夏澤行

[摘 要]隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的來臨，“知識(shí)就是力量”“投資教育就是最好的投資”的理念深入人心。民辦教育培訓(xùn)行業(yè)迎來了新的發(fā)展與變化，其中，企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)既可以有效滿足中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于企業(yè)管理的知識(shí)需求，還可以為眾多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供良好的社交平臺(tái)、交易機(jī)會(huì)對(duì)接渠道，獲得了市場(chǎng)認(rèn)可。但在整體民辦教育培訓(xùn)行業(yè)與企業(yè)管理培訓(xùn)公司的迅速發(fā)展過程中，圍繞辦學(xué)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、規(guī)范運(yùn)作等方面亦會(huì)產(chǎn)生令人困惑的法律問題。作者結(jié)合自身在律師實(shí)務(wù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，就企業(yè)管理培訓(xùn)類公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律要點(diǎn)提出了自己的建議與思路，供從業(yè)人員參考。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理培訓(xùn)；民辦教育；合規(guī)經(jīng)營(yíng)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.044

[中圖分類號(hào)]F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-00-02

1 企業(yè)管理培訓(xùn)公司的主體性質(zhì)

本文所稱企業(yè)管理培訓(xùn)公司，指的是培訓(xùn)對(duì)象主要為企業(yè)管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容主要為企業(yè)管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，在工商行政主管部門登記注冊(cè)為公司類型企業(yè)、出資人為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。企業(yè)管理培訓(xùn)公司的企業(yè)類型決定了其營(yíng)利性，從而區(qū)別于國家出資舉辦的事業(yè)單位學(xué)?；蚱渌褶k非企業(yè)法人單位。

2 企業(yè)管理培訓(xùn)公司的行業(yè)劃分

《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）將“教育”作為獨(dú)立的門類予以劃分，“教育”門類項(xiàng)下劃分為“學(xué)前教育”“初等教育”“中等教育”“高等教育”“特殊教育”“技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育”5個(gè)中類?！凹寄芘嘤?xùn)、教育輔助及其他教育”中類下又劃分為“職業(yè)技能培訓(xùn)”“體校及體育培訓(xùn)文化藝術(shù)培訓(xùn)”“教育輔助服務(wù)”“其他未列明教育”5個(gè)小類。關(guān)于“職業(yè)技能培訓(xùn)”小類，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）注釋》進(jìn)一步說明，職業(yè)技能培訓(xùn)包括商務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、企業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)。故筆者認(rèn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)為企業(yè)管理培訓(xùn)的公司可以清晰地劃分其行業(yè)歸屬，應(yīng)屬于職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，歸類于教育行業(yè)項(xiàng)下。

3 企業(yè)管理培訓(xùn)公司涉及的教學(xué)資質(zhì)問題

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）是中央層面制定的規(guī)范“國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)”最重要法律文件，該法對(duì)于教學(xué)資質(zhì)的問題亦作出了相應(yīng)的規(guī)定。

《民促法》歷經(jīng)多次修訂，最近一次是2016年11月7日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的決定，該決定于2017年9月1日正式實(shí)施。修訂前后的《民促法》對(duì)于企業(yè)管理培訓(xùn)公司設(shè)立、運(yùn)營(yíng)及其是否需要辦學(xué)資質(zhì)等問題作出了不同的規(guī)定。

3.1 新《民促法》正式實(shí)施（2017年9月1日）之前

修訂前的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2013年版）第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！惫式?jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不屬于修訂前《民促法》的規(guī)制范圍。

截至目前，國務(wù)院未就在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)管理辦法，部分地方則制定了相應(yīng)的地方性規(guī)范，例如《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記暫行辦法》（2017年4月30日已失效）。

故新《民促法》正式實(shí)施以前，國家法律、部門規(guī)章層面并未將企業(yè)管理培訓(xùn)公司納入其規(guī)制范疇，更未對(duì)其資質(zhì)提出具體要求，市場(chǎng)中的企業(yè)管理培訓(xùn)公司主要持有工商主管部門核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》開展企業(yè)管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)即可。

3.2 新《民促法》正式實(shí)施（2017年9月1日）之后

修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（2017年9月1日正式生效）中直接將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校兩類，第六十五條規(guī)定“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)?！?/p>

《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（2016年12月30日生效）第四十九條規(guī)定，“營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行”。

故依據(jù)以上法律、部門規(guī)章的表述，在新《民促法》正式實(shí)施（2017年9月1日）之后，營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將納入《民促法》進(jìn)行管理，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要審批機(jī)關(guān)的審批同意并取得《辦學(xué)許可證》。筆者建議尚未辦理《辦學(xué)許可證》的培訓(xùn)公司須與地方教育主管部門、勞動(dòng)主管部門積極溝通，并關(guān)注新《民促法》正式實(shí)施后，地方主管部門相應(yīng)制定的實(shí)施細(xì)則、指引性文件，如有必要需及時(shí)補(bǔ)辦《辦學(xué)許可證》，取得所需辦學(xué)資質(zhì)。

4 開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)履行相應(yīng)行政許可手續(xù)

企業(yè)管理培訓(xùn)公司的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)對(duì)于場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)備有較高的要求，特別是對(duì)于培訓(xùn)服務(wù)需求量較大的一、二線城市，高昂的房屋租賃費(fèi)用提高了培訓(xùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本與產(chǎn)品價(jià)格。與此同時(shí)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟、發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的培訓(xùn)方式已經(jīng)被市場(chǎng)廣泛接受。網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、直播教學(xué)具備成本低、傳播廣、及時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，已經(jīng)成為企業(yè)管理培訓(xùn)的重要形式。但在開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的過程中，亦不能“任性”上線，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)行政許可，確保規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。

4.1 應(yīng)取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動(dòng)，須取得主管部門許可。故筆者認(rèn)為，企業(yè)管理培訓(xùn)公司利用互聯(lián)網(wǎng)播放課程從而收取學(xué)費(fèi)、廣告費(fèi)應(yīng)屬于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)獲得電信管理機(jī)構(gòu)審批許可，取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

4.2 應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指以營(yíng)利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費(fèi)或者以電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)獲得文化行政部門審核批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，企業(yè)管理培訓(xùn)課程應(yīng)屬于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，公司開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)屬于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)，應(yīng)取得文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。

5 設(shè)立“分院”“分?！睍r(shí)應(yīng)按設(shè)置分支機(jī)構(gòu)辦理登記

為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，企業(yè)管理培訓(xùn)公司會(huì)通過在注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地以外設(shè)立“分院”“分?！钡姆绞阶赓U新的教學(xué)場(chǎng)所，招收新的學(xué)員。該種經(jīng)營(yíng)行為本質(zhì)上屬于企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)行為。

關(guān)于企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)是否必須設(shè)立分公司的問題，根據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《公司法》《對(duì)〈關(guān)于提請(qǐng)解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函的復(fù)函》的規(guī)定與要求，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在某地依法設(shè)立的企業(yè)擬在其他地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者投資設(shè)立獨(dú)立核算的法人，則應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請(qǐng)辦理登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》第十條的規(guī)定，“企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人），向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記”

依據(jù)以上規(guī)定，作者認(rèn)為，若“分院”“分?！钡慕ㄔO(shè)需要在住所外地方租賃房屋作為教室場(chǎng)所、聘用人員組織教學(xué)活動(dòng)，并配備相關(guān)教學(xué)設(shè)備，具備長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，應(yīng)屬于為了經(jīng)營(yíng)方便在住所地外設(shè)立了經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在當(dāng)?shù)毓ど讨鞴懿块T辦理分支機(jī)構(gòu)登記，在稅務(wù)主管部門辦理稅務(wù)登記并交納相關(guān)稅費(fèi)。

6 應(yīng)合理設(shè)定收費(fèi)方式并接受監(jiān)督

預(yù)收學(xué)費(fèi)是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采用的收費(fèi)模式，可以增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流，改善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)金狀況，該種收費(fèi)方式具備行業(yè)特點(diǎn)的合理性、普遍性。但是大量預(yù)收學(xué)費(fèi)也增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)者在其享有債權(quán)尚未完全實(shí)現(xiàn)之時(shí)便已履行全部債務(wù)，增加了消費(fèi)者的交易風(fēng)險(xiǎn)。

從合同法法律關(guān)系來看，預(yù)收學(xué)費(fèi)的收費(fèi)模式無非是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者關(guān)于債務(wù)履行先后順序的雙方約定，并不存在導(dǎo)致合同無效、可撤銷事由。但鑒于目前教育培訓(xùn)市場(chǎng)多發(fā)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“收費(fèi)跑路”事件，為維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，國家通過立法的方式對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)預(yù)收費(fèi)模式予以一定規(guī)制，例如《民促法》規(guī)定，“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，部分地方亦出具了地方性規(guī)章予以細(xì)化，例如：《重慶民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》《成都民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》等。故筆者認(rèn)為，企業(yè)管理培訓(xùn)公司經(jīng)營(yíng)者在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方式時(shí)需結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T、勞動(dòng)主管部門的具體規(guī)定并接受監(jiān)督。

7 結(jié) 語

總體來看，修訂后的《民促法》在法律層面明確了民辦教育機(jī)構(gòu)可以具備營(yíng)利性（義務(wù)教育除外）的同時(shí)，亦在法律層面填補(bǔ)了教育、勞動(dòng)主管部門監(jiān)管企業(yè)管理培訓(xùn)類及其他類職業(yè)技能培訓(xùn)公司的法律空白。筆者建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者需積極、密切關(guān)注新《民促法》正式實(shí)施后各地方進(jìn)一步出具的細(xì)則性文件，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

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