(xùn)活動(dòng)載體

2011-2015年，先后舉辦了5期公務(wù)員大講堂、3期業(yè)務(wù)素質(zhì)提升班、2期人事干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、2期公務(wù)員技能大賽。①按照集約性、高效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性要求，積極打造“公務(wù)員大講堂”培訓(xùn)品牌，先后舉辦了5期“公務(wù)員大講堂”，開(kāi)設(shè)了《黨的群眾路線》《提高政府執(zhí)行力》《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》等精品講座，參訓(xùn)人員累計(jì)3 550人次；分別依托清華大學(xué)、西南交通大學(xué)、省行政學(xué)院舉辦了3期業(yè)務(wù)素質(zhì)提升班；舉辦了2期人事干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)人社部、省人社廳的專(zhuān)家授課，組織處長(zhǎng)業(yè)務(wù)答疑活動(dòng)；先后組成2個(gè)考察小組，分赴河南鄭州市公務(wù)員局、山西太原市公務(wù)員局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。②積極融入服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。2011-2015年與市直機(jī)關(guān)工委、組織部、總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展多期全市機(jī)關(guān)公務(wù)員技能競(jìng)賽，組織全市各級(jí)機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位近1 000名選手參賽。

1.4 積極開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育

按照國(guó)家公務(wù)員局《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》及省、市實(shí)施方案要求，認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德教育，截至2015年12月底，已全部完成“2011-2015年間實(shí)現(xiàn)全體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理單位工作人員輪訓(xùn)一遍”的目標(biāo)。在各主體培訓(xùn)班次和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德教育的全設(shè)置和全覆蓋，將“西柏坡精神”宣講、廉政教育等內(nèi)容納入其中，多次邀請(qǐng)“全國(guó)優(yōu)秀公務(wù)員”代表作先進(jìn)事跡報(bào)告，初步形成了一套完整的市級(jí)公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)體系。

2 基于服務(wù)型政府建設(shè)的唐山市公務(wù)員培訓(xùn)工作優(yōu)化對(duì)策

2.1 完善制度體系，努力健全管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的管理，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要組成部分，亦是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)對(duì)公務(wù)員管理工作的重要性決定了應(yīng)在遵循其工作特點(diǎn)和規(guī)律性的基礎(chǔ)上，從真正意義上做到科學(xué)管理。

2.1.1 完善制度

根據(jù)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的要求，制定和完善學(xué)員管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括學(xué)習(xí)考核、紀(jì)律要求、成果評(píng)估等，改變目前客觀存在的“粗線條”管理。通過(guò)不斷“細(xì)化”規(guī)則，形成對(duì)學(xué)員思想、學(xué)習(xí)、紀(jì)律考核的一系列量化評(píng)價(jià)，并提交給學(xué)員派出單位的組織人事部門(mén)，加強(qiáng)部門(mén)間合作，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的制度及機(jī)制。

2.1.2 以人為本

首先應(yīng)把“培養(yǎng)”作為貫穿唐山市公務(wù)員培訓(xùn)管理工作的核心理念。培訓(xùn)工作的根本任務(wù)就是為地方黨政機(jī)關(guān)及單位培養(yǎng)高質(zhì)量的公務(wù)員，因此要從培養(yǎng)學(xué)員的角度提高學(xué)員水平。其次，應(yīng)主動(dòng)“服務(wù)”，將管理融入服務(wù)之中，為學(xué)員提供周到、熱情、方便的服務(wù)，使其安心接受培訓(xùn)、方便學(xué)習(xí)。

2.1.3 嚴(yán)格管理

第一，敢于管理，排除習(xí)慣上對(duì)各種“部門(mén)關(guān)系”等的顧慮，以對(duì)黨的事業(yè)和地方政府工作負(fù)責(zé)任的態(tài)度和責(zé)任心開(kāi)展工作。第二，嚴(yán)格管理。積極保證對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的有效完成。第三，善于管理。管理的方式方法要適合參訓(xùn)學(xué)員的心理、習(xí)慣和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等。

2.2 突出學(xué)用結(jié)合，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

在對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作中，應(yīng)積極形成“以公仆意識(shí)教育為主線、以能力培養(yǎng)為核心、以知識(shí)傳授為基礎(chǔ)、以中心工作為導(dǎo)向”的培訓(xùn)課程，具體應(yīng)體現(xiàn)為五大基本模塊。

2.2.1 公仆意識(shí)教育模塊

在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中，應(yīng)將公仆意識(shí)貫穿到各教學(xué)環(huán)節(jié)，使參訓(xùn)學(xué)員深刻感受到作為公務(wù)員參與培訓(xùn)的神圣感、使命感以及培訓(xùn)活動(dòng)本身的威嚴(yán)感。通過(guò)不斷培訓(xùn)，加強(qiáng)群眾觀念、廉政建設(shè)，樹(shù)立良好工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公仆意識(shí)教育的體系化、規(guī)范化。

2.2.2 理論培訓(xùn)模塊

理論培訓(xùn)內(nèi)容必不可少，其能不斷增強(qiáng)參訓(xùn)公務(wù)員的實(shí)際職業(yè)技能，保持其思想活力，使其與時(shí)俱進(jìn)，更好地勝任所肩負(fù)的使命和工作。結(jié)合時(shí)代背景和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)著力完善地方經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理、社會(huì)、文化及生態(tài)文明等領(lǐng)域的新理論、新知識(shí)內(nèi)容。

2.2.3 能力提高模塊

切實(shí)提高職業(yè)能力，是公務(wù)員培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其內(nèi)容設(shè)置要緊緊圍繞參訓(xùn)學(xué)員的工作實(shí)際和能力素質(zhì)要求，將理論思維能力、大局意識(shí)、業(yè)務(wù)能力及溝通能力等的培養(yǎng)作為培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)，將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等作為培訓(xùn)的重要渠道，通過(guò)體驗(yàn)式培訓(xùn)、案例培訓(xùn)、情景模擬培訓(xùn)等多種方式，促進(jìn)參訓(xùn)學(xué)員綜合能力的有效提升。

2.2.4 形勢(shì)宣講模塊

通過(guò)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策宣講的形式，將決策層的決策、宏觀思路、發(fā)展意圖等帶進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)課堂，讓參訓(xùn)學(xué)員入腦、入心，使其將精力和工作熱情投入服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)，進(jìn)一步更新觀念，以不斷適應(yīng)新任務(wù)、新要求，掌握新方法，使工作取得新進(jìn)展、見(jiàn)到新成效、上到新水平。

2.2.5 其他培訓(xùn)模塊

公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和工作內(nèi)容的要求，全面拓展知識(shí)領(lǐng)域，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，適時(shí)更新相關(guān)的內(nèi)容，如人文精神教育、心理健康教育、禮儀文化教育與職業(yè)道德教育等。努力使參訓(xùn)學(xué)員做到既是專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的行家里手，又是博學(xué)多才的復(fù)合型人才，使參訓(xùn)學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷提升其崗位工作所需要的綜合能力。

2.3 采用多樣化的培訓(xùn)方式

2.3.1 講授式培訓(xùn)

該方法是公務(wù)員培訓(xùn)中使用最普遍、運(yùn)用最方便的培訓(xùn)方法。一般情況下，該方法是培訓(xùn)者“講”、眾多學(xué)員“聽(tīng)”，培訓(xùn)中可以進(jìn)一步根據(jù)需要穿插小組研討和課堂問(wèn)答，以幫助學(xué)員加深對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容的理解和掌握，也可活躍課堂氣氛、引導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員積極思考，以獲得良好的培訓(xùn)效果。

2.3.2 案例式培訓(xùn)

案例式培訓(xùn)要求學(xué)員運(yùn)用已學(xué)知識(shí)解決案例中的實(shí)際問(wèn)題，而非單純?yōu)榱双@得一些新知識(shí)。其培訓(xùn)方式細(xì)分為兩類(lèi)：一是參訓(xùn)學(xué)員提前閱讀案例文本并進(jìn)行思考，然后經(jīng)歷培訓(xùn)者的理論鋪墊講解、小組研討、各小組代表匯報(bào)交流、培訓(xùn)點(diǎn)評(píng)等幾個(gè)環(huán)節(jié)；二是培訓(xùn)者采用問(wèn)答方式與參訓(xùn)學(xué)員交流完成整個(gè)環(huán)節(jié)。該方式方法要求參訓(xùn)學(xué)員具備良好的專(zhuān)業(yè)背景、豐富的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.3.3 論壇式培訓(xùn)

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的重要問(wèn)題、參訓(xùn)學(xué)員所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為議題，組織學(xué)員、培訓(xùn)者、專(zhuān)家與機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部等相關(guān)人員就議題各自發(fā)表見(jiàn)解，共同研討解決問(wèn)題的途徑。在“學(xué)員論壇”中，主發(fā)言人為本班次學(xué)員，可根據(jù)論題需要邀請(qǐng)若干培訓(xùn)教師作為嘉賓參與點(diǎn)評(píng)。應(yīng)用該方式時(shí)應(yīng)充分準(zhǔn)備、精心設(shè)計(jì)實(shí)施方案，包括邀請(qǐng)合適的主持人（必須慎重選擇）和選擇主發(fā)言人、準(zhǔn)備材料、分配各環(huán)節(jié)的時(shí)間等。

2.3.4 辯論式培訓(xùn)

實(shí)施辯論式培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)者一般把參訓(xùn)學(xué)員分成正方組、反方組、觀察組，實(shí)施過(guò)程包括培訓(xùn)者導(dǎo)入、正反雙方參訓(xùn)學(xué)員代表闡述各方觀點(diǎn)、觀察組代表作點(diǎn)評(píng)、培訓(xùn)者小結(jié)等四個(gè)環(huán)節(jié)，并循環(huán)進(jìn)行。論題選擇上，可以選擇一些有爭(zhēng)議的、似是而非、概念模糊的問(wèn)題轉(zhuǎn)化成正反對(duì)立的辯論話題，通過(guò)辯論的方式理清參訓(xùn)學(xué)員思路，澄清或加強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員對(duì)具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)員的思辨能力。

2.3.5 情景模擬培訓(xùn)

情景模擬式教學(xué)需要參訓(xùn)學(xué)員在事先設(shè)計(jì)好的一個(gè)模擬真實(shí)的情境中扮演不同的角色，進(jìn)入角色情景去處理各種問(wèn)題和矛盾，并討論在類(lèi)似情況下的各種應(yīng)對(duì)方法與措施。該方式更適用于有一定工作或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、有相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)背景的參訓(xùn)學(xué)員，其可以在討論決策、管理技能、模擬溝通、處理各種工作關(guān)系等的培訓(xùn)中使用。在實(shí)施中，應(yīng)完成培訓(xùn)者理論講授、情景介紹、分角色小組研討、各組代表按角色發(fā)表觀點(diǎn)、培訓(xùn)者點(diǎn)評(píng)小結(jié)等各項(xiàng)流程環(huán)節(jié)。

2.3.6 體驗(yàn)式培訓(xùn)

一次完整的體驗(yàn)式培訓(xùn)需要一定的時(shí)間作為保證。體驗(yàn)式培訓(xùn)重視過(guò)程（直接認(rèn)識(shí)、欣然接受、尊重和運(yùn)用被培訓(xùn)的知識(shí)及能力的過(guò)程），參訓(xùn)學(xué)員主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，并為自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)負(fù)責(zé)。參訓(xùn)學(xué)員對(duì)正在發(fā)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和個(gè)人變化是有察覺(jué)的，學(xué)到什么和如何學(xué)到的，在實(shí)際變化的體驗(yàn)中全身心投入。培訓(xùn)者在其中只作為資源和框架的提供者。

2.3.7 研究式培訓(xùn)

圍繞學(xué)員關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以“問(wèn)題意識(shí)”作為導(dǎo)向讓培訓(xùn)者研究式地“教”，參訓(xùn)學(xué)員研究式地“學(xué)”，有效營(yíng)造出教學(xué)和研究相結(jié)合、培訓(xùn)者和參訓(xùn)學(xué)員都是學(xué)習(xí)者和研究者的氛圍，有助于參訓(xùn)學(xué)員開(kāi)動(dòng)腦筋、積極思維，從理論和戰(zhàn)略高度把握戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性問(wèn)題；有利于其總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，有助于其將實(shí)踐中的一些具體做法加以總結(jié)提煉并上升到規(guī)律性的層面來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)運(yùn)行，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量

公務(wù)員培訓(xùn)的運(yùn)行方式是培訓(xùn)是否有序高效運(yùn)行的重要保證。推進(jìn)培訓(xùn)運(yùn)行方式改革及強(qiáng)化方式創(chuàng)新，是提高公務(wù)員培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性的重要途徑。構(gòu)建規(guī)范有序、充滿活力的公務(wù)員培訓(xùn)運(yùn)行方式，對(duì)于提高該群體培訓(xùn)的科學(xué)化水平具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要意義。

2.4.1 抓牢“六個(gè)環(huán)節(jié)”

①抓牢培訓(xùn)需求調(diào)研環(huán)節(jié)。遵循以人為本、按需施教原則，全面準(zhǔn)確地把握公務(wù)員的培訓(xùn)需求，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。②抓牢對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)。規(guī)范培訓(xùn)立項(xiàng)程序，做好培訓(xùn)策劃和論證。③抓牢培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)分析項(xiàng)目目標(biāo)和培訓(xùn)需求，充分整合和優(yōu)化培訓(xùn)資源，確保公務(wù)員培訓(xùn)方案的高質(zhì)量。④抓牢培訓(xùn)過(guò)程管理環(huán)節(jié)。有效地組織協(xié)調(diào)相關(guān)利益方，對(duì)培訓(xùn)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理，保證培訓(xùn)按計(jì)劃順利實(shí)施。⑤抓牢培訓(xùn)效果評(píng)估環(huán)節(jié)。運(yùn)用多種評(píng)估方法和測(cè)評(píng)工具，對(duì)培訓(xùn)實(shí)施效果進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，建立完善的培訓(xùn)評(píng)估體系。⑥抓牢培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。建立完善的成果轉(zhuǎn)化跟蹤評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，促使培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，真正做到學(xué)以致用。

2.4.2 抓好“六項(xiàng)控制”

①抓好質(zhì)量控制，保證達(dá)到公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定的質(zhì)量要求。②抓好成本控制，保證在規(guī)定預(yù)算內(nèi)完成培訓(xùn)項(xiàng)目。③抓好風(fēng)險(xiǎn)控制，保證對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)作出事前規(guī)避和事中響應(yīng)。④抓好進(jìn)度控制，保證培訓(xùn)項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間和內(nèi)容順利實(shí)施。⑤抓好人員控制，保證最有效地使用人力資源完成公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目。⑥抓好效益控制，最大限度地提高培訓(xùn)投入產(chǎn)出比，提高培訓(xùn)的效果和效益。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著公務(wù)員群體學(xué)歷越來(lái)越高、眼界越來(lái)越寬、學(xué)習(xí)能力越來(lái)越強(qiáng)、學(xué)習(xí)途徑越來(lái)越多，社會(huì)及工作經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，公務(wù)員參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)時(shí)已不滿足于僅僅被動(dòng)地接受知識(shí)信息，而是要求主動(dòng)參與到培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中去，將知識(shí)信息與實(shí)際工作相結(jié)合，真正解決實(shí)際工作中遇到的各種問(wèn)題，提高自身職業(yè)化過(guò)程中的綜合素質(zhì)與能力，推動(dòng)工作發(fā)展。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)的組織與師資力量的準(zhǔn)備中，必須不斷適應(yīng)公務(wù)員群體的新變化，從控制培訓(xùn)、傳授間接經(jīng)驗(yàn)向催化挖掘參訓(xùn)學(xué)員潛能、激發(fā)學(xué)習(xí)熱情等方面轉(zhuǎn)化，積極為參訓(xùn)學(xué)員間的互動(dòng)交流搭建平臺(tái)，真正做到通過(guò)公務(wù)員培訓(xùn)工作提高公務(wù)員全面素質(zhì)。

主要參考文獻(xiàn)

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